Скачать

Современная экономическая политика Украины

1. Введение

Рыночная экономика не защищена от таких негативных явлений, как неполная занятость населения, цикличность экономического развития, монополизм, нестабильность уровня цен, несправедливое распределение доходов и тому подобное. Есть сферы деятельности, которые не всегда выгодны для частного бизнеса - наука и образование, здравоохранение, оборона, охрана окружающей среды. Есть также сферы, где рыночные механизмы срабатывают или с опозданием, или не срабатывают совсем (в частности, это касается рынка рабочей силы). Многие экономические проблемы имеют социальный и политический характер, и вмешательство государства для их решения является обязательным.

Экономическая политика государства - это более конкретное проявление экономической деятельности, организация и упорядочение экономических процессов в соответствии с ранее определенными целями.

Принцип Украины как государства - создать целостную систему государственной экономической политики с использованием как рыночных, так и административных методов, произвести приоритеты в формировании территориальных, межотраслевых и внутриотраслевых пропорций, которые бы обеспечили высокую эффективность общественного производства и оптимальную сбалансированность национального рынка, определить направления развития экономики на всех уровнях (от страны в целом до первичного звена - предприятия, объединения), сочетание всех функций управления в ходе реализации экономической стратегии.

Определяющими заданиями государств с рыночной экономикой являются такие:

• обеспечение высокого уровня занятости населения;
• содействие стабильным темпам роста национального производства и высокой его эффективности;
• поддержка стабильного уровня цен;
• перераспределение доходов в пользу менее всего защищенных групп населения;
• содействие развитию рациональных внешнеэкономических связей.

Выполнить эти задания можно при условии широкого развития свободного предпринимательства, которое нуждается в соответствующей законодательной базе, в частности, относительно защиты прав собственности, борьбы с монополизмом. Государство регулирует денежное обращение, обеспечивает стойкость национальной валюты, регулирует взаимоотношения между предпринимателями и наемными работниками и, главное, гарантирует безопасность национальной экономики.

Рыночный механизм не может самостоятельно разработать стратегические программы развития науки и технологий, глубокие структурные превращения производства. Поэтому нужно участие государства в стимулировании научно-технического прогресса (НТП), в инвестиционной и структурной политике, особенно в случае планирования долгосрочных заграничных инвестиций, в развитии крупномасштабных инвестиционных проектов с длительными сроками окупаемости, высокой степенью риска и тому подобное.

В условиях рынка нужна также соответствующая региональная политика государства для разрешения сложных региональных проблем, которые возникают под воздействием исторических, национальных, демографических и других нерыночных факторов.

2. Сущность и задачи антимонопольной политики

С начала 90-х лет проблемы монополизации остро стали перед Украиной: без принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических превращений в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР получился целый комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и недопущение усиления роли уже действующих на рынке монополий.

Накопленный опыт и научные обобщения помогли обществу понять все “плюсы” и “минусы” монополий, произвести что касается них определенную политику, которая получила название антимонопольной. Первым ее результатом в Украине оказалось антимонопольное законодательство. Оно заложено антимонопольными законами: Законом Украины “Про обмеження монополізму і недопущенні несумлінної конкуренції в підприємницькій діяльності ” и Законом Украины ”Про антимонопольний комітет ”.

Антимонопольная политика и антимонопольное законодательство не преследуют запрещение или ликвидацию монопольных образований. В обществе сложилось понимание того, что монополия как фактор роста прибыли не может быть уничтожена. Поэтому реальное задание антимонопольной политики заключается в том, чтобы поставить деятельность монополии на государственный контроль, исключить возможность злоупотребления монопольным положением.

Главная цель этого вмешательства заключается в защите и сохранении свободной конкуренции, которой угрожают монопольные тенденции. Конкретно можно сформулировать такие цели: ограничение монополий, поддержка и содействие малому бизнесу, защита прав потребителя.

Существуют две основных формы борьбы с монополиями: предупреждение создания монополий и ограничение использования монопольной власти.

Антимонопольные службы не являются частью законодательной власти, но их компетенция позволяет им выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут принудить предприятие, которое доминирует на рынке, возобновить поставку продукции тому получателю, которому в этой поставке было противозаконно отказано. Все их решения обязательные для выполнения, в противном случае налагаются денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушение антимонопольного закона. При этом необходимо отметить, что все решения антимонопольной службы подлежат проверке государственными судами.

На Украине единой антимонопольной службой государства, кроме самого государства, является Антимонопольный комитет Украины.

Антимонопольное законодательство Украины отвечает мировым требованиям, но при этом было бы желаемым введение, на примере антимонопольной практики других стран, жесткого контроля за выполнением данного законодательства. Это одно из самых “больных” мест в государственно-правовой структуре Украины: принимаются законы, но ввод их в жизнь или постоянно получает отсрочку, или его вообще не происходит.

Закон Украины “Про обмеження монополізму і недопущенні несумлінної конкуренції в підприємницькій діяльності” определяет правовые основы ограничения и предупреждения монополизма, недопущение недобросовестной конкуренции и осуществление государственного контроля за соблюдением норм антимонопольного законодательства.

Для этих целей Закон определят такие понятия:

• рынок товара (товарный рынок) - сфера оборота товара одной потребительской стоимости, в границах которой определяется монопольное положение;
• конкуренция (состязательность предпринимателей, когда их самостоятельные действия ограничивают возможности каждого их них влиять на общие условия реализации товара на рынке и стимулируют производство тех товаров, в каких нуждается потребитель;
• монопольное положение (доминирующее положение предпринимателя, что дат ему возможность самостоятельно или вместе с другими предпринимателями ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара. Монопольным сознается положение предпринимателя, доля которого на рынке определенного товара превышает 35%. Решением Антимонопольного комитета Украины может определиться монопольным положение предпринимателя, частица которого на рынке определенного товара меньше 35%.;
• монопольная цена (цена, устанавливаемая предпринимателем, который занимает монопольное положение на рынке и приводит к ограничению конкуренции и нарушению прав потребителя;
• монопольная деятельность предпринимателя при условии монопольного положения на рынке одного предпринимателя (группы предпринимателей) в производстве и реализации товаров, а также действия (бездеятельность) органов власти и управления, направленные на недопущение, существенное ограничение или устранение конкуренции;
• монопольное образование (предприятие, объединение или хозяйственное общество и другое образование, которое занимает монопольное положение на рынке.

Злоупотреблениями монопольным положением считаются:

• навязывание таких условий договора, которые ставят контрагентов в неравное положение, или дополнительных условий, которые не относятся к предмету договора, в том числе навязывание товара, не нужного контрагенту;
• ограничение или приостановка производства, а также изъятие с оборота товаров с целью создания или поддержки дефицита на рынке или установления монопольных цен;
• частичный или полный отказ от реализации или закупки товара при отсутствии альтернативных источников поставки или сбыта с целью создания или поддержки дефицита на рынке или установления монопольных цен;
• другие действия с целью создания препятствий доступа на рынок других предпринимателей;
• установление дискриминационных цен (тарифов, расценок) на свои товары, которые ограничивают права отдельных потребителей.

Дискриминацией предпринимателей органами власти и управления признается:

• запрещение создания новых предприятий или других организационных форм предпринимательства в какой-то сфере деятельности, а также установления ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, на производство определенных видов товаров с целью ограничения конкуренции;
• принуждение предпринимателей к приоритетному заключению договоров, первоочередной поставке товаров определенному кругу потребителей;
• принятие решений о централизованном распределении товаров, которое приводит к монопольному положению на рынке;
• установление запрета на реализацию товаров из одного региона страны в другой;
• предоставление отдельным предпринимателям налоговых и других льгот, которые ставят их в привилегированное положение относительно других предпринимателей;
• ограничение прав предпринимателей по приобретению и реализации товаров;
• установление запретов или ограничений относительно отдельных предпринимателей или групп предпринимателей.

Недобросовестной конкуренцией сознается:

• неправомерное использование товарного знака, фирменного наименования или маркирования товара, а также копирования формы, упаковывания, внешнего оформления, имитация, копирование, прямое воссоздание товара другого предпринимателя, самовольное использование его имени;
• умышленное распространение явно ошибочных или неточных сведений, которые могут причинить вред деловой репутации или имущественным интересам другого предпринимателя;
• получение, использование, разглашение коммерческой тайны, а также конфиденциальной информации с целью нанесения ущерба деловой репутации или имуществу другого предпринимателя.

Государственной контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, защита интересов предпринимателей от злоупотребления монопольным положением и недобросовестной конкуренции осуществляется Антимонопольным комитетом Украины в соответствии с его компетенцией.

Антимонопольный комитет Украины создан Указом Верховной Рады Украины. В своей деятельности Антимонопольный комитет Украины подчинен и подотчетный Верховной Раде Украины.

В своей деятельности Антимонопольный комитет Украины руководствуется действительным Законом, другими законодательными актами Украины, а также Законом Украины "Про антимонопольний комітет", утвержденным Верховной Радой Украины.

Сведения, полученные Антимонопольным комитетом Украины и его территориальных управлений являются коммерческой тайной, не подлежат разглашению. Убытки, причиненные разглашением сведений, являющимся коммерческой тайной, подлежат возмещению в полном объеме Антимонопольным комитетом Украины в судебном порядке за счет государственного бюджета.

С целью предотвращения монопольного положения отдельных предпринимателей на рынке Антимонопольный комитет Украины и его территориальные управления осуществляют предыдущие действия под государственным контролем за реорганизацией (слиянием и присоединением) предприятий, созданием ассоциаций, концернов, межотраслевых, региональных и других объединений предприятий, превращения органов управления в отмеченные объединения, а также за созданием, реорганизацией и ликвидацией хозяйственных обществ.

Предприниматель может приобретать контрольный пакет акций акционерного общества, который занимает монопольное положение на рынке, при условии извещения в месячный срок Антимонопольного комитета Украины.

В случаях, если предприниматели злоупотребляют монопольным положением на рынке, Антимонопольный комитет Украины и его территориальные управление выдают распоряжение о принудительном разделении монопольных образований. Принудительный раздел не применяется в случаях:

• невозможности организационного или территориального отделения предприятий, структурных подразделений или структурных единиц;
• наличия тесной технологической связи предприятий, структурных подразделений или структурных единиц (если частица внутреннего оборота в общем объеме валовой продукции предприятия составляет меньше 30%).

Штрафы на предпринимателей налагаются Антимонопольным комитетом за:

- отклонение от выполнения или несвоевременное выполнение распоряжений Антимонопольного комитета Украины о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, восстановлении начального состояния или изменения соглашений, которые противоречат действительному Закону;

- непредставление, несвоевременное представление информации монопольному комитету Украины и его территориальному управлению или представление явно недостоверных данных.

Прибыль, незаконно полученная субъектами предпринимательской деятельности в результате нарушения данного Закона, взыскивается судом или арбитражным судом в государственный бюджет.

Убытки, причиненные злоупотреблением монопольным положением и недобросовестной конкуренцией, подлежат возмещению по искам заинтересованных лиц в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Украины.

Закон Украины "Про наукову і науково-технічну діяльність" и дополнения к другим законодательным актам, которые должны обеспечить введение этого закона в жизнь, дают гарантии функционирования науки как сферы деятельности. Закон определяет правовые, организационные и финансовые основы развития научно-технической сферы, создает условия для научной и научно-технической деятельности, обеспечение потребностей общества и государства в технологических разработках.

Закон закладывает основы перехода от базового к преимущественно целевому финансированию науки, четко разграничивает функции Президента, Кабинета Министров, парламента и других структур в обеспечении жизнедеятельности науки.

На законодательном уровне закреплена норма финансирования научной и научно-технической деятельности гражданского назначения.

Научно-техническая политика определяет основные цели, формы и методы деятельности государства в научно-технической сфере. Государство призвано создавать современную инфраструктуру науки и готовить научно-технические кадры, предоставлять государственное финансирование и приоритетное материально-техническое обеспечение фундаментальных исследований, долгосрочных государственных научно-технических программ, поддержку приоритетных направлений развития науки и техники. Государство также ведет статистику в научно-технической сфере, обеспечивает создание рынка научно-технической продукции, оценивает научно-технический уровень исследований, новых технологий и техники, осуществляет экспертизу научно-технических проектов, налаживает научно-техническое сотрудничество другими государствами.

Главные принципы государственной научно-технической политики:

• демократизация и децентрализация управления в сфере науки и техники;
• учет требований экологической безопасности;
• поддержка (первоочередная) научно-технических работ, которые обеспечивают разрешение важнейших проблем развития Украины путем отбора научно-технических приоритетов;
• сбалансированность развития фундаментальных и прикладных исследований;
• поддержка конкуренции и предпринимательства в научно-технической сфере;
• создание и развитие рынка научно-технической продукции;
• участие научно-технической общественности в формировании и реализации государственной научно-технической политики.

Функции по реализации государственной научно-технической политики выполняют органы государственного управления и негосударственные структуры, которые в совокупности можно разделить на пять уровней:

• I уровень - Верховная Рада Украины;
• II уровень - Кабинет Министров Украины;
• III уровень - министерства, ведомства и другие центральные органы управления;
• IV уровень - местные органы государственной власти и управления;
• V уровень - организации, учреждения и предприятия, которые соучаствуют в осуществлении научно-технической политики.

Верховная Рада Украины определяет главные цели, направления и правовые основы деятельности в научно-технической сфере, объемы бюджетного финансирования научных исследований, отчислений бюджетных средств в Государственный фонд фундаментальных исследований, Государственный инновационный фонд и размеры государственного резерва материально-технических и сырьевых ресурсов для обеспечения научно-технической деятельности; утверждает приоритетные направления развития науки и техники, перечень национальных программ и объемы финансирования каждой из них; создает систему кредитно-финансовых, налоговых и таможенных регуляторов в научно-технической политике.

Кабинет Министров Украины ведет распределение средств бюджета, предназначенных для финансирования научных исследований, использование Государственного инновационного фонда и других государственных фондов, организовывает разработки национальных и государственных научно-технических программ, создает механизм их реализации; контролирует организацию, координацию и выполнение работ относительно создания современной инфраструктуры научно-технической деятельности, определяет порядок формирования и использования для этого внебюджетных фондов, разрабатывает экономические, правовые и организационные механизмы стимулирования, заключает международные соглашения в сфере научно-технического сотрудничества.

Министерства и ведомства осуществляют научно-техническую политику в подчиненной отрасли. Центральными органами государственного управления Украины, которые выполняют функции управления развитием науки и техники, есть Министерство экономики (сводный отдел экономических реформ и научно-технической политики) и Министерство по делам науки и технологий. К организационным структурам, которые соучаствуют в осуществлении государственной научно-технической политики, принадлежат сертификационные службы, организации научно-технической экспертизы, информации, республиканские и местные инновационные фонды. Их деятельность направлена на поддержку научно-технической сферы.

Научно-техническую деятельность общегосударственного значения финансируют из бюджета и государственных внебюджетных фондов. Для финансирования и материально-технической поддержки мер относительно обеспечения развития и использования достижений науки и техники в Украине формируется Государственный инновационный фонд. Другие виды научно-технической деятельности осуществляют финансирование из собственных и привлеченных средств всех субъектов научно-технической сферы.

Прямое государственное регулирование научно-технической деятельности осуществляют при помощи таких форм и методов: определение государственных приоритетов развития науки и техники, формирование и реализация национальных, государственных и межгосударственных научно-технических программ, формирование и размещение государственного заказа, бюджетное финансирование определенных видов научно-технической деятельности, проведение государственной научно-технической экспертизы, создание системы научно-технической информации, ведение патентно-лицензионной деятельности, проведение метрологии, стандартизации и сертификации продукции в научно-технической сфере, формирования и поощрения научно-технических кадров.

Приоритетные направления развития науки и техники на основании комплексного прогноза социально-экономического и научно-технического развития государства определяет Верховная Рада Украины за предоставлением Кабинета Министров.

Прогнозирование обеспечивают государственные институции: главные институты министерств и ведомств вместе с институтами НАН Украины.

Государственные органы и научные организации разрабатывают соответствующую концепцию с определением целей, ожидаемых экономических и социальных результатов, структурных изменений в производстве и обосновывают нужные для этого ресурсы. Концепцию рассматривает Кабинет Министров Украины, одобренная концепция является основанием для формирования государственных научно-технических программ научных исследований, создание и освоение новых видов техники и технологии.

Государственные научно-технические программы являются главными средствами реализации национальных программ и приоритетных направлений развития науки и техники. Их формируют и реализуют на основании целевых проектов и разработок, отобранных на конкурсных основах.

Для разрешения важных заданий в отрасли научно-технической деятельности введен государственный заказ, который обеспечивают финансированием и поддерживают материально-техническими ресурсами.

Неотъемлемым элементом государственного регулирования научно-технической деятельности является государственная научно-техническая экспертиза, которую осуществляют с целью обеспечения научной обоснованности структуры и содержания приоритетных направлений развития науки и техники, соответствующих научно-технических программ и проектов, определения социально-экономических и экологических последствий научно-технической деятельности, анализа эффективности использования научно-технического потенциала.

Государство проводит определенную политику в формировании и поощрении научно-технических кадров, в частности обеспечивает их подготовку и переподготовку, в том числе, за пределами Украины, внедряет систему аттестации кадров, государственные и именные премии в области науки и техники и тому подобное.

Важной формой государственного регулирования развития науки и техники является создание и функционирование системы научно-технической информации, в которую входят территориальные сети центров первичного сбора и проработка всех видов научно-технических данных, государственные центры, научные библиотеки.

Особенно важное значение для дальнейшего роста темпов научно-технического прогресса и повышения на его основании эффективности национального производства в Украине имеет патентование, продажу и покупку лицензий. С этой целью Кабинет Министров выдал соответствующие рекомендации с патентно-лицензионного дела. Все изобретения в Украине должны быть защищены от их неоплачиваемого использования другими странами, для чего есть патентование изобретений за границей.

Патентование за границей изобретений, сделанных в пределах Украины, а также изобретений, сделанных за границей гражданами Украины, проводят по предложению соответствующих министерств и ведомств.

Патентно-лицензионная деятельность обеспечивает регулирование всего комплекса правовых и экономических отношений, связанных с созданием, защитой и использованием интеллектуальной собственности.

Государство также регулирует научно-техническую деятельность путем внедрения государственного надзора за соблюдением стандартов, норм и правил. Эту функцию выполняет Государственный комитет Украины со стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт Украины) и его территориальные органы.

С целью создания экономически благоприятных условий для научно-технической деятельности государство применяет финансово-кредитные и налоговые рычаги:

• создание инновационных фондов, содействие организации и деятельности коммерческих инновационных банков, систем страхования научно-технической деятельности;
• ведение льготного налогообложения и кредитования, применение ускоренной амортизации основных фондов предприятий, которые выполняют работы с приоритетных направлений научно-технического прогресса соучаствуют ли в формировании инновационных фондов.

Государственный инновационный фонд создают из бюджетных средств, которые выделяет государство для поддержки научно-технической деятельности, взносов юридических и физических лиц. Для оперативного разрешения вопросов материально-технического обеспечения развития и использования достижений науки и техники в Украине создают государственный резерв материально-технических и сырьевых ресурсов, который является составляющей Государственного инновационного фонда.

Для субъектов научно-технической деятельности были внедрены налоговые льготы. В частности, государственные учебно-воспитательные заведения, научные учреждения и организации, деятельность которых полностью или частично финансируют из бюджета, освобождены от уплаты налогов. В Украине некоторое время использовали и другие налоговые льготы. Например, прибыль опытно-конструкторских, конструкторско-технологических организаций и опытных производств при этих учреждениях облагали налогом в размере 25 % от ставки налога для предприятий Украины. Прибыль (доход) опытных заводов, доля опытной продукции которых составляет не меньше 80 %, облагали налогом в размере 50 % этой ставки. Прибыль (доход) предприятий и организаций, полученная вследствие выполнения работ за государственными научно-техническими программами, программами Государственного фонда фундаментальных исследований и Государственного инновационного фонда, не облагали налогом. Налогооблагаемый доход субъектов научно-технической деятельности уменьшали на сумму в размере 50 % расходов предприятий (кроме капитальных вложений) на проведение собственными силами или научными организациями научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, подготовку и освоение новых прогрессивных технологий и видов продукции, выполняемых за счет прибыли, который есть в распоряжении предприятий.

Главным средством реализации общегосударственных (национальных) научно-технических программ являются государственные (межведомственные), отраслевые (многоотраслевые) и региональные (территориальные) программы.

Государственные научные и научно-технические программы формирует Министерство Украины по делам науки и технологий на основании целевых проектов и разработок, отобранных на конкурсных основах.

Объемы финансирования общегосударственных (национальных) научно-технических программ ежегодно определяет Верховная Рада Украины во время принятия Закона Украины о Государственном бюджете Украины.

Положение о государственных научных и научно-технических программах утверждает Кабинет Министров Украины.

4. Основные направления региональной политики

Региональная экономика призвана обеспечивать рациональное использование ресурсного потенциала региона и на этих основах решать социально-экономические проблемы населения, уменьшать зависимость регионов от центра. С этой целью нужно определить стабильные нормативы отчислений в бюджеты всех уровней.

Главная цель государственного регулирования развития регионов - обеспечить наиболее полное использование их ресурсного потенциала путем оптимального сочетания интересов государства и каждого региона. Региональная политика государства охватывает такие направления, как экономическое, социальное, демографическое, экологическое, поселенческое и научно-техническое.

Следовательно, региональная политика государства - это совокупность экономических, правовых, организационно-управленческих решений, направленных на гармоничное сочетание интересов государства и отдельных регионов, создание благоприятных экономических и правовых основ для рационального использования местных ресурсов и производственного потенциала.

Государственное регулирование развития регионов обеспечивают внедрением соответствующих приоритетов, т.е. предоставлением преимущества на конкретном этапе развитию отдельных отраслей, видов деятельности, форм ведения хозяйства конкретных регионов. В зависимости от поставленных целей и уровней управления приоритеты можно определять как на государственном, так и на местных уровнях. Примером регионального приоритета государственного уровня может быть интеграция территориальной структуры производственных комплексов Донбасса, Приднепровья, Прикарпатья и других к всеукраинскому разделению труда, углубления их специализации относительно производства продукции, которая имеет первоочередной смысл для становления экономики независимой Украины.

Уровень экономического развития региона и степень удовлетворения потребностей его жителей зависят от производственной структуры этого региона, комплексного использования его ресурсов. Рациональная производственная структура, пропорциональное развитие всех сфер существенно влияют на повышение производительности труда и рациональное использование трудовых ресурсов.

Анализ, выполненный отдельными учеными, свидетельствует о наличии противоречий в развитии отдельных территорий, что особенно ярко оказывается на примере промышленных регионов Донецкого и Приднепровского. Эти регионы характеризуются максимальным уровнем концентрации промышленности. Коэффициент локализации промышленности в Донецком регионе в четыре раза высший, чем в среднем по Украине, но в 11 раз высший, чем в Полесье; в Приднепровскому регионе - вдвое высший от среднего. Вследствие избыточной техногенной нагрузки, причиненной высокой концентрацией вредных производств, в Донецком регионе зарегистрирован наивысший уровень смертности - 17% (15% по Украине).

Объектами государственной региональной политики являются отрасли хозяйственного комплекса региона, социальная инфраструктура, природная среда, население и трудовые ресурсы. Государство осуществляет региональное управление не только перечисленными объектами, но и всеми административно-территориальными единицами, которые входят в состав региона.

В статье 28 Закона Украины " Про місцеве самоврядування в Україні " перечислены полномочия местных советов в отрасли бюджета, финансов и цен.

Государственная региональная политика предусматривает такое: определение стратегии экономического роста, целей и приоритетов развития хозяйственного комплекса; разработку законодательных актов; разработку национальных программ относительно важнейших глобальных приоритетных для страны проблем; проведение в жизнь единой технической, структурной и инвестиционной политики; поддерживание общей сбалансированности экономики; устранение монопольного положения отдельных производителей; стимулирование конкуренции; регулирование экономических проблем, которые не решает самостоятельно рыночный механизм; участие в международном и внутригосударственном территориальном разделении труда.

На уровне региона государственная политика - это, в первую очередь, выбор приоритетов и обоснования стратегии долгосрочных и текущих прогнозов социально-экономического развития, формирования бюджета области, координацию работы местных органов власти в процессе разрешения межрегиональных вопросов.

В Государственной программе "Украина-2010" отмечено, что целью региональной политики должно стать обеспечение экономических правовых и организационных условий для проведения муниципальной и административной реформ, оптимизации производственной структуры регионов, устранение диспропорций между их социальным и производственным развитием, улучшения экологических условий проживания людей, выравнивание уровней экономического развития регионов.

Главные направления региональной политики предусматривают, в первую очередь, создание эффективных региональных структур экономики. Основное ударение в "Программе" сделано на структурную перестройку старых промышленных центров, поощрение развития регионов с экспортными и импортозаменяющими потенциалами, создание специальных (свободных) экономических зон. Структурная перестройка даст возможность постепенно устранить диспропорции между регионами, стабилизировать производство, особенно сельскохозяйственное, обеспечить единые социальные стандарты для населения.

Для Донецкого и Приднипровского регионов приоритетными будут топливно-энергетическая, черная и цветная металлургия, химическая, автомобильная, аэрокосмическая промышленность, тяжелое машиностроение. Значительное внимание будет уделять конверсия оборонных предприятий, мерам относительно обеспечения занятости населения, улучшению экологической ситуации.

В Восточном регионе структурная перестройка направлена на переоснащание и повышение эффективности работы предприятий тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, электронной, автомобильной, электротехнической, пищевой промышленности. Здесь будут увеличиваться объемы добычи газа, нефти и продуктов их переработки.

В Центральном регионе на первом месте ускорено развитие агропромышленного комплекса, сфера услуг, пищевая и легкая промышленности, а также отрасли авиа - и машиностроения, радиотехники и электроники. Будет происходить реконструкция и техническое переоснащение предприятий химической промышленности, развитие наукоемких производств на базе научно-технического потенциала Киева.

В Полесскому регионе будет храниться специализация за такими направлениями, как сельскохозяйственное машиностроение, добыча и переработка минералов, приборостроения, легкая и пищевая промышленность. Особое внимание будут уделять, в частности, выращиванию районируемых культур и их переработке, развитию лесного хозяйства, деревообработки, промышленности строительных материалов.

Часть предприятий Подольского региона следует перепрофилировать на выпуск техники для агропромышленного комплекса, медицинских препаратов, товаров широкого употребления. Как и раньше, главными здесь будут энергетика, сельскохозяйственное машино- и приборостроение, электронная и пищевая промышленность. АПК больше будет специализироваться на выращивании и переработке сахарной свеклы, зерновых культур, мяса и молока.

Структурная перестройка Карпатского региона ориентирована на развитие сельскохозяйственного и автомобильного машиностроения, современных электроники и электротехники. Предусмотренная масштабная реконструкция химических и нефтехимических производств, интенсификация лесного хозяйства, легкой и пищевой промышленности. Будет формироваться высоко развитый рекреационно-туристический и оздоровительно-лечебный комплекс общегосударственного и международного значения.

В Причерноморье приоритеты преданно развитию морехозяйственного комплекса - судостроения и судоремонта, рыбного и портового хозяйств, машиностроения для АПК, освоению нефтегазовых месторождений шельфовой зоны Черного моря. Важным направлением является создание современной индустрии туризма и оздоровления в Крыму, Одесской, Николаевской и Херсонской областях.

Среди названных в "Программе" регионов Украины наибольший потенциал, как и наиболее болючий проблемы, имеют восточные регионы Украины. Здесь развиты отрасли промышленности и загрязненная окружающая среда, есть военно-промышленный комплекс, который возрождается, и угольные шахты.

В частности, на долю Сумской, Полтавской, Харьковской областей приходится 20% всего национального машиностроения. Главная часть промышленности сосредоточена в Харькове, где, учитывая его немалую инвестиционную привлекательность, идет подготовка до создания свободной экономической зоны, а Харьковская область определена экспериментальным регионом в развитии двухстороннего сотрудничества с США. Заслуживают на внимание в Харькове такие предприятия: танковый завод им. Малышева, "Турбоатом", "Хартрон", тракторный завод и другие предприятия.

Днепропетровская и Запорожская области - второй индустриальный район Украины, особое место в котором занимают тяжелая индустрия и пищевая промышленность, что имеют неплохую инвестиционную привлекательность и удачно дополняют металлургическую инфраструктуру, где созданы холдинг (завод им. Петровского, им. Коминтерна, "Криворожсталь", "Запорожсталь"), морские порты на Азовскому побережье, которые выполняют главные экспортные перевозки металлопродукции, а также такие предприятия, как "Днепроспецсталь", Запорожский алюминиевый комбинат, "АвтоЗАЗ", Никопольске трубопрокатное производство и др.

Донецкая и Луганская области являются наибольшим индустриальным районом Украины где, кроме угольных предприятий, широко представлена цветная металлургия, крупные химические производства, машиностроение, легкая промышленность. Инвестиционная привлекательность района, независимо от отрасли, обусловлена правительственной политикой реформирования угольной промышленности и созданием в регионе большого количества свободных экономических зон.

Регулирование развития социально-экономических процессов в Украине является прямым (бесповоротно-целевое финансирование территорий в виде субвенций, субсидий, льготных кредитов) и опосредствованный (налоговые льготы, ускорена амортизация, отсрочки платежей, целевые кредиты).

Важное место в системе государственного регулирования развития регионов принадлежит региональному планированию, одним из форм которого является индикативное планирование. Индикативное планирование не сдерживает инициативу частного бизнеса, помогает определить направления развития хозяйственного комплекса, информирует заинтересованные стороны о потенциальном спросе, состояние дел в смежных отраслях, состояние рынка рабочей силы и тому подобное.

Индикативное планирование предусматривает:

• подготовку макроэкономических планов-прогнозов; где определены главные ориентиры, масштабы, пропорции и конечные цели развития отраслей экономики региона;
• формирование решений, которые влияют на структуру хозяйства путем распределения централизованных инвестиций и других контролируемых государством (регионом) ресурсов; размещение государственных и региональных заказов; разработку программ прекращения функционирования неэффективных отраслей и производств; урегулирование социальных проблем. Индикативный план является основанием для принятия соответствующих решений, которые в дальнейшем реализуют в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, индикативный план конкретизирует направления, масштабы, темпы, пропорции развития научно-технического потенциала и определяет инновационные приоритеты государства учитывая главные положения Концепции научно-технического и инновационного развития Украины.

Индикативный план должен согласовывать приоритеты развития науки и технологий с современными и перспективными общенациональными целями развития страны с учетом мировых тенденций, ресурсных возможностей, социальных и культурных традиций Украины.

Программа экономического и социального развития региона (индикативный план) состоит из двух частей: концептуальной системы и системы показателей. План разрабатывается на основании Государственной концепции научно-технического развития Украины.

Переходные и стратегические цели научно-технического развития предусматривают такое:

• повышение уровня конкурентоспособности производства путем использования современных технологий, улучшение использования рабочей силы и повышения ее квалификации;

• привлечение капиталовложений в реконструкцию, обновление и создание инфраструктуры производства при помощи налоговых льгот, изменения норм амортизации, ввод льготных инновационных кредитов, расширение системы гарантий;
• стимулирование потребностей производства в инновационной деятельности, государственную поддержку фундаментальных исследований и разработок рыночной ориентации, содействие развитию малого бизнеса;
• защита рынка путем обеспечения государственных заказов, использование системы косвенных мероприятий защиты потребителей;
• содействие развитию экспорта, использование экспортного потенциала как главного регулятора национального платежного баланса с целью уравновешивания экспорта и импорта, обеспечения в стратегическом плане опережающего роста экспорта наукомісткої продукции;
• углубление интеграции в общеевропейское научно-технологическое пространство, расширение в национальных интересах сотрудничества с зарубежными странами на двухсторонней основе.

Реализация региональных программ должна обеспечивать повышение эффективности функционирования региональных хозяйственных комплексов, использование природных, рекреационно-туристических, трудовых ресурсов и научно-производственного потенциала, геополитического положения. В зависимости от определенных целей и финансовых возможностей такие программы разрабатывают на кратко- (1-2 года), средне- (3-5 лет) и долгосрочный (над 5 лет) периоды.

Для обеспечения постоянного контроля за ходом выполнения заданий и мероприятий программы экономического и социального развития региона заказно создать областной Координационный совет во главе с первым заместителем (заместителем) председателя облгосадминистрации. В состав этого совета целесообразно ввести руководство управлений и отделов облгосадминистрации, представителей банковских и статистических учреждений, некоторых руководителей органов местного самоуправления и отдельные предприятия.

Механизм государственного регулирования инвестиционной деятельности в Украине обусловлен законом Украины "Об инвестиционной деятельности".

Государственное регулирование инвестиционной деятельности определяют:

• показатели экономического и социального развития Украины; национальные и региональные программы развития национального производстве;
• государственные и местные бюджеты, предусмотреные в них объемы государственного финансирования инвестиционной деятельности.

Руководят государственными инвестициями общегосударственные и местные органы государственной власти. На макроуровне проблемы регулирования инвестиционной деятельности и развития строительного комплексы решают Министерство экономики Украины и Государственный комитет по делам строительства, архитектуры и жилищной политики, Государственную комиссию по ценным бумагам и фондовому рынку. В составе Минэкономики есть отдел строительного комплекса и промышленности строительных материалов, а в названном комитете функционирует управление с реализации инвестиционных программ и государственного заказа.

Управление государственными инвестициями планирует выполнение конкретных действий относительно инвестирования бюджетных и внебюджетных средств. Основанием для принятия решения об инвестировании общегосударственных бюджетных средств является:

• прогнозы экономического и социального развития Украины;
• схемы развития и размещения производительных сил;
• целевые научно-технические и комплексные программы;
• технико-экономические обоснования целесообразности таких инвестиций.

Принятие решений об инвестициях из средств бюджетных ассигнований нуждается в системном подходе к определению приоритетов. Сегодня выбор приоритетных направлений инвестиционной деятельности в Украине связан с первоочередными заданиями стабилизации экономики, долгосрочными заданиями, направленными на ее перестройку, но повышение уровня жизни населения.

Приоритетность зависит от соответствующих целевых комплексных, отраслевых (межотраслевых) и территориальных программ, за которыми Минэкономики Украины определяет наиболее неотложные задания.

Объемы государственных инвестиций средств государственного бюджета за предоставлением Правительства утверждает Верховная Рада Украины в Государственной программе экономического и социального развития.

Общий объем бюджетных ассигнований направляют не только во исполнение целевых комплексных программ, но и на развитие социальной инфраструктуры общегосударственного значения с формированием перечня этих объектов.

Для приоритетных объектов инвестирования в социальной сфере предусмотрено две формы инвестирования - из средств бюджетных ассигнований и из средств государственного кредита.

Министерства и ведомства конкретизируют заключения относительно риска и объемов инвестиций за соответствующими программами, направлениями и объектами и обеспечивают целевое использование государственных средств через выполнение заданий государственного заказа (государственного контракта).

Государственный заказ во исполнение работ в капитальном строительстве - один из главных форм реализации общегосударственных инвестиций. Кабинет Министров Украины размещает заказ (контракт), по обыкновению, на конкурсных основах с учетом экономической выгодности.

Государственные, межгосударственные и региональные инвестиционные проекты и программы, которые реализуют из бюджетных и внебюджетных средств, подлежат обязательной государственной экспертизе. В случае потребности экспертизу отдельных инвестиционных проектов и программ могут проводить экспертные комиссии, создаваемые Верховной Радой Украины.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности обеспечивают не только государственное управление и государственное финансирование инвестиций, но и такие рычаги:

• система налогов, налоговых ставок и льгот;
• проведение кредитной и амортизационной политики;
• предоставление финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных регионов, отраслей, производства;
• определение условий пользования землей, водой и другими природными ресурсами;
• политика ценообразования;
• проведение экспертизы инвестиционных проектов и тому подобное.

Систему регулирования условий инвестиционной деятельности корректируют в зависимости от экономической политики государства в каждый конкретный период и в зависимости от степени инвестиционной активности субъектов ведения хозяйства и тому подобное.

Особенно эффективным средством аккумулирования средств для инвестиций является выпуск ценных бумаг.

В Украине среди выпущенных ценных бумаг преобладают акции. Однако сегодня дополнительный выпуск акций является преимущественно инструментом контроля над предприятием, а не средством привлеченном средств. В то же время в случае выпуска и реализации облигаций предприятие, согласно действующему законодательству, должно ввести полученные средства в валовый доход, с которого нужно будет оплатить налог. Следовательно возможности инвестирования резко снижаются. Именно поэтому облигации предприятий в Украине еще недоставали фактором аккумулирования инвестиционных средств. Вместо этого в странах с развитой экономикой при помощи именно долговых ценных бумаг предприятий привлекают наибольшие средства. В частности, по данным Международной федерации фондовых бирж, удельный вес облигаций в финансировании инвестиции США составляет 72%, Германии - 40,4, Великобритании - 81,2%.

Деятельность рынка ценных бумаг может быть эффективной, если есть доверие инвестора к эмитенту, обеспечена защита прав инвесторов, есть возможность зарабатывать средства и тому подобное. Чрезвычайно важную роль в выполнении этих условий играет государственное регулирование фондового рынка.

В западных странах, кроме традиционных способов привлечения капитала (акционирование, долговое финансирование, кредитование, аренда, и тому подобное), появились новые, так как франчайзинг, лизинг, форфейтинг, венчурное финансирование, селенг и др. Выбор наиболее благоприятного способа обеспечивает инвестору экономию инвестиционных ресурсов и предотвращает потери на всех стадиях жизненного цикла инвестиций.

В переходный период в основе инвестиционной политики государства должно быть гибкое сочетание административных и экономических методов регулирования.

Украине следует привлекать иностранные инвестиции, в частности таких инвесторов, как ООН, Европейский Союз, группа Всемирного банка, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Международный валютный фонд (МВФ) и другие. Каждая из этих организаций ставит перед потенциальными инвесторами определенные требования к оформлению прединвестиционной документации с указанием приоритетных направлений.

Приоритетными направлениями инвестиционной активности Всемирного банка являются проекты в отрасли сельского хозяйства, энергетики, промышленности, здравоохранения, развития городского хозяйства, водоснабжения, связи.

Международный банк реконструкции и развития предоставляет ссуды только на производственные цели после тщательного анализа возможностей их погашения должником и, по обыкновению, под государственные гарантии.

Но особое внимание заслуживает Европейский банк реконструкции и развития, являющийся международным институтом с капиталом 10 млрд у.о. Членами Банка являются 40 стран. В его работе участвуют Европейское экономическое содружество и Европейский инвестиционный банк, представители которых входят в Совет Директоров.

В Украине ЕБРР финансирует проекты реконструкции аэропорта "Борисполь", создание единого плодоовощного рынка в Киеве, а также выделяет средства на поддержку малых и средних частных предприятий.

Оживление процесса привлечения иностранных инвестиций поручено непосредственно Кабинету Министров Украины, Национальному агентству реконструкции и экономической интеграции.

Эффективность сотрудничества с иностранными инвесторами значительно зависит от удачного выбора его форм. Однако для Украины более важным является вопрос эффективности использования этих инвестиций. Ведь, как засвидетельствовал опыт последних лет, иностранные инвестиции направляют главно на ликвидацию государственной задолженности прошлых лет, а не для непосредственного инвестирования в экономику страны.

Большинство отечественных предприятий функционирует благодаря долгосрочным кредитам Государственного инвестиционного банка. В этом случае инвестиции направляют, опираясь на результаты конкурса инвестиционных проектов, бизнес-планов, на основании действующего законодательства Украины. Приоритеты здесь предоставляют малому бизнесу.

5.1. Свободные экономические зоны

Создание свободных экономических зон объективно обусловлено процессом территориального разделения труда, непрестанным развитием внешнеэкономических связей.

На территории СЭЗ действуют льготные налоги, таможенные, валютно-финансовые и другие условия деятельности как национальных, так и иностранных субъектов предпринимательства. Целью создания СЭЗ является привлечение иностранных инвестиций освоения и внедрения в производство прогрессивных технологий, нарастание производства товаров на экспорт и для потребностей внутреннего рынка, развитие рыночной инфраструктуры, обмен передовым управленческим опытом. В международной практике насчитывается более 20 разновидностей СЭЗ. Они могут быть как комплексными, так и определенного функционального типа - транзитные, таможенные, экспортные, банковские, туристические и др. В соответствии с заданиями, которые ставят во время создание СЭЗ, выделяют такие четыре их типа: внешнеторговые, технологические, специализированные и зоны экономического развития

6. Заключение

По утверждению иностранных наблюдателей, Антимонопольное законодательство Украины отвечает мировым стандартам. Однако создавалось оно, к сожалению, не в рамках реализации единой программы социально-экономических преобразований. Ее нет и доныне. Не видя ориентиров, украинское правительство, как показала жизнь, уже изначально избрало неправильный путь. Мировая практика свидетельствует о том, что только после запуска демонополизации основных сфер производства стоит проводить либерализацию цен и финансово-денежное реформирование. Но правительство поступило наоборот и получило известные результаты.

Научно-техническая политика государства охватывает фундаментальные и прикладные научные исследования, а также доведение их результатов к стадии практического использования.

Однако, новое налоговое законодательство в Украине к сожалению ликвидировало такие стимулы научно-технической деятельности, как уменьшение налогооблагаемого дохода субъектов научно-технической деятельности и это негативно отображается на проведении собственными силами подготовки и освоения новых прогрессивных технологий и видов продукции, выполняемых за счет прибыли, который есть в распоряжении предприятий и процессах развития науки и техники в целом.

Главные проблемы современной региональной политики Украины более детально освещены в докладах на Международной научно-практической конференции "Региональная политика Украины: научные основы, методы, механизмы". Это, в частности: формирование региональной социально-экономической политики на основах программ развития территории с ориентацией на конкурентоспособность продукции и максимальную занятость населения, конкретизация приоритетов и экономической целесообразности формирования в отдельных регионах государства свободных экономических зон, экономические и правовые механизмы обеспечения развития регионов.

В переходный период в основе инвестиционной политики государства должно быть гибкое сочетание административных и экономических методов регулирования.

Снижение налогового давления на предприятия может создать условия для формирования в них собственных финансовых источников инвестиций - амортизационных фондов и реинвестированной части прибыли. Кроме того, использование доходов от продажи акций предприятий даст возможность прекратить спад производства и перейти от стагнации к экономическому росту. Однако таких ресурсов недостаточно для того, чтобы сделать глубокую структурную перестройку экономики и обеспечить стабильный экономический рост. Поэтому необходимо применять привлечение иностранных инвестиций, в частности международных инвесторов (ЕБРР и т.п.) и содействовать созданию свободных экономических зон.

Однако создание свободных экономических зон как направление экономических преобразований, по мнению специалистов, не получило надлежащего развития. А оно, как свидетельствует опыт, является эффективным ускорителем технико-экономического и регионального развития.