Скачать

Региональная экономическая политика РФ

Оглавление

Вопрос 1. Региональная экономическая политика РФ.

Вопрос 2. Назначение и роль прогноза в соц.- эк. развитии региона.

Вопрос 3. Субъекты и объекты региональной политики.

Вопрос 4. Региональная политика в сфере занятости

Вопрос 5. Принципы государственной региональной политики.

Вопрос 6. Государственное регулирование международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации

Вопрос 7. Цели и задачи региональной экономической политики

Вопрос 8. Основные положения региональной экономической политики.

Вопрос 9. Природные ресурсы региона – полномочия РФ и субъектов РФ по их использованию.

Вопрос 10. Методы реализации региональной экономической политики

Вопрос 12. Формы осуществления региональной экономической политики.

Вопрос 13. Бюджетное выравнивание в РФ.

Вопрос 14. Характеристика и роль средств региональной экономической политики

Вопрос 15. Региональная политика в области повышения уровня жизни населения

Вопрос 16. Программы социально-экономического развития как средства реализации региональной политики.

Вопрос 17. Структура народного хозяйства и основные направления структурной трансформации в 90-е гг.

Вопрос 18. Основные направления региональной политики развитых стран организованных на принципах управления децентрализованными структурами.

Вопрос 19. Рыночная инфраструктура и ее роль в развитии региона.

Вопрос 20. Механизм регулирования регионального развития.

Вопрос 21. Полномочия субъекта РФ по поддержке малого предпринимательства

Вопрос 22. Бюджетный федерализм. Принципы и критерии.

Вопрос 23. Показатели неоднородности экономического пространства и принципы дифференциации населения по доходам.

Вопрос 24. Основные условия конвергенции регионов.

Вопрос 25. Правовые основы и формы разграничения предметов ведения и полномочий.

Вопрос 26. Основные тенденции региональной дифференциации.

Вопрос 27. Сущность региональной структурной и инвестиционной политики.

Вопрос 28. Ценовая политика РФ и распределение полномочий

Вопрос 29. Региональная стратегия РФ

Вопрос 30. Структурная политика региона

Вопрос 31. Объективные факторы существования и развития государственного сектора в экономике.

Вопрос 32. Формы государственной поддержки регионов и их характеристика

Вопрос 33. Полномочия регионов по урегулированию цен на продукцию и услуги

Вопрос 35. Механизм реализации региональной политики в области внешних связей на примере Алтайского края.

Вопрос 36. Сущность федералистского мировоззрения.

Вопрос 37. Макро- и микроинструменты региональной политики.

Вопрос 38. Основные положения региональной политики в социальной сфере.

Вопрос 1. Региональная экономическая политика РФ

Региональная экономическая политика (РЭП) – это часть государственной политики, которая включает в себя ее региональные аспекты. Она направлена на использование благоприятных факторов и по мере возможности – нейтрализацию неблагоприятных (инфляция, безработица и т.д.). Так же направлена на достижение целей социально-экономического развития. РЭП также является ядром системы гос. регулирования регионального экономического развития.РЭП имеет 2 уровня: федеральный и субфедеральный. На федеральном уровне РЭП занимается проблемами национальной экономики, отношениями между центром и субъектами федерации. При этом центр может вмешиваться в решение каких-либо проблем и задач регионов, только если они имеют федеральную значимость (Например: какие-либо чрезвычайные ситуации, освоение месторождения стратегического сырья и т. д.). На субфедеральном уровне РЭП занимается внутренними делами регионов: обеспечением населения продовольствием, энергией, регулированием отношений субъекта федерации с муниципальным образованием. Муниципальные власти являются субъектами региональной политики, и в их компетенции находятся широкий круг вопросов, касающихся жизнедеятельности и хозяйства муниципальных образований.Различия между региональными политиками разных уровней заключаются не только в масштабах полномочий и решаемых задач, но и в средствах их реализации: нормативно-правовой базе, источниках финансирования и т. д. Также существуют межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Они занимаются координацией социально-экономического развития групп сопредельных регионов, а также их взаимодействием с федеральным центром. Таким образом РЭП является результатом взаимодействия всех уровней власти, представляющих интересы населения.

Вопрос 2. Назначение и роль прогноза в соц.- эк. развитии региона

Прогноз – это система научно обоснованных представлений о наиболее вероятных вариантах социально-экономического развития, о его перспективах, а также показатели этого развития.

К функциям прогнозирования относятся: - управленческая; - ориентирующая; - корректирующая; - распределительная;- стимулирующая; Существуют краткосрочные (1 год), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (10 лет с корректировкой через 5 лет) прогнозы. Главное предназначение прогноза – это основа для расчета доходной базы бюджета. От степени точности прогноза зависят экономические, социальные и политические последствия развития региона. Прогноз строится на единой основе, но при его построении учитываются особенности региона. Разработка прогноза базируется на 2-х основных подходах:

1) генетический (основывается на уже достигнутом развитии, результатах)

2) нормативно-целевой (развитие региона ставится в зависимость от предварительно сформулированных целей – на основе опрелеленных нормативов).

Существуют 4 метода прогнозирования:

1) Метод экстраполяции (единственный изменяющийся параметр – это время, на основе прошлого строится прогноз на будущее).

2) Метод экспертных оценок:

а) мозговой штурм (коллективное обсуждение)

б) дельфий (обдумывание вопроса в одиночку)

3) Балансовый метод (объем производства + импорт - экспорт = потребление)

4) Метод математического моделирования (достаточно дорогой из-за затрат на математические аппараты сотрудников)

Все эти методы тесно связаны друг с другом.

С помощью прогнозирования возможно предсказать вероятность возникновения кризисных ситуаций. Посредством среднесрочных и долгосрочных прогнозов можно определить структурные сдвиги в социальной и экономической сферах региона.

Региональная политика РФ – это деятельность органов государственной власти РФ и органов власти субъектов федерации по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации, равноправных отношений между ними, а также по решению проблем межрегионального и общегосударственного характера. Таким образом, субъектами региональной политики можно назвать органы государственной власти субъектов федерации. Сюда же можно отнести муниципальные и межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Объектами региональной политики являются:

1. Территориальная структура государства.

2. Субъекты Федерации.

3. Регионы, не совпадающие с административно-территориальным делением, которые по ряду причин (геополитическое положение, природные ресурсы) играют значительную роль в развитии государства.

4. Экономические, социальные, демографические, экологические и другие проблемы, возникающие на определенных территориях и имеющие важное значение как для этих территорий, так и для государства в целом.

5. Региональные неравенства:

· уровень жизни;

· занятость;

·  уровень доходов;

· предпринимательство, производство;

Вопрос 4. Региональная политика в сфере занятости

Важнейшим условием повышения уровня жизни граждан России является сохранение относительной стабильности в сфере занятости. На ближайший период основными задачами региональной политики в сфере занятости являются: перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся отраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новых прогрессивных производств; защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональная переориентация. В долгосрочной перспективе главным направлением региональной политики в сфере занятости является создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, в потребительской сфере, а также в организациях рыночной инфраструктуры. Основная нагрузка и реализация мероприятий по повышению занятости населения ложится на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Региональная политика в этой сфере заключается в регулировании процесса высвобождения рабочих мест в тех регионах, где в силу структурных особенностей хозяйственного комплекса или изменения государственной экономической политики складывается особенно острая ситуация с занятостью населения, для изменения которой местных сил и возможностей недостаточно. Федеральные органы государственной власти должны активно участвовать в осуществлении мероприятий в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и военно-промышленного комплекса. В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротства убыточных организаций, прибегая в случае необходимости к их целевой поддержке путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы. Особое внимание следует уделять организациям, являющимся основой жизнедеятельности населения малых и средних городов. В слаборазвитых районах, где ситуация осложняется наличием избытка трудовых ресурсов, необходимо оказывать поддержку развитию мелкотоварного производства как в городской, так и в сельской местности, стимулировать малое предпринимательство в сфере услуг и в агропромышленном комплексе.

Государственная региональная политика должна являться неотъемлемой частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой стратегией развития.Эффективная региональная политика должна осуществляться на основе следующих принципов:

1. Последовательное осуществление всеми органами власти региональной политики.

2. Учет в решениях центральных органов государственной власти интересов регионов, которых эти решения касаются.

3. Повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, то есть формирование эффективного самоуправления.

4. Единство и взаимодополняемость государственной региональной политики и политики регионов.

5. Принцип субсидиарности. Он основан на том, что более высокий уровень управления может вмешиваться в действие более низкого уровня лишь в той мере, в какой последний проявил свою неспособность к эффективному управлению. Такое вмешательство допускается при наличии определенных условий и обстоятельств, при которых оно будет считаться целесообразным и законным. Т. о., для достижения максимальных результатов и наиболее эффективного выполнения рег пол-ки необходимо придерживаться этих принципов. Под региональной политикой в РФ понимается система целей и задач органов госуд. власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Вопрос 6. Государственное регулирование международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации

Целями региональной политики в области международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации являются: использование региональной политики в области международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации для обеспечения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Российской Федерации на международной арене;

реализация внешнеполитической линии Российской Федерации и ее международных обязательств, согласованность действий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в выполнении международных договоров и соглашений;

учет интересов субъектов Российской Федерации при разработке концепции внешней политики Российской Федерации, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации;

содействие субъектам Российской Федерации в освоении опыта деятельности в области внешних связей, их активному вхождению в международное сотрудничество и участию в проектах и программах международных организаций, связанных с региональным развитием; поддержка внешнеэкономической деятельности российских регионов, способствующей их экономическому развитию и улучшению условий жизни населения;

развитие культурного сотрудничества и гуманитарных связей на региональном уровне, расширение контактов и поддержка соотечественников за рубежом;

содействие установлению тесных связей между регионами России и государствами — участниками Содружества Независимых Государств; широкое участие представителей субъектов Российской Федерации в общеевропейском сотрудничестве региональных и местных властей.

Механизмы реализации целей региональной политики в области государственную поддержку программ регионального развития субъектов Российской Федерации, предусматривающих укрепление экспортного потенциала и становление импортозамещающих производств;

совместную координацию Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

обеспечение государственной поддержки деятельности субъектов Российской Федерации по развитию внешних связей;

создание условий для улучшения инвестиционного климата и эффективного привлечения иностранных капиталовложений в экономику Российской Федерации;

оказание содействия в подготовке для регионов квалифицированных кадров в различных областях международных и внешнеэкономических связей.

Главная цель предстоящего десятилетия — стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.

В связи с этим усилия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть сконцентрированы на решении следующих задач:

укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;

достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;

развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других);

стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов Российской Федерации;

оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;

разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и другие);

совершенствование экономического районирования страны.

Одним из главных условий реализации перечисленных задач региональной политики является обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных институциональных структур.

При этом территориальное разделение труда и производственная специализация хозяйства регионов Российской Федерации должны обеспечиваться следующими методами:

модернизация структуры хозяйства индустриально развитых районов на принципах экономики постиндустриального типа;

содействие развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями приграничных областей России и соседних государств, включенных в единые производственно-технологические системы;

обеспечение условий для привлечения ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, а также к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;

привлечение инвестиций регионов России и иностранных государств, заинтересованных в развитии общероссийской инфраструктуры и ее включении в систему мировых коммуникаций;

обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, выравнивающего условия хозяйственной деятельности в различных районах страны.

После провозглашения Конституцией РФ многообразия форм собственности и нового геополитического положения России, повысился уровень самостоятельности регионов, что требует совершенствования экономических взаимоотношений между центром и регионами. Главной целью РЭП является стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций РФ в мире. Для этого необходимо решить следующие задачи:

-формирование в регионах многоукладной экономики и содействие в становлении региональных рынков ( товара, труда, капитала, информации )

- содействие в создании в каждом регионе ресурсно-финансового потенциала достаточного для модернизации фондов.

-преодоление различий в уровне соц.-эконом. развитии регионов, поэтапное создание условий для укрепления базы повышения уровня жизни.

- достижение оптимального сочетания эконом. и соц. уровней, рационализации структуры и хозяйств регионов для повышения жизнеспособности регионов.

- совершенствование экономического районирования страны.

 Одним из главных условий реализации задач является обеспечение единства экономического пространства.

Решение задач территориального развития требует совершенствования механизма реализации РЭП. Основными методами и формами государственного воздействия являются прогнозирование и программирование.

Так же необходимо отметить участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах, размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд и т.д.

Так же одной из важнейших составляющих эффективной реализации РЭП является бюджетно-налоговая система.

Еще одним звеном в РЭП является региональная политика в области международных и внешнеэкономических связях субъектов РФ, одним из важнейших пунктов которой является учет интересов субъектов РФ при разработке концепции внешней политики РФ, подготовке и заключении международных договоров РФ.

Природоохранное законодательство представляет собой модель сочетания федер. и регион. законодательства. Статьей № 71 Конституции РФ к ведению гос-ва отнесены установление основ фед. политики и федер. программы в области экономического развития РФ, определение статуса и защита территориального морск., возд. пространства, континентального шельфа, предусматривающая совместное ведение России и ее субъектов ст. №72 включает природопользование, охрану окр. среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории. ПО всем указанным вопросам совместного ведения приняты соответсвующие федер. законы. Субъекты Федерации в области охраны окр. среды и природопользования используют свои полномочия в соответствии со ст.№ 73 и76. Так, на основании закона « О недрапользовании» большинство субъектов РФ урегулировали добычу, охрану и использование общераспространенных полезных ископаемых. Во всех субъектах РФ в соответствии с ФЗ разработаны и приняты региональные правила охоты, правила пользования маломерными судами, где фиксировались природоохранные требования как общего характера так и исходя из местной специфики.

Нередко экологические функции Федерации и ее субъектов отображаются одними и теми же понятиями, что приводит к дублированию компетенций. Так, в ФЗ «Об охране окр. среды» к ведению тех и других относится: организация и развитие системы эколог. Образования, экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окруж. среду. Понятно, что и Фед. и субъекты обязаны этим заниматься, но в какой мере и как?

К методам осуществления РЭП можно отнести следующее:

1.) Модернизация структуры хозяйства на принципах экономики постиндустриального типа к 2003-3-й технологический уклад (ядро- эл. сети, электродвигатели, тяжелое машиностроение, неорганическая химия к.ф.- эл. двигатель, сталь) к 2010-4-й технологический уклад (ядро-автомобиль, синтетич. материалы, органическая химия, к.ф.-авиакосмическая промышленность, телекоммуникации) далее- 5-й технологический уклад (ядро - электронная промышленность, программное обеспечение, роботостроение, информационные услуги, к.ф.- микроэлектроника)

2.) Содействие развитию экономически обоснованных и технически обусловленных связей предприятий между приграничными регионами (Казахстан, Китай, Белоруссия, Украина)

3.) Привлечение инвестиций в развитие общероссийской инфраструктуры и ее включение в систему мировой коммуникации.

4.) Государственное регулирование цен на продукцию энергетики, снабжение природным газом, транспортные услуги для выравнивания условий хозяйственной деятельности в различных регионах страны.

Решение задач территориального развития требует совершенствования механизма реализации региональной экономической политики. Дальнейшее развитие должны получить такие методы и формы государственного воздействия, как прогнозирование и программирование.При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место должно быть отведено региональному аспекту. Это даст регионам необходимые ориентиры, позволяющие им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, свое место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийского и региональных рынков собственные регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы. В проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов и программ должны быть отражены вопросы совершенствования региональной экономической политики, в том числе возможные изменения экономического механизма федеративных отношений (межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов и другие).Важнейшими исходными пунктами должны стать прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценка финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития.Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов.Перечни таких федеральных целевых программ, подлежащих проработке, должны определяться при подготовке общероссийских концепций и программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу и входить в состав этих документов. Учет регионального аспекта должен стать необходимым звеном в выработке и проведении политики структурной перестройки экономики. В качестве основных форм ее реализации наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием должны использоваться такие формы, как:

участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;

содействие активизации международных экономических связей регионов Российской Федерации;

создание условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

содействие малому и среднему бизнесу.

Ведущим в области совершенствования финансовых и налоговых отношений между Российской федерацией и ее субъектами, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления должен стать курс на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. С этой целью необходимо закрепить за субъектами Российской Федерации постоянные и достаточные финансовые и прежде всего налоговые источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов.

Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных обеспечить развитие собственными силами.

Для реализации задач региональной экономической политики в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:

бездефицитность бюджетов большинства субъектов Российской Федерации путем изменения налоговой системы;

законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей; возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта Российской Федерации; сбалансированность бюджетов всех уровней, а также согласованные между Российской Федерацией и ее субъектами соответствующие расчетные принципы и методы; право — в пределах автономных финансовых ресурсов — самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;

контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.

К основным формам реализации РЭП относятся прогнозирование и программирование.

При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место отводится региональному аспекту, что дает регионам необходимые ориентиры для дальнейшего развития.

Главное назначение прогнозов - оценка развития происходящих и ожидаемых процессов, последствий вариантов политики и используемых средств их реализации, т.е. это попытка получить ответы на вопросы: что будет, если…или что необходимо сделать для получения определенного результата.

Так же к формам осуществления РЭП относятся:

- использование федерального бюджета для перераспределения ресурсов между регионами. Основной целью является предотвращение еще большего разрыва между регионами, снижения производства и банкротства предприятий.

- размещение государственных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд. Размещение государственного заказа может стимулировать экономический подъем в соответствующих регионах.

- структурная перестройка экономики региона

- госуд. регулирование эк-ки в регионах со сложной эконом. ситуацией. Государство осуществляет ряд организационно-хоз-х функций там, где они выходят за рамки возможностей отдельного региона.

 Что касается федеральных целевых программ, то их главное отличие состоит в том, что они ориентированы на решение стратегических задач. Это способ радикального решения межрегиональной ассиметрии, с помощью которого преодолеваются не только ее последствия, но и уничтожаются причины порождающие ее.

- содействие активизации международных экономических связей регионов РФ.

- участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации.

- поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий.

Политика «выравнивания». Аномальные (резко отличающиеся от средних) территориальные различия в уровне и качестве жизни, во многом определяемые экономическими, природно-климатическими, природно-ресурсными и инфраструктурными особенностями регионов, являются логическим основанием для использования многими государствами политики так называемого «выравнивания». Ее результатом считают последовательное приближение параметров уровня жизни и экономического развития в худших (по этим параметрам) регионах как минимум к среднему уровню.

Политика «выравнивания» как идеология государственного воздействия на параметры функционирования отдельных регионов используется в различных масштабах и применительно к разным группам таких параметров (в том числе и весьма неполно характеризующим территориальное развитие). Так, например, крупномасштабная политика «выравнивания» осуществляется в ФРГ (по отношению к землям бывшей ГДР), в Италии (проблема «Север-Юг»), в Китае, в Японии и во многих других государствах. В России политика «выравнивания» проводится преимущественно селективно, применительно к отдельным территориям (например, путем разработки и реализации соответствующих программ), а на общегосударственном уровне — применительно к уравниванию «бюджетной обеспеченности» населения, т. е. по важному, но не определяющему параметру территориального развития. Отметим в этой связи, что с реализацией курса Правительства РФ на все большее перекладывание оплаты социальных услуг (в первую очередь, по содержанию жилья) на само население, бюджетное «выравнивание» на основе трансфертов будет все менее способствовать снятию аномальной территориальной дифференциации по потреблению населением этих услуг. Отметим и то обстоятельство, что в России бюджетное «выравнивание» не ориентировано на снятие действительно аномальных различий территориального развития (что было бы уместно в стране с крайне низкой бюджетной обеспеченностью в целом и с наличием огромных различий в развитии отдельных территорий). «Выравнивание» ориентировано на именно уравнивание, и в этот процесс вовлечены каждые девять из десяти субъектов федерации.

Вопрос 14. Характеристика и роль средств региональной экономической политики

РЭП – часть государственной политики, которая включает в себя ее региональные аспекты. Она является ядром государственного регулирования регионального экономического развития.

К средствам реализации РЭП можно отнести:

1. Прогнозирование территориального и регионального социально-экономического развития (система научно обоснованных представлений о наиболее вероятных вариантах социально-экономического развития). Главное назначение прогноза – оценка развития происходящих и ожидаемых событий, процессов и попытка получить ответы на вопросы: что будет… если?

2. Прямое участие государства в развитии экономической и социальной сферы в регионах (один из способов адресного регулирования). Осуществление федерального инвестирования проектов, имеющих федеральное назначение (ЖД, автомагистрали, медицинские и научные центры). Государство также финансирует проекты, которые оказывают сильное позитивное влияние на рост социально-экономического развития региона.

3. Размещение государственных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд. Используется для снижение безработицы и других социально-экономических последствий экономического спада в том или ином регионе. Может стимулировать экономический подъем.

4. Организация информационной поддержки регионов в особых отраслях деятельности. В тех видах деятельности, где возможности и компетенция региональных властей ограничены (внешнеэкономическая деятельность). Государство помогает устанавливать контакты о получении инвестиций и займов. В таких случаях заключается договор или соглашение между правительством РФ и иным государством.

5. Федеральные программы социально-экономического развития. Способ радикального решения проблемы с помощью которого преодолеваются не только последствия, но и причины.

· Применение экономических регуляторов. Создание особых экономических зон. (Свободные экономические зоны – развитие экспортного потенциала в отдельных регионах страны. Для увеличение поступлений в бюджет – активизация внешнеэкономических связей, привлечение инвестиций. Но импорт снижает конкурентоспособность, страдает бюджет из-за получения недостаточного количества средств; ЗАТО – закрытые административно-территориальные образования – субвенции и дотации.

· Бюджетный федерализм (межбюджетные отношения) – перераспределение расходов и доходов между федеральными и региональными бюджетами ( выплата трансфертов, субсидий и дотаций на поддержку региона).

Важнейшие задачи региональной политики — создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в районах, не имеющих возможности собственными силами выполнить эту задачу.

Основным элементом социальной политики является поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий — минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

Главными целями региональной политики в области доходов являются:

обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан России;

стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения во всех регионах Российской Федерации.

Субъектам Российской Федерации, которые не имеют д