Скачать

Формы и методы профилактики детской беспризорности и безнадзорности

 ОСНОВНЫЕ      НАПРАВЛЕНИЯ     ПРОФИЛАКТИКИ

ДЕТСКОЙ БЕСПРИЗОРНОСТИ И БЕЗНАДЗОРНОСТИ

                  § 2.1.   Формы       и       методы       профилактики

детской беспризорности и безнадзорности

За последние годы в России приняты новые законодательные и нормативные акты, направленные на защиту прав и законных интересов детей, совершенствование деятельности органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на комплексное решение проблем детей, находящихся в социально-опасном положении(1).

в Совете Федерации прошли парламентские слушания Однако, по мнению выступившей на слушаниях руководителя Департамента по делам детей, женщин и семьи Минтруда России М.В. Гордеевой, за последние годы (2000-2001 гг.) благодаря предпринятым мерам и на законодательном уровне, и на уровне исполнительной власти удалось изменить тенденцию роста как количества преступлений несовершеннолетних, так и числа несовершеннолетних, их совершивших.

По словам М.В.Гордеевой, проблеме профилактикибезнадзорности в 1999-2001 годах правительство уделяло особое внимание. Принято распоряжение Правительства N 736 от 10 мая 1999 года, предусматривающее реализацию федеральными органами исполнительной власти ряда конкретных действий по предупреждению детскойбезнадзорности. В 2000 году утвержден ряд нормативных актов, разработанных во исполнение нового Федерального закона "Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", в частности, постановления "Об утверждении примерных Положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации", и "Об утверждении Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений".

Важное значение в становлении и развитии новой системы профилактической работы имеет начатая с 1997 года федеральная целевая программа "Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

М.В.Гордеева отметила, что в течение нескольких последних лет сохранялась неблагополучная ситуация с выплатой пособий. Однако, начиная с 2000 года, в результате принятых на федеральном уровне мер, положение с выплатой пособий удалось не только стабилизировать, но и впервые добиться сокращения долгов по ним.

По мнению М.В. Гордеевой, основным ядром системы профилактикибеспризорности и правонарушений несовершеннолетних сегодня является сеть социозащитных учреждений, созданная за беспрецедентно короткий срок (в 1993 году в России было всего 4 социальных приюта).

Именно эти "спасательные" учреждения не позволили проблеме детскойбеспризорности вырасти до состояния катастрофы. В целом по стране в системе социальной защиты населения сегодня действуют: 793 специализированных учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационные центры, социальные приюты, центры помощи детям, оставшихся без попечения родителей), 1053 отделения профилактикибезнадзорности и стационарных отделений для несовершеннолетних в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. Только в 2000 году прошли социальную реабилитацию, получили другие социальные услуги более 266 тысяч детей.

По словам М.В.Гордеевой, благодаря созданию социозащитных учреждений, другим мерам, о которых говорилось выше, удалось в основном решить проблему детскойбезнадзорности, если следовать определению этого понятия, приведенному в Федеральном законе "Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Согласно этому закону дети-беспризорники и безнадзорные дети - это несколько разные по статусу категории детей. Количество беспризорных детей, то есть детей, которые остались без попечения родителей и без жилья, колеблется в пределах от 110до 123 тысяч. "Всех этих детей, - заметила Гордеева, - мы готовы забрать в социозащитные учреждения".

Сегодня проблема детскойбеспризорности не решена в двух регионах, прежде всего в Москве. Здесь действуют всего три социозащитных учреждения. В то же время именно в столицу, как и раньше - в годы войны и после революции, - бегут беспризорники. До 75% детей в Москве, которые остались без попечения родителей и попали в руки специалистов (в хорошем смысле этого слова), - это дети из стран СНГ. Основная проблема сегодня -создать в Москве систему социозащитных учреждений. Правда, 10 июля прошлого года Правительством Москвы принято постановление "О создании государственно-экспериментального учреждения "Городской центр профилактики бродяжничества, попрошайничества и правонарушений среди иногородних несовершеннолетних". Он круглосуточно будет принимать детей и подростков из всех регионов России и ближнего зарубежья. Более того, в соответствии с городской комплексной целевой программой профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2001-2003 годах в Москве предполагается открыть 9 социальных приютов, 28 центров помощи семье и детям, 33 социальных отделения социальной помощи семье и детям в центрах социального обслуживания населения.

Естественно, не решена проблема безпризорности и в Чечне. В настоящее время Минтрудом России разработан план по созданию в республике социозащитных учреждений. М.В. Гордеева высказала надежду, что в ближайшие годы эта проблема будет решаться и там. По ее словам, в рамках реализации Федеральной целевой программы восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики предполагается восстановление 5 социозащитных учреждений для несовершеннолетних. Эту работу Минтруд России (государственный заказчик) проводит совместно с Госстроем России и Минтрудом Чеченской Республики.

Руководитель Департамента считает, что в основе решения проблемы детскойбезнадзорности лежит профилактическая работа с семьями, в первую очередь с семьями, находящимися в социально опасном положении - малообеспеченными, неполными; семьями, где есть безработные, злоупотребляющие алкоголем. По ее мнению, государство и общество должны выступить гарантом социальной защищенности этой категории детей, взять на себя обязанности и создать достаточные ресурсы - экономические, социальные, духовные, нравственные - для того, чтобы обеспечить детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, условия для нормальной жизни, учебы, развития личности, профессиональной подготовки, социальной адаптации, компенсируя в определенной степени отсутствие родительской заботы. Одновременно должна решаться стратегическая задача - обеспечение приемлемого уровня жизни семей с детьми, укрепление нравственно-воспитательной функции семьи, что может существенно повлиять на уменьшение численности безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.

Таковы, по словам М.В. Гордеевой, приоритеты и результаты действий, предпринимаемых Минтрудом России, органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, отметила она, в сложившихся условиях социальная защита детей, оказавшихся в особо сложных обстоятельствах, несомненно, должна осуществляться на фоне мер силового противодействия этим негативным явлениям. Сегодня, к сожалению, не проработаны в необходимой степени вопросы осуществления контроля за миграцией, пресечения ее незаконных форм. Неконтролируемая миграция усугубляет ситуацию с детскойбеспризорностью.

М.В. Гордеева отметила необходимость дополнительного законодательного регулирования деятельности такого важнейшего субъекта, как комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Принятый Государственной Думой в июне прошлого года Федеральный закон "Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" не подписан Президентом Российской Федерации. Отсутствие на федеральном уровне современного правового обеспечения деятельности указанных комиссий сдерживает разработку соответствующей правовой базы в субъектах Российской Федерации.

По мнению Н.В. Гордеевой, учитывая, что Федеральный закон "Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" вопросы образования комиссий и осуществления ими отдельных государственных полномочий относит к компетенции федерального центра и субъектов РФ, представляется целесообразным по итогам парламентских слушаний рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ разработать и принять региональные нормативно-правовые акты по вопросам организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности и правонарушений, укреплять комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в кадровом и организационно-техническом отношении. Кроме того, дополнительного правового регулирования (внесения изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних") требуют также вопросы, связанные с осуществлением подразделениями по делам несовершеннолетних, центрами временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел профилактических функций в отношении безнадзорных и беспризорных детей, расширением их возможностей в оказании экстренной помощи несовершеннолетним, не имеющим места жительства. Они нашли отражение в законопроекте "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", который подготовлен рабочей группой из представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с поручением Президента Российской Федерации. Этот проект предусматривает также расширение круга прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, гуманизацию некоторых других положений указанного Федерального закона. Кстати, этот закон, как уже было сказано, стал мощным стимулом развития сети социальных учреждений, укрепления межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Только за 2000 (первый полный год реализации Закона) в субъектах Российской Федерации было создано 92 (!) новых специализированных учреждения для несовершеннолетних. Однако при утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах (одно учреждение -на 5-10 тысяч детского населения) потребности в такого рода учреждениях удовлетворены лишь на 22%.

В заключение М.В. Гордеева отметила, что сегодня перед Минтрудом России, субъектами Российской Федерации стоит задача не только продолжить работу по количественному развитию сети учреждений, но и вносить необходимые коррективы в ее структуру: соотношение учреждений разного типа (приютов для оказания экстренной помощи и социально-реабилитационных центров, сочетающих реабилитационную и профилактическую, патронажную работу), географию размещения (например, в Курганской, Курской, Кировской областях. Республике Калмыкия до настоящего времени действуют по 2-3 учреждения). Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо принять меры по приведению системы социозащитных учреждений для несовершеннолетних в соответствие с положениями Федерального закона "Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2000 г. N896 "Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации".

По результатам парламентских слушаний были приняты рекомендации. Высказаны пожелания: обеспечить в полном объеме финансирование федеральных программ, направленных на поддержку детства и мероприятий по профилактикебеспризорности и преступности несовершеннолетних; продолжить законотворческую деятельность по совершенствованию правовой базы реализации законных прав и интересов несовершеннолетних; принять дополнения и изменения в законодательные акты и Федеральный закон "Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", предусматривающие процедуру рассмотрения в судах материалов о помещении несовершеннолетних в центры временной изоляции и в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и др. Н.ТКАЧ "ДЕТСКАЯБЕЗНАДЗОРНОСТЬ И БЕСПРИЗОРНОСТЬ КАК ОДИН ИЗ ФАКТОРОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ". // Социальное обеспечение (Москва).- 21.01.2002.- 001.- C.18-23

***

В Министерстве внутренних дел России состоялось расширенное заседание коллегии, посвященное итогам работы органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск в 2002 году. В нем приняли участие Президент Российской Федерации Владимир Путин, руководители Администрации Президента Российской Федерации, высших судебных, контрольно-административных органов страны, федеральных органов исполнительной власти, депутаты Федерального Собрания Российской Федерации.

Роли органов внутренних дел в реализации комплекса мер по обеспечению общественной безопасности и правопорядка было посвящено выступление Президента России Владимира Путина на расширенном заседании Коллегии МВД РФ.

С докладом об итогах работы за год выступил министр внутренних дел России Борис Грызлов. Открывая заседание, министр внутренних дел России Борис Грызлов сказал, что его участникам предстоит дать объективную оценку состояния преступности в стране, отметить, насколько адекватны принимаемые органами внутренних дел меры по обеспечению внутренней безопасности России, что необходимо предпринять дополнительно для стабилизации общества и экономики, пресечения проникновения криминалитета во властные структуры и предотвращения террористической угрозы. Глава ведомства отметил также необходимость разобраться в причинах допущенных просчетов, наметить пути повышения эффективности в работе.

Около 700 тысяч детей и несовершеннолетних, находившихся в социально опасном положении, были возвращены родителям сотрудниками милиции, помещены в центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, медицинские и социальные учреждения. Трудоустроено более 1 миллиона 300 тысяч несовершеннолетних.

На совещании с членами правительства Президент потребовал незамедлительных мер по борьбе с детской безнадзорностью. Жесткость постановки понятна: проблемой занимаются несколько ведомств, написана груда целевых программ, а бездомных детей пока меньше не становится.

В тексте поручения говорится: "Детская безнадзорность и беспризорность, криминализация подростковой среды в стране достигли угрожающих размеров". Владимир Путин не первый раз обращает внимание правительства на проблему беспризорности. Еще 30 мая 2001 года Совет безопасности признал, что детская беспризорность и безнадзорность несет угрозу национальной безопасности страны и общественной стабильности. 7 июня 2001 года Президент предлагал правительству "решать на современном уровне" проблемы детской беспризорности и безнадзорности.

Однако, судя по всему, проблема с мертвой точки не сдвинулась - по словам вице-премьера Валентины Матвиенко, ежегодно в России появляются 100 тысяч новых сирот. В России 4 министерства занимаются беспризорниками, но они не смогли даже сосчитать бездомных детей.

Несмотря на обилие целевых программ, у российских ведомств, похоже, отсутствует координация в борьбе с причинами детской беспризорности. Милиция - ловит, педагоги - учат, врачи - лечат, юристы - судят. А у семинянек, как известно, дитя без глазу. По-видимому, без кардинальных изменений в сфере экономики, контроля над беспризорностью ситуация в российских городах не исправится.

И не случайно Президент России Владимир Путин дал поручение премьер-министру Михаилу Касьянову принять незамедлительные меры по решению проблем детской беспризорности. в понедельник Президент РФ Владимир Путин дал поручение премьер-министру Михаилу Касьянову принять незамедлительные меры по решению проблем детской беспризорности и безнадзорности, подчеркнув, что это постыдное явление, а вместе с ним и подростковая преступность достигли угрожающих размеров. Не надо думать, что проблема не разрешима. В более тяжелые времена, когда устанавливалась советская власть, государство нашло методы не только борьбы с беспризорщиной, но и работы с детьми.Неужели сейчас экономические условия не позволяют сделать это?  Сазонов Ю. А Гаврошей все больше... // Парламентская газета. - 2002. - 16 янв.

По оценкам правительства, в России около миллиона несовершеннолетних беспризорников. По данным Генеральной прокуратуры, на улице находится около 2 миллионов беспризорных детей. Короп Е. Сироты - кремлевские // Известия. - 2002. - 16 янв.

По оценкам правительственных экспертов, в стране сейчас насчитывается около миллиона беспризорных детей, при этом 90 процентов из них - при живых родителях. С каждым годом увеличивается количество взрослых, лишенных родительских прав. В прошлом году таких было уже 43 тысячи.

Что делается для обездоленных ребятишек? Быстро развивается сеть специализированных детских социальных учреждений. Если в 1993 году в стране было всего 4 приюта, то теперь их более 700, почти полторы тысячи детских интернатов. И все же, во-первых, этого совершенно недостаточно, во-вторых, только таким способом проблему, похоже, не решить.

По мнению Владимира Путина, проблема детства пока решается неэффективно, ею необходимо неформально и системно заниматься на всех уровнях власти, но координация должна быть за Правительством. Как заверила Валентина Матвиенко, Правительство вместе со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами сейчас готовит новые, действенные предложения, которые должны быть направлены на комплексное решение проблемы. Все эти предложения планируется рассмотреть на заседании Правительства в начале февраля. Смолякова Т. Проблема перестала быть беспризорной // Российская газета. - 2002. - 16 янв. -

По заявлению представителей аппарата вице-премьера Валентины Матвиенко, которая вчера обсуждала вопросы детской беспризорности с Владимиром Путиным, эта проблема решена во всех регионах страны, кроме Москвы и Чечни. В мятежной республике продолжается война. В столице тоже идут боевые действия, скрытые от подавляющего большинства москвичей: иногородние беспризорники отвоевывают себе место под московским солнцем. Да и в крупных городах России ситуация, вопреки мнению правительственных советников, напоминает столичную - это подтверждают сообщения собственных корреспондентов "Известий".

В Москву, как в чеховские времена, со всей России стремятся богатые взрослые. В столицу же, как в нелегкое послевоенное время, съезжаются бедные дети: выходцы из неблагополучных семей, воспитанники детских домов и интернатов. Здесь есть теплое метро и тысячи чердаков и подвалов, плотно запереть которые не смогли даже после чудовищных взрывов жилых домов в сентябре 1999 года. Тут можно заработать копейку, а если повезет, впервые в жизни пощупать настоящие доллары. В столице можно почти безнаказанно "щипать" богатеньких взрослых, можно воровать из магазинов, просить в переходах милостыню. В конце концов, если будет совсем плохо, можно очень дорого продать свое тело: спрос на такие услуги в Москве огромный.

- По моим сведениям, сейчас беспризорных детей в столице насчитывается от 40 до 50 тысяч человек, - сообщил "Известиям" депутат Московской городской думы Евгений Балашов. - Решить проблему безнадзорных детей без создания специального органа, который будет отвечать за их судьбу, невозможно. Выделяемые на это дело бюджетные деньги распыляются среди разных ведомств и уходят в никуда.

Московская милиция справиться с малолетними гостями столицы не в состоянии. В единственный центр временной изоляции несовершеннолетних, расположенный на Алтуфьевском шоссе, запрещено сдавать иногородних, которых среди "московских" беспризорников абсолютное большинство. На Курском вокзале, территория которого делится между линейным и московским отделениями милиции, беспризорники чувствуют себя достаточно вольготно. Однако сотрудники органов, которые по идее должны бороться с беспризорностью, сами не прочь нажиться на детях.

- Сидишь в переходе, просишь милостыню, подходит мент и забирает у тебя все бумажные деньги, - заявил "Известиям" 13-летний Женя, который сбежал в столицу от пьющих родителей из Орехово-Зуева. - Оставляет только мелочь: им всегда на водку не хватает.

По информации Леонида Новикова, отдел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних УВД Владимирской области проводит рейды именно на Курском вокзале Москвы. Как сообщил "Известиям" начальник отдела подполковник Вячеслав Животовский, примерно за 4 часа работы на вокзале удалось задержать 30 подростков, причем половина из них оказалась из Владимирской области. Многим из них удается устроиться в столице куда лучше, чем в провинциальном городе.

- Мои сотрудники курят "Приму", а ударившиеся в бега подростки из Владимира предпочитают исключительно "Мальборо", - заметил Вячеслав Животовский. - Можно только догадываться, как они зарабатывают на жизнь - попрошайничают, воруют или грабят.

В остальных крупных городах России, поставляющих беспризорников в Москву, ситуация тоже печальная. Дети из сельских районов той или иной области или республики бегут в областной центр, где, как и в российской столице, можно прокормиться.

Как сообщает Сергей Березин, совсем недавно в Республике Бурятия началась разработка системы мер по искоренению детской безнадзорности.По данным официальной статистики, в регионе насчитывается около 900 несовершеннолетних, из них около 160 детей не посещают школы. Президент республики Леонид Потапов, который из окон своего кабинета каждый день видит десятки беспризорников, тусующихся на главной новогодней елке Улан-Удэ, устроенной на центральной площади города, считает, что следует ужесточить ответственность родителей за невыполнение своих обязанностей, активнее стимулировать создание семейных детских домов и создать кадетские классы для безнадзорных детей. Необходимо отметить, что у бурят и семейских (старообрядцев), издавна населяющих земли за Байкалом, никогда не отдавали сирот в приюты. Детей, оставшихся без родителей, принимали на воспитание семьи родственников.

Как сообщает Индира Квятковская из Уфы, в Башкирии действуют 28 детских домов, но приоритетным направлением стало устройство детей в семьи: из выявленных 3227 беспризорных детей 2400 уже переданы на воспитание в семьи граждан. Гетманский К. Провинциальные беспризорники бегут в Москву // Известия. - 2002. - 16 янв. -

вот парадокс: мы даже не знаем подлинных масштабов этой национальной трагедии. Знаем только, что беспризорных и безнадзорных детей сегодня больше, чем после кровопролитной Отечественной войны. В печати приводятся разные цифры: от 2, 5 миллиона малолетних бродяжек (по данным МВД РФ) до 4 миллионов (данные независимых экспертов). Многие из них не учатся в школах и растут неграмотными. Но власть, общество в последнее десятилетие как бы не замечали происходящей драмы. По крайней мере мирились с ней. Поэтому теперь, когда президент заявил о своей обеспокоенности, признав, что "детская безнадзорность и беспризорность, криминализация подростковой среды в стране достигли угрожающих размеров", появилась надежда на перемены к лучшему. Вчера вице-премьер Валентина Матвиенко уже докладывала президенту о мерах, предлагаемых правительством для борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью. Мы попросили специалистов, работающих с детьми, высказать на этот счет свое мнение и свои предложения.

Александр ПОНОМАРЕВ, советник уполномоченного по правам человека в РФ:

- Мы должны определиться, с чем боремся: с беспризорностью и безнадзорностью или с причинами, которые их породили. Если с явлением, то надо искать нового Дзержинского или по крайней мере Макаренко, открывать новые приюты. А чтобы ликвидировать причины, необходимо в корне менять социальную политику. Если не всякий взрослый способен сегодня найти место в жизни, то каково приходится детям? Их даже никто не возьмет на работу.

Андрей МАЯКОВ (служба помощи детям-сиротам комитета "За гражданские права"):

- Мы регулярно проводим рейды по столичным вокзалам, в метро, в других злачных местах, где привычно собираются дети-бродяжки. Зимой их численность обычно падает - просто холодно. Больше всего иногородних - из Молдавии, Чувашии, Украины, но много и из Подмосковья. За последний год нам удалось отправить домой 630 беспризорников. Но 140 из них опять вернулись на столичные вокзалы, четверо совершили преступления, в том числе два убийства. Но чаще они сами становятся жертвами взрослых преступников. Например, на станции метро "Китай-город" промышляют гомосексуалисты и педофилы. На Ярославском вокзале бегают девчушки и открыто предлагают: "Девочка не нужна?" Милиция, судя по всему, закрывает на это глаза, а бывает, и сама попустительствует извращенцам. Это не домысел - по таким случаям уже возбуждались уголовные дела.

Конечно, дети торгуют собой не от хорошей жизни. Многих заставляет нужда. Но кто-то уже вкусил "легких" денег и ездит в Москву на заработки. Попрошайки иной раз получают до 500 рублей в день, а дети-проститутки - и до 500 долларов США. Но судьба их плачевна. Вот попался нам недавно тринадцатилетний мальчишка. Его сбила машина. Нога уже гниет, возможно, заражение крови. Куда его везти? В Москве всего 10 приютов на 400 мест. Иногородних туда практически не пускают. Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, как известно, не принимает беспризорников, если они не совершили никакого преступления. Таких милиция везет к нам, в Медведково. Мы принимаем до 30 детей-бродяжек в день. Разбираемся и отправляем домой. Эту работу по возвращению детей в семьи можно было бы улучшить с помощью студентов-волонтеров, которые могли бы этим заниматься в свободное от учебы время. Особенно хорошая практика была бы для студентов юрфаков. У нашего комитета сейчас есть договоренность по этому поводу с четырьмя московскими социальными колледжами, которые согласны помогать нам в работе с беспризорниками. В Москве их, по последним официальным данным, 7 тысяч. Ситуацию можно улучшить, если не мешать деятельности общественных организаций. Но, например, жители дома, где находится наш комитет, весьма недовольны, что сюда со всей Москвы везут беспризорников. Но кто-то ведь должен ими заниматься.

Владимир ПАНФИЛОВ, начальник 15-го отдела ГУУР службы криминальной милиции МВД России:

- Опасны не беспризорники - это просто дети, как правило, из неблагополучных семей. Опасна криминальная среда, в которую они попадают. Мы, например, занимаемся розыском пропавших детей. Ежегодно милиция регистрирует около 17 тысяч заявлений по поводу исчезновения детей. Сразу скажу: более 92 процентов беглецов находим. Это как раз и есть безнадзорные и беспризорные дети. Родители многих пьют, бьют, не работают. Если не менять социально-экономическую ситуацию в стране, то эти дети так и будут убегать из домов и бродить по железнодорожным путям, спать в переходах метро вместе с бездомными собаками. Нестерова О. Горчайшая из бед // Труд. - 2002. - 16 янв. -

на отсутствие разного рода государственных программ и сейчас жаловаться не приходится. Вот только все эти "Дети России", "Дети улиц" и прочие сложносочиненные межведомственные комплексные документы (по большей части исправно финансируемые) почему-то не дают желаемого эффекта: количество беспризорников неуклонно растет. Сейчас их, по разным оценкам, от 500 тыс. до 5 млн! Точную цифру не может назвать никто, и сей факт служит самым наглядным свидетельством "безнадзорности" самой проблемы. Теперь, может, хоть президент приглядит. Корня А. Трудная "дорога к дому" // Время МН. - 2002. - 16 янв. -

гражданской войны нет, уровень жизни населения, если верить официальным источникам, упорно растет. Безработица падает. А на улицы ежегодно попадает более 100 тыс. детей. При этом около 90 проц. беспризорников являются "социальными сиротами". Алкоголизм по-прежнему остается основной причиной принудительного лишения родительских прав. Но каждый десятый ребенок, по данным экспертов, убегает из вполне материально и социально благополучной семьи.

Это симптоматично, даже если абстрагироваться от ценностей чисто гуманитарного порядка. Если вспомнить, что семья - основная ячейка государства. (В подтверждение этого постулата совсем не обязательно апеллировать к Марксу, достаточно вспомнить, что в самой сильной на данный момент в мире империи - США, культ семьи возведен в ранг национальной ценности. А пренебрежение подобными ценностями чревато "Моникагейтом".)

В России основная ячейка терпит крах: почти каждого третьего ребенка у нас рождает женщина, вообще не состоящая в зарегистрированном браке. И тут вряд ли спасет очередная федеральная программа - даже если органы соцзащиты, как пообещала Матвиенко, возьмут на учет все неблагополучные семьи, а Минобразования - всех детей школьного возраста.

Комплексное решение проблемы детской беспризорности, к сожалению, - дело будущего, причем не близкого. Пока представители федеральной власти лишь начинают задумываться о том, что делать с детьми и подростками, лишенными родительского внимания и оказавшимися под влиянием улицы. На уровне регионов, правда, предпринимаются отдельные попытки выведения беспризорников из "социально опасного положения". Программа профилактики беспризорности начала действовать на Алтае, где комитет по социальной защите населения создает детские приюты в ряде городов края. На это из регионального бюджета выделено 3 млн руб. Центр реабилитации детей-беспризорников под названием "Дорога к дому" создан в лесу под Тамбовом. Но это подсобное хозяйство, где дети могут обучиться ремеслам и приобрести трудовые навыки, создано и существует лишь на средства спонсоров. В Москве правозащитник Андрей Бабушкин создал общественный приемник "Маленькие беглецы". Но и здесь нет ни средств, ни достаточной площади - в старой "коммуналке" есть места лишь для 20 детей. Поэтому их, брошенных или сбежавших из дома, приходится вскоре передавать в семьи или специализированные организации. Корня А. Трудная "дорога к дому" // Время МН. - 2002. - 16 янв

С цифрами статистики, как всегда, все не так просто. Еще год-два назад все соревновались в озвучивании страшных данных. Миллион беспризорников. Два. Пять. Особенно впечатляла последняя цифра. С учетом того, что детей у нас всего тридцать пять миллионов, получалось, что каждый седьмой ребенок - беспризорник. Нам наиболее реальной казалась тогда статистика Минтруда - 1 миллион ("Гавроши XXI века". - "ЛГ", 2002, N 7). Однако ближе всего к истине оказалось Министерство образования, утверждающее, что беглецов не более 500 тысяч.

В прошлом году с улиц, вокзалов и чердаков было изъято 610 тысяч "гаврошей". За восемь месяцев нынешнего выловили 407 тысяч беглецов. 320 тысяч вернули родителям, 87 тысяч отправили в приюты и детские дома. Открыли 1220 учреждений временного пребывания более чем на 40 тысяч коек, и сейчас детей там меньше, чем мест. Впрочем, беда в том, что, несмотря на принимаемые меры, число сирот растет.

До начала кампании их было около 700 тысяч, сейчас - более 700 тысяч. И тогда и ныне 90% - социальные сироты, то есть сироты при живых родителях. И тогда они бежали из детских домов и интернатов, и сейчас бегут. В начале перестройки казалось, что самая большая проблема казенных домов - их нищета и вороватость руководителей вкупе с равнодушием и жестокостью. Поменяли директоров, закупили новую мебель и оборудование, отказались от униформы, стали лучше кормить. Однако дети продолжали бежать, а выпускники никак не желали социализироваться . Людмила МАЗУРОВА Подранки. // Литературная газета (Москва).- 29.10.2003.- 044.- C.6

За 10 постсоветских лет правительство приняло 140 законов и нормативных актов о защите прав детей

В стране уже действует несколько программ, например "Дети России", но число беспризорников от этого не уменьшилось. По мнению Веры Лекаревой, необходимо принять единую концепцию борьбы с беспризорностью и наркоманией и выделять под нее деньги - не менее 1 миллиарда рублей каждому региону ежегодно.

Из 700 тысяч сирот 95 процентов имеют живых родителей. Это - дети, которые уходят из дома или попадают в приюты из-за жестокого обращения в семье. Вчера Владимир Путин даже предложил правительству разработать специальную программу действий по укреплению семьи. Короп Е. Сироты - кремлевские // Известия. - 2002. - 16 янв. -

Недостаточное внимание государства к социальной молодежной политике, отсутствие ювенальной юстиции при широкомасштабном применении репрессивных мер по отношению к молодым правонарушителям, сверхвысокий уровень детской и подростковой безнадзорности и беспризорности делает невозможным обеспечение специальной защиты детей и молодежи от физической опасности и моральных травм, нарушает права детей на социальную и юридическую помощь.

Вопросы детства, защиты прав и законных интересов ребенка находятся в центре внимания работы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах.

Еще в 1999 году в обращении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации к председателю Правительства Российской Федерации отмечалось, что проблема беспризорных детей приобрела в России характер гуманитарной катастрофы. (Защита прав человека. Сборник документов: 1998 - 2000. - М.: Юридическая литература, 2001. С.543.). Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова в 2002 году. // Российская газета (Москва).- 15.07.2003.- 140.- C.10

Правовой основой воспитания и образования несовершеннолетних детей являются соответствующие нормы Семейного кодекса РФ. Принципиальное значение имеет закрепление в п. 1 ст. 63 СК РФ положения о том, что родители не только имеют право, но и обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. В этой связи вполне обоснованно установление СК РФ ответственности родителей за воспитание и развитие ребенка, что соответствует и требованиям ст. 18 и 27 Конвенции ООН о правах ребенка. В частности, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей родители могут быть привлечены к различным видам юридической ответственности: административной (ст. 5.35 КоАП РФ), гражданско-правовой (ст. 1073-1075 ГК РФ), семейно-правовой (ст. 69 и 73 СК РФ); уголовной (ст. 156 УК РФ). Планом первоочередных мероприятий по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 марта 2002 года, было предусмотрено подготовить предложения о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на усиление ответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних за невыполнение обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению несовершен