Скачать

Участие общественности в решении проблем охраны природы. Международное сотрудничество в охране окружающей среды

В последнее десятилетие в странах Западной Европы и Америке обсуждается вопрос о влиянии повседневных действий людей на природу и их ответственности за состояние природной среды. Подвергается сомнению привычный образ жизни, при котором природе постоянно наносится ущерб.

В России этот вопрос менее актуален: экономическая нестабильность, низкий уровень жизни населения, политические проблемы выходят на передний план, отодвигая на второй - состояние окружающей среды и взаимоотношения человека и природы.

Однако в то же время в России существуют отдельные социальные среды, в которых темы, касающиеся природы и человека в ней, оцениваются как имеющие большое значение. В таких сообществах происходит переосмысление места и роли человека в природе, вырабатывается новое отношение человека к среде его обитания. Цели, которые выдвигают перед собой данные общности, - уменьшить нагрузку на окружающую среду, неизбежно возникающую при любой жизнедеятельности человека. Эти сообщества, которые могут показаться незаметными, малозначимыми на общем культурном и политическом фоне в России, имеют множество сторонников и сочувствующих. Они формируются в рамках общественных движений, в частности движений, занимающихся распространением экологических ценностей, экологическим образованием; эколого-философских движений. В среде общественных движений формулируются правила бережного отношения к природе, создается ориентационная модель «человека, дружественного природе», который стремится жить в гармонии с природой, минимизирует свое воздействие на нее, снижает объем использования природных ресурсов. Глобальная цель таких движений - построение новых отношений человека и природы.

Можно выделить следующие уровни реализации экологической политики современности:

1. в России - уровень общественных движений;

2. в западных обществах – уровень государств, уровень общественных движений, уровень массового общества.

1. НАЦИОНАЛЬНЫЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ

Объекты охраны окружающей среды подразделяются на национальные (внутригосударственные) и международные (общемировые).

1.1 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЪЕКТЫ

К национальным объектам относятся земля, вода, недра, дикие животные и другие элементы природной среды, которые находятся на территории государства. Национальными объектами государства распоряжаются свободно, охраняют и управляют ими на основании собственных законов в интересах своих народов. В России в настоящее время действует закон «Об охране окружающей среды», принятый 10 января 2002 года.

1.1.1 ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ТЕРРИТОРИИ В РОССИИ

Особо охраняемые территории создаются для сохранения типичных и уникальных природных комплексов, редких и исчезающих растений и животных, а также некоторых других особенностей отдельных компонентов природы (водопадов, пещер, некоторых форм рельефа, минеральных источников, старых деревьев и т. д.). К особо охраняемым территориям относятся заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы.

1.1.1.1 ЗАПОВЕДНИКИ

ЗАПОВЕДНИКИ – это участки территорий или акваторий, навечно изъятые из хозяйственного использования, на которых сохраняется в возможно более естественном состоянии весь природный комплекс. В заповедниках запрещены любые виды хозяйственной деятельности. В них нельзя не только рубить лес или добывать полезные ископаемые, но и выпасать скот, косить траву, охотиться на диких животных и птиц. Нельзя даже собирать грибы, ягоды и растения. В настоящее время в России создано 99 заповедников, в том числе 21 биосферный. Первыми заповедниками были Баргузинский (1916), Кедровая падь (1916), Астраханский (1919), Ильменский (1920).

1.1.1.2 БИОСФЕРНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ

БИОСФЕРНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ – это наиболее типичные для данной зоны и хорошо сохранившиеся территории. В них проводятся наблюдения за природой заповедных участков и соседних территорий, по-разному используемых человеком. Наблюдения ведутся по единой международной программе. Биосферные заповедники созданы в разных природных зонах и горных районах нашей страны. По назначению заповедники делятся на комплексные и специальные. Комплексные создаются для охраны природного комплекса как эталона природы (Алтайский, Кроноцкий, Усть-Ленский, Центрально-Сибирский и др.). Специальные созданы для охраны отдельных компонентов природы: водных объектов (Кивач в Карелии), форм рельефа («Столбы» под Красноярском), горных пород и минералов (Ильменский), редких и исчезающих растений и животных (Астраханский, Баргузинский, Приокско-Террасный и др.). Однако сохранность всех этих объектов обеспечивается лишь охраной всего природного комплекса в целом.

1.1.1.3 ЗАКАЗНИКИ

ЗАКАЗНИКИ – охраняемые объекты с менее строгим режимом. В них разрешаются те виды хозяйственной деятельности, которые не наносят вреда охраняемым объектам. Заказники могут быть комплексными и специальными (фаунистическими, флористическими, гидрологическими, геологическими), например Бузулукский бор (Оренбургская обл.), Липовый остров (Кемеровская обл.), Куршская коса (Калининградская обл.).

1.1.1.4 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ существуют в некоторых районах страны, где охрана природы сочетается с использованием для массового отдыха и туризма. Примером национального парка является «Лосиный остров» в Подмосковье. Часть его территории заходит за пределы города Москвы. В национальных парках выделяют запретные зоны с особо охраняемым режимом и рекреационные зоны, где рекреационная деятельность отдыхающих строго регламентирована.

1.1.1.5 ПАМЯТНИКИ ПРИРОДЫ

ПАМЯТНИКИ ПРИРОДЫ – достопримечательные природные объекты, подлежащие охране. Памятником природы могут быть объявлены водопад, пещера, озеро, уникальное дерево, роща редких деревьев, участок целинной степи, метеоритный кратер, минеральный источник и др. В каждом регионе, в каждой области есть свои памятники природы. Однако проблемы охраны природы не решаются только созданием охраняемых территорий. На первый план в настоящее время выходит задача обеспечения охраны природы в процессе ее использования путем организации рационального природопользования.

1.2 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ

Международные объекты охраны окружающей природной среды – это объекты, которые находятся либо в пределах международных пространств (Космос, атмосферный воздух, Мировой океан и Антарктида), либо перемещаются по территории различных стран (мигрирующие виды животных). Эти объекты не входят в юрисдикцию государств и не являются чьим-либо национальным достоянием. Их осваивают и охраняют на основании различных договоров, конвенций, протоколов, отражающих совместные усилия международного сообщества.

Существует еще одна категория международных объектов природной среды, которая охраняется и управляется государствами, но взята на международный учет. Это, во-первых, природные объекты, представляющие уникальную ценность и принятые на международный контроль (заповедники, национальные парки, резерваты, памятники природы); во-вторых, исчезающие и редкие виды животных и растений, занесенные в международную Красную книгу и, в-третьих, разделяемые природные ресурсы, постоянно или значительную часть года находящиеся в пользовании двух или более государств (река Дунай, Балтийское море и др.).

1.2.1 КОСМОС

Одним из важнейших объектов охраны является Космос. Ни одна страна в мире не имеет каких-либо прав на космическое пространство. Космос – достояние всего человечества. Этот и другие принципы отражены в Международных Договорах по использованию космического пространства. В них международными сообщениями признаны: недопустимость национального присвоения частей космического пространства, включая Луну и другие небесные тела; недопустимость вредного воздействия на Космос и загрязнения космического пространства. Для ограничения военного использования Космоса большое значение имеет Договор об ограничении систем противоракетной обороны и советско-американское Соглашение об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ).

1.2.2 МИРОВОЙ ОКЕАН

Мировой океан также представляет собой объект международной охраны. Он содержит огромное количество полезных ископаемых, биологических ресурсов, энергии. Велико и транспортное значение океана. Освоение Мирового океана должно проводиться в интересах всего человечества. Попытки оформления национальных притязаний на морские ресурсы и пространство предпринимались в 50-70 гг. 20 столетия, чем вызвали необходимость юридического регулирования освоения Мирового океана. Эти вопросы рассматривались на трех международных конференциях и завершились подписанием более чем 120 странами конвенции ООН по морскому праву (1973 г.). Конвенцией ООН признается суверенное право прибрежных государств на биоресурсы в 200-мильных прибрежных зонах.

1.2.3 АНТАРКТИДА

АНТАРКТИДУ справедливо называют материком мира и международного сотрудничества. В 1959 г. СССР, США, Англия, Франция, Аргентина и ряд других стран заключили Договор об Антарктиде, в котором провозглашалась свобода научных исследований, использование этого материка только в мирных целях, определился международно-правовой режим Антарктиды.

1.2.4 АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ

Еще один важнейший международный объект охраны окружающей среды – АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ. Усиление международного сообщества нацелены главным образом на предупреждение и устранение трансграничного переноса загрязнителей атмосферы и охрану озонового слоя от разрушения. Международные отношения в этих вопросах регулируются Конвенцией 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Монреальскими (1987 г.) и Венскими (1985 г.) соглашениями по озоновому слою, Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.) и другими согласованными документами.

Особое место среди международных конвенций и соглашений по охране воздушного бассейна имел Московский договор 1963 г. о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, заключенный между СССР, США и Англией и другие соглашения 70-90 гг. об ограничении, сокращении и запрещении ядерного, бактериологического, химического оружия в различных средах и регионах. В 1996 г. в ООН торжественно подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

2. СТАНОВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ СОВРЕМЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ДВИЖЕНИЯ В РОССИИ

Большинство новых защитников природы возникло в России в 80-е годы, когда началась битва с планом поворота северных рек. Из многочисленных экологических движений можно назвать наиболее эффективное движение «Глаза Земли». Оно начало свою деятельность с практической акции оздоровления экологической обстановки в условиях повышенной радиации, возникшей после чернобыльской катастрофы.

2.1 ИСТОРИЯ ПОЯВЛЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НЕКОТОРЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОБЩЕСТВ И СОЮЗОВ В РОССИИ

В конце 1924г. по инициативе профессоров МГУ Г. А. Кожевникова Н. М. Кулагина Было образовано Всероссийское общество охраны природы (ВООП), которое впервые в России поставило цель привлечь к борьбе за охрану окружающей среды возможно большее количество людей. ВООП и сейчас самая массовая экологическая организация, заслуги которой в деле охраны природы велики и хорошо известны.

В декабре 1960 г. преподаватели и студенты биолого-почвенного факультета МГУ была организована дружина по охране природы. Все началось с массовой операции «Ель», в которой участвовало более 150 человек. А потом были рейды по Клязьме и Волге и активные действия группы по борьбе с браконьерством.

Позже, с 1973 – 1975 гг., появились дружины по охране природы на географическом факультете почвоведения и группа охраны природы на географическом факультете МГУ.

К началу 1991 г. образовалось Движение дружин по охране природы. В нем насчитывалось более сотни организаций с общей численностью свыше 5 тыс. человек. Более 70% из них действуют в вузах РФ.

Широко известны в стране межгосударственные экологические организации и ассоциации – «Экология и мир», Социально- экологический союз и Экологический союз. В работе этих организаций участвуют активисты, понимающие жизненную важность для человечества работе по охране природы.

У ассоциации «Экология и мир», созданной в 1987 г., нет разветвленной сети первичных организаций, филиалов и отделений. Руководитель ассоциации, писатель, Сергей Павлович Залигин и его сподвижники не стремятся создать мощную, унифицированную, с директивными структурами организацию. Но ей посильны высококвалифицированные, независимые экономико-экологические экспертизы крупномасштабных природообразующих проектов в РФ и странах СНГ. Ее актив составляют весьма авторитетные экологи.

«Социально-экологический союз» сформирован летом 1987 г. из Движения дружин охраны природы и Московского экологического центра. Основная уставная цель СоЭС – объединить интеллектуальный потенциал, материальные и финансовые средства для сохранения и восстановления природной и культурной среды обитания человека, предотвращения разрушения природных и культурных ценностей, здоровья людей. Уже к январю 1990 г. в СоЭС объединились более 300 общественных экологических групп и движений. Наиболее крупными объединениями СоЭС на местах являются алтайское и псковское.

Созданный в декабре 1988 г. Экологический союз СССР имел в своей программе выработку позитивных решений экологического развития страны и мира, обеспечения экологической безопасности. Девизом Экологического союза стали слова: «Меньше эмоций – больше дела ». Этот союз создал научно-производственную и коммерческую ассоциацию ориентированных организаций и предприятий. Ныне Экологический союз преобразован в Российский экологический союз. Теперь его усилия направлены в основном на оздоровление экологической обстановки в районах Севера России, Урала, Сибири и Дальнего Востока, а также в других районах страны, где возникают экологические опасности, часто имеющие локальный характер. К примеру, экологический клуб «Миасс» в Челябинске устраивает субботники по очистке берегов реки Миасс и ее притоков, проводит рейды, добивается прекращения сброса в реки загрязненных промышленных отходов. В городе Дзержинске Горьковской области, где сосредоточен целый комплекс химических предприятий, загрязняющих воздух и водоемы, энергично действует группа «Экология».

К числу действующих самодеятельно экоклубов относятся: «Эпицентр» в Санкт-Петербурге, экологический клуб «5 июня» в Рязани, казанский экоклуб «Зеленый мир», группа «Экологическая инициатива» в Томске, самодеятельный клуб «Время» в Новокузнецке, экологическое общество в Костомукше, экологический клуб при газете «Вечерняя Россия». Список этот можно продолжать, так как возникают все новые и новые самодеятельные инициативы и объединения с различными программами.

Особенно усилилось экологическое движение после чернобыльских событий 1986 г. Пройдя путь митинговой активности, общественное экологическое движение приобрело более организованные формы, возникли экологические объединения. В настоящее время Министерством юстиции РФ зарегистрированы уставы 12 объединений, имеющих отделения в 150 городах страны.

В 1991 г. зарегистрирована Российская партия зеленых. Ее главная идея – радикальное преобразование общества на основе примата экологии, гражданского самоуправления и прямой демократии. Эта идея нашла многочисленных сторонников в РФ, Белоруссии, Казахстане и на Украине. Действуют в России и локальные организации «зеленых». В Красноярском крае, в Санкт-Петербурге, в Брянске, в Суворове Тульской области, Чите и др. регионах и городах есть организации, называющие себя партиями «зеленых» или «зеленым движением».

На базе неформального объединения «Родник» в Курске создана областная социально-экологическая партия с районными организациями в городах Железногорске, Льгове, Курчатове.

Наиболее активную деятельность развернула Московская партия «зеленых»: она стремится к влиянию на правительство и законодательные органы страны; установила деловые связи с «зелеными» ФРГ, Великобритании и Франции; прорабатывает вопрос об открытии в Москве представительства «зеленой группы» Европейского парламента; выступила против войны в Персидском заливе, предвидя экологические последствия не только в данном регионе, но и во всем мире.

Летом 1990 г. было создано Федеральное экологическое движение зеленых. Цель его – создание «Мирового сообщества Земли» с единым хозяйством, экологическим и политическим управлением.

2.2 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ФОНДЫ

На территории бывшего СССР, в том числе и РФ (1988-1991) были созданы различные экологические фонды. Основная их цель не только объединить усилия представителей экологических общественных течений, науки, техники и культуры, но и найти материальные ресурсы для воплощения их замыслов.

В числе такого рода фондов в ноябре 1988 г. был создан, а в апреле 1991 г. зарегистрирован Экологический фонд СССР (теперь Международный экологический фонд).

При участии Экофонда в апреле 1992 г. в Москве проведен международный симпозиум «За экологическое возрождение России». При помощи Экофонда СССР в 1989-1990 гг. был организован Информационно-издательский центр «Экопресс», выпускающий газету «Зеленый мир».

С июня 1990 г. стал действовать Фонд экологической и социальной гармонии – благотворительная культурная организация, ее идея – содействовать обретению человеком гармонии с окружающей средой и миром. Фонд имеет несколько мелких, но активных отделений.

Фонд чистого города в Москве был создан в мае 1989 г. Под его эгидой действуют акции «Москва-река», «Дети в городе», «Экологический экспресс-анализ», а также «Скорая экологическая помощь».

Действуют в России и другие экологические фонды.

Общая организация «Здоровье – здоровым» создана в основном научными работниками АН и АМН России и Института молодежи. Их главные: выработка у школьников и молодежи тяги к здоровому образу жизни.

3. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды имеет богатую историю. Принято выделять 3 периода в международном сотрудничестве: первый период с1913 по 1948 г., второй – с 1948 по 1958 г., третий – с 1968 г. по настоящее время.

3.1СТАНОВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Начало ПЕРВОГО ПЕРИОДА положила Международная конференция, состоявшаяся в 1913 г. в Берне (Швейцария). На конференцию, посвященную международной охране природы, собрались ученые из 18 стран, в том числе из России. С докладом от нашей страны выступал академик И. П. Бородин.

В 1923 г. в Париже состоялся первый Международный конгресс по охране природы. В 1928 г. в Брюсселе (Бельгия) было открыто Международное бюро защиты природы.

Главным содержанием первого этапа было повышение внимания ученых и международной общественности к этой проблеме. Однако в то время так и не удалось эффективный международный орган, который смог бы координировать и направлять природоохранную деятельность во всем мире. Функции Международного бюро защиты природы (МБЗП) были ограничены лишь сбором информации о природоохранных законодательствах, составлением справочников о национальных парках и заповедниках. Решение же основных проблем охраны природы и окружающей среды возлагалось на Лигу наций. Необходимо отметить, что в то время проблема охраны природы еще не была так остра, как сегодня, и не рассматривалась в качестве одной из главных задач человечества.

3.2 УКРЕПЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В УСЛОВИЯХ НАРАСТАНИЯ УГРОЗЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КАТАСТРОФЫ (1948-1968 ГГ.)

Второй период в развитии международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды начинается в 1948 г. С этого времени международное экологическое сотрудничество неразрывно связано с ООН. В современных условиях ООН принадлежит ведущая роль в решении комплексных международных проблем глобального характера. Начиная с конца 60-х годов, в число таких проблем выдвинулась охрана природы и окружающей среды.

В 1948 г. по инициативе ООН на базе Брюссельского международного бюро был создан Международный Совет защиты природы (МСЗП). С 1959 г. он стал называться Международным Союзом охраны природы и природных ресурсов (МСОП).

С 1956 г. в работе МСОП принимал участие СССР, а с 1992 г. его место заняла Россия. В настоящее время членами МСОП из стран СНГ являются Агропромышленный комплекс, Всероссийское общество охраны природы, Туркменское общество охраны природы, Институт эволюции, морфологии и экологии животных им. А. И. Северцова в России.

В 1962 г. 12 Генеральная конференция ЮНЕСКО приняла резолюцию «Экологическое развитие и охрана природных ресурсов, флоры и фауны», а 17 сессия Генеральной ассамблеи ООН принимает резолюцию «Экологическое развитие и охрана природы». В последние годы круг природоохранительных мероприятий, осуществляемых такими органами ООН, как экологический и социальный совет (ЭКОСОС), организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО) и др., существенно расширились.

Несмотря на то, что во второй период становления международной кооперации в области охраны природы заметно расширилось международное природоохранительное сотрудничество, мероприятия по охране природы характеризовались плохой координацией и осуществлялись силами одной или двух специализированных организаций, в основном ЮНЕСКО и МСОП. В этот период выявилась необходимость большого учета социально-экономических факторов в процессе планирования и осуществления развития производственной деятельности человека, координация мероприятий по природоохранной деятельности в мировом масштабе. В это время природа по-прежнему рассматривалась как частная проблема, которую можно решить с помощью конкретных мероприятий в рамках отдельных государств. Финансы на охрану природы в ряде стран, в том числе и в СССР, выделялись по остаточному принципу. В то же время к концу этого периода экологические проблемы объективно вышли за национальные рамки и приобрели глобальный характер, их решение стало одной из самых актуальных проблем человечества.

3.3 МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Настало время всеобщего осознания глобальности экологических проблем и на этой основе качественно нового этапа международного экологического сотрудничества. Начало третьему периоду международного экологического сотрудничества положило решение Генеральной ассамблеи ООН в 1968 г. о созыве в 1972 г. международной конференции по окружающей среде. Это решение способствовало заметной активизации действий международных организаций, занимающихся международными проблемами. Оно вызвало необходимость тщательной подготовки к разработке природоохранных программ, и проблема окружающей среды стала рассматриваться как глобальная задача мирового масштаба. Для подготовки к конференции был создан подготовительный комитет, в котором принял участие и СССР.

Конференция ООН по окружающей среде состоялась в июне 1972 г. в Стокгольме (Швеция). В ее работе приняли участие представители 113 стран, специализированных учреждений ООН, МАГАТЭ и др. межправительственных и неправительственных организаций. Представители 86 государств представили на ней национальные доклады. Отчет этой конференции имел символическое название «Земля всего одна».

Конференция приняла Декларацию по окружающей человека среде. Основные ее положения гласили: развитые страны должны выделять ресурсы для охраны и улучшения окружающей среды с учетом обстоятельств и конкретных потребностей развивающихся стран; природные ресурсы Земли должны быть сохранены на благо нынешних и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости, все государства должны содействовать возрастанию роли международных организаций в деле повышения эффективности и динамичности экологической деятельности во всем мире; каждый человек имеет право на свободу, равенства и благоприятные условия жизни в окружающей среде; все формы расовой дискриминации колониального и других форм угнетения должны быть ликвидированы; испытания ядерного оружия должны быть прекращены.

Конференция приняла план мероприятий в отношении окружающей человека среды. В соответствии с этим планом развивается ныне экологическая деятельность ООН.

Решения Стокгольмской конференции были представлены на рассмотрении 32 Генеральной Ассамблеи ООН. После их обсуждения 15 декабря 1972 г. Генеральная Ассамблея приняла 11 резолюций, в которых давалась положительная оценка результатов конференции и определялись организационная и административно правовая основы мероприятий в этой области в системе ООН. Были учреждены Совет управляющих ЮНЕП, добровольный фонд окружающей среды, секретариат ЮНЕП.

В деятельности ООН в 70-80-е годы усилилась тенденция к рассмотрению политического характера проблем окружающей среды. Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН 1974 г. утвердила два важных документа: Декларацию об установлении нового международного экономического порядка и Программу действий по установлению нового международного экономического порядка, где основным принципом развития сотрудничества государств был полный суверенитет каждого государства над природными ресурсами и всей экономической деятельностью.

Большое влияние на развитие экологического движения в мире оказало принятие Хартии экономических прав и обязанностей государств на 29 Генеральной Ассамблее ООН в 1974 г.

Разработка конкретной и действенной программы развития была продолжена на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 1975 г. Сессия указала на необходимость рационального использования сырьевых ресурсов, поиска новых источников энергии, подчеркнула актуальность задачи предотвращения загрязнения окружающей среды. Условием успешного решения всех этих проблем была названа необходимость разрядки международной напряженности.

Первой из всемирных конференций ООН по вопросам, затрагивающим проблему окружающей среды, которые были проведены в связи со Стокгольмской конференцией ООН 1972 г., являлась конференция по народонаселению, которая состоялась в Бухаресте в августе 1974 г. В работе конференции приняли участие представители 136 государств. Участники конференции единодушно признали, что при разумном использовании минеральные и энергетические ресурсы Земли могут быть вполне достаточными для нужд растущего народонаселения.

Проблеме обеспечения мира продовольствием была посвящена Всемирная продовольственная конференция в Риме (ноябрь 1974 г.), где была принята Всеобщая декларация о ликвидации голода и недоедания.

В июне 1976 г. в Ванкувере (Канада) состоялась конференция ООН по населенным пунктам. В Декларации конференции говорилось о необходимости каждой страны рационально использовать свои природные ресурсы, избегая загрязнения биосферы. Рассмотрение проблем населенных пунктов было продолжено на 31 и 32 Генеральных Ассамблеях ООН в 1976 и 1977 гг.

В марте 1977 г. в городе Мардель-Плата (Аргентина) состоялась конференция ООН по водным ресурсам, которая активизировала деятельность международных организаций в соответствующих направлениях. Проблемы улучшения водоснабжения, рационализации использования водных ресурсов обсуждались на 28 (1973), 29 (1974) и 6 специальной (1974) сессиях Генеральной Ассамблеи ООН.

В сентябре 1977 г. в Найроби (Кения) состоялась Конференция по проблемам опустынивания. Выполнение Плана по борьбе с опустыниванием, принятого Конференцией, являлось главной целью международного сотрудничества в этой области до 2000 г. Основные результаты Конференции по опустыниванию были одобрены на 33 сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1977 г.). Осуществление плана действий по борьбе с опустыниванием было возложено на ЮНЕП и Координационный совет по окружающей среде (функции совета вскоре были переданы Административному комитету ООН по координации).

Свидетельством дальнейшего осознания мировой общественностью реальности надвигающейся экологической катастрофы являлось решение 27 сессии Генеральной Ассамблеи ООН о создании программы ООН по окружающей среде ЭПЕН. В нем определялось 7 первоочередных природоохранительных проблем: предотвращение загрязнения воздуха; охрана и рациональное использование вод; предотвращение загрязнения Мирового океана; переработка и утилизация различных отходов; охрана и рациональное использование земель, повышение их плодородия; разработка методов наблюдения над биосферой по оценке влияния на нее хозяйственной деятельности (мониторинг).

На конференции ООН по науке и технике (1979 г.) большое влияние было уделено проблемам охраны окружающей среды и поиску способов их разрешения.

В том же 1979 г. по инициативе СССР под эгидой ЕЭК ООН (экономическая комиссия ООН для Европы) в Женевском дворце науки состоялось Общеевропейское совещание по охране окружающей среды, которое приняло Конвенцию по борьбе с загрязнением атмосферного воздуха на большие расстояния, резолюции о практических мерах, а также Договор о малоотходной технологии и использовании отходов. Первым ратифицировал принятую конвенцию СССР.

В сентябре 1981 г. в Найроби (Кения) состоялась конференция ООН по новым и возобновляемым источникам энергии, где была принята программа действия по их использованию.

Среди конференций ООН по проблемам окружающей среды особое место занимает 3-я конференция ООН по морскому праву. Ее работа проходила в течение почти 10 лет (1973 – 1982 гг.). Конвенция ООН по морскому праву содержит более 500 различных статей и положений, которые впервые устанавливают 12-мильный предел территориальных вод, определяют режим 200-мильной прибрежной зоны, проливов, используемых для международного судоходства, открытого моря; оговорены права «государств – архипелагов», впервые дано определение внешней границы континентального шлейфа, а все предметы морского дна за его пределами объявляются достоянием всего человечества.

В сентябре 1985 г. в Генуе (Италия) состоялась конференция ООН по вопросам защиты от загрязнения Средиземного моря, которая приняла декларацию по Средиземному морю. В декларации определялись конкретные меры по предотвращению загрязнения этого морского водоема, в том числе создание на его побережье более 50 заповедников.

В декабре 1985 г. по решению 13 сессии Совета управляющих Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) состоялась конференция африканских стран по проблемам окружающей среды.

Осенью 1982 г. Генеральной Ассамблеей ООН была одобрена Всемирная Хартия природы – своеобразный кодекс поведения в обращении с природой. В 1983 г. в Индонезии состоялся Всемирный конгресс по национальным паркам, посвященный общим проблемам охраняемых территорий мира. В мае 1984 г. в Мюнхене (ФРГ) под эгидой ЕЭК ООН проходила международная региональная конференция по охране окружающей среды. В ее работе участвовало 29 делегаций государств Европы и Северной Америки, в том числе и делегация СССР.

В 1983 г. в Минске проходил Первый международный конгресс по биосферным заповедникам. По результатам этого конгресса в мире было объявлено 226 биосферных заповедников. Сейчас в России 22 таких заповедника.

При содействии ООН в марте 1985 г. в Вене была принята Конвенция по охране озонового слоя стратосферы.

В 1986 г. в ООН была принята Конвенция о помощи в случаи ядерной аварии или аварийной радиационной ситуации. СССР присоединилось к этой конвенции после того, как в апреле 1986 г. произошла авария на Чернобыльской АЭС, и началось активное сотрудничество в области радиационной безопасности с МАГАТЭ – специализированным органом ООН.

В декабре 1986 г. в Москве проходило заседание Международной комиссии ООН по окружающей среде и развитию. Нужно отметить, что эта комиссия была создана еще в 1983 г. под эгидой ООН и занималась проблемами промышленного развития и его влияния на окружающую среду. Эта комиссия во главе с премьер-министром Норвегии готовит ежегодные доклады по данной проблеме. СССР приняло участие в ее работе.

16 марта 1989 г. в Москве состоялась конференция «Инфотеррон-3» по одной из программ ООН – обмену информацией по экологическому положению.

25 марта 1989 г. в Гааге открылась конференция на высшем уровне по защите мировой атмосферы по программе ООН. На конференции отмечалось, что наибольшую угрозу представляют глобальное потепление климата и разрушение озонового слоя. По предотвращению экологической катастрофы была принята Гаагская декларация. В декларации большая роль отводилась Международному суду ООН, который призван бороться с нарушениями обязательств по экологии. Однако СССР не получил приглашения на этот форум.

В июле 1989 г. в Москве проходила Первая международная конференция по утилизации вторичного сырья и охране окружающей среды. В ней активное участие приняло и СССР.

Международная общественность много внимания уделяет постановке экологического образования. По инициативе ООН в 1977 г. в Тбилиси была проведена первая Международная конференция по образованию в области окружающей среды. В октябре 1988 г. было принято решение о создании международного комитета ученых «Этика и мировое сообщество».

В 1989 г. на 25-й Генеральной конференции ЮНЕСКО в Париже Советский Союз предложил создать Международный центр обучающих систем. Сейчас он зарегистрирован как Международная общественная организация. Там готовят современных, высококвалифицированных специалистов, готовых к выработке оптимальных решений во всех областях человеческой деятельности.

В январе 1990 г. в Москве состоялся «Глобальный форум по защите окружающей среды и развитию в целях выживания». Там обсуждались темы: «За выживание и развитие человечества», «Земля и человеческое общество», «Человек и природа», «Технология, промышленность, урбанизация: экологические проблемы здоровья».

По инициативе ООН в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро проходила Конференция экологов мира, на которой была принята Декларация по окружающей среде и развитию. Она содержит около 40 разделов по направлениям деятельности мирового сообщества в области взаимосвязанных проблем окружающей среды и социально – экономического развития на период до 2000 года.

В декабре 1997 г. В Киото главами 55 государств был подписан протокол о сокращении выбросов парниковых газов. Это был первый международный документ, использующий рыночный механизм для решения глобальных проблем изменения климата.

В настоящее время одной из самых известных международных организаций по охране окружающей среды является ГРИНПИС (в переводе с англ. Greenpeace — «Зеленый мир»). Это независимая международная общественная организация, ставящая целью предотвращение деградации окружающей среды. Данная организация основана в 1971 активистами из Канады и США, имеет отделения в 25 странах (с 1990 в Москве и Киеве). Главный источник финансирования — добровольные частные пожертвования. «Гринпис» борется против ядерных испытаний и радиационной угрозы, против загрязнения среды промышленными отходами, выступает в защиту животного мира морей и др. Воздействуя на общественное мнение, проводя ненасильственные акции протеста, «Гринпис» добивается от правительств и промышленных компаний принятия решений по конкретным экологическим проблемам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для предотвращения нависшей над человечеством угрозы экологической катастрофы необходима решительная активизация международного сотрудничества. В рамках ООН уже проводится (хотя и не очень эффективно с точки зрения практических результатов) экологическая координация и кооперация в масштабе отдельных стран, регионов и всей планеты по серьезным экологическим проблемам: опустыниванию, голоду, эпидемиям, детской смертности. Достигнут ряд международных соглашений по Балтийскому морю, по охране отдельных водоемов, рек, озер, лесов, отдельных видов животного и растительного мира и т. д. Однако всеобъемлющая междуна