Муниципальное право РФ

Понятие муниципального права

Муниципальное право как наука

Предмет муниципального права

Общественные отношения, которые возникают в той сфере жизни общества, которая в Конституции РФ получила название "Местное самоуправление".

- отношения, связанные с местом местного самоуправления в конституционном механизме РФ;

- договорные отношения по взаимным обязательствам муниципальных органов и органов государственной власти различного уровня;

- отношения, связанные с образованием, видами и структурой муниципальных органов и других организационных форм осуществления местного самоуправления;

- отношения, связанные с установлением, разграничением и реализацией компетенции (полномочий) в области местного самоуправления;

- отношения, касающиеся особенностей организации и деятельности муниципальных образований различного уровня;

- отношения в сфере местных налогов, местного бюджета, муниципальной собственности и т.п.;

- отношения, вытекающие из статуса муниципальных органов как юридических лиц;

- практика деятельности муниципальных органов.

Главными объединительными критериями этих отношений являются их локально-территориальный уровень и специфический характер их содержания (исключительно вопросы местного значения).

Европейская Хартия местного самоуправления

Разработка велась с 1968 года. Открыта для подписания в октябре 1985 года и вступила в силу в сентябре 1988 года. К началу 1996 года Хартию подписали 25 государств. Россия подписала Хартию в начале 1996 года и ратифицировала ее в 1998 году.

Юридическая природа Хартии касается формулирования прав и обязанностей местных сообществ и закрепляет необходимость подведения под независимость местных властей конституционной и иных законных основ, а также определяет принципы деятельности и концепцию формирования местных органов власти, отражающие природу и масштаб их правомочности.

Структура:

1. Преамбула.

2. 3 части.

3. 18 статей.

В Преамбуле сформулированы цели и основополагающие идеи, в соответствии с которыми разработана Хартия.

В статье 1 зафиксировано обязательство сторон соблюдать статьи Хартии в том порядке и объеме, предусмотренного ст. 12.

Часть 1 Хартии: «Конституционные и законодательные основы местного самоуправления» (принципиальные положения, касающиеся местного самоуправления: понятие, сфера, объем полномочий, финансовая основа, правовая защита).

Часть 2 включает «Особые положения» (ст. 12-14). Ст. 12 закрепляет обязательства сторон соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов части 1 Хартии.

Часть 3 касается вопросов процедурного характера, связанных с порядком подписания, ратификации и вступления в силу настоящей Хартии.

Местное самоуправление

Признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению, непосредственно или через ОМС, вопросов местного значения.

Муниципально-правовые отношения

Признаки отношений в области местного самоуправления

1. Эти отношения имеют локально-территориальный характер.

2. Носят комплексный характер – касаются различных отраслей права.

Методы муниципального права

Характерно преобладание публично-правовых методов правового регулирования, но в сферах правового регулирования местного самоуправления, которые касаются деятельности его органов как юридических лиц, управлении муниципальной собственностью, местными финансами, используются, как правило, частноправовые методы. В муниципальном праве характерно использование в механизме правового регулирования таких способов правового воздействия как дозволение и обязывание.

Субъект муниципального самоуправления

По российскому законодательству:

1. собственно население муниципального образования.

2. выборные и иные органы местного самоуправления.

3. выборные и иные должностные лица местного самоуправления.

Субъекты муниципальных правовых отношений

Источники муниципального права

А) Европейская хартия местного самоуправления (октябрь 1988г.), международно-правовые акты, касающиеся местного самоуправления.

Б) Внутрироссийская система источников муниципального права:

Первого уровня:

1. Конституция РФ (ст.12, 130, 131, 132, 133);

2. ФЗ от 12.08.95 № 154 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"; ФЗ 126 "О финансовых основах местного самоуправления в РФ"; ФЗ 8 "Об основах муниципальной службы в РФ"; ФЗ 124 "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ"; "О милиции", "Об основах налоговой системы РФ", "Об охране природной среды", "О недрах", "О закрытом административно-территориальном образовании" и др.;

3. Отраслевые правовые акты (кодексы).

4. Указы Президента РФ, содержащие нормы муниципального права – от 11.06.97 № 568 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ", от 10.03.97 № 193 "О мерах по реализации постановления Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 года" и др.;

5. Нормативные постановления палат Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления (постановление Госдумы ФС РФ от 10.06.94 "Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных актах субъектов РФ" и др.);

6. Постановления Правительства РФ, содержащие нормы муниципального права (от 27.12.95 "Об утверждении Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления в РФ");

7. Постановления и другие акты Конституционного Суда РФ, касающиеся местного самоуправления;

Второго уровня:

1. Нормативно-правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы муниципального права (Конституции и уставы Субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, о муниципальной службе; Постановления Уставных судов и др.) и детализирующие федеральные законы.

Третьего уровня:

1. Местные нормативно-правовые акты, содержащие нормы муниципального права (Уставы муниципальных образований, регламенты органов местного самоуправления, решения местных референдумов, нормативные решения представительных органов местного самоуправления, различного рода положения о тех или иных структурных подразделениях органов местного самоуправления и т.д.).

Устав муниципального образования

1. Каждое муниципальное образование обязано иметь свой Устав, разработанный, принятый и зарегистрированный в установленном законом порядке.

2. Порядок разработки, принятия и регистрации устанавливается в соответствии с ФЗ № 154 и разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно.

3. Целесообразно создание для разработки Устава специальной рабочей комиссии.

4. Целесообразна согласованность действий с государственными органами при разработке Устава.

5. Незаконно обязывание согласования проектов уставов с соответствующими государственными органами и их экспертная оценка на эти проекты.

6. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

7. Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации впорядке, установленном законом субъекта РФ.

Содержание Устава муниципального образования

1. Наименование муниципального образования, его территория, границы и символы.

2. Вопросы местного значения, относящиеся к ведению соответствующего муниципального образования (ст. 6 ФЗ № 154). Также должны быть закреплены вопросы, относящиеся к ведению соответствующих государственных органов, но законом переданные в ведение органов местного самоуправления.

3. Формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением конкретного муниципального образования самоуправления на своей территории (местный референдум, муниципальные выборы, собрания, сходы, конференции граждан).

4. Виды, наименование, порядок образования, полномочия, сроки и формы деятельности, правовые акты выборных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления на территории данного муниципального образования.

5. Экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, перечень объектов, находящихся в собственности населения данного образования, порядок управления муниципальной собственностью, конкретные источники финансовых ресурсов (местные налоги, сборы).

6. Гарантии местного самоуправления на территории данного муниципального образования, гарантии прав органов и должностных лиц местного самоуправления, социальные гарантии.

7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления на территории данного муниципального образования перед населением последнего, перед государством и перед физическими и юридическими лицами в гражданско-правовых отношениях.

8. Исторические и иные местные традиции и особенности, которые характерны для данной территории, ее населения.

Все основные положения трактуются в той логической последовательности, как она указана в ФЗ № 154.

Признаки местного самоуправления

Местное самоуправление это:

1. самоорганизация или организация деятельности граждан РФ;

2. в городских, сельских поселениях и на других территориях;

3. для самостоятельного решения вопросов местного значения;

4. либо непосредственно, либо через органы местного самоуправления;

5. под свою собственную ответственность;

6. на основе Конституции РФ и законов РФ, конституций, уставов и законов субъектов РФ, а также уставов муниципальных образований;

7. достаточной материальной и финансовой базы;

8. исходя из интересов населения;

9. его исторических, национально-этнических и иных местных особенностей и традиций.

Основные принципы местного самоуправления

1. Неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и граждан, в том числе права на осуществление местного самоуправления (ст. 18 Конституции РФ).

2. Выборность муниципальных органов и главы муниципального образования.

3. Полновластие органов местного самоуправления в пределах установленной для них законом компетенции.

4. Подконтрольность и подотчетность всех сторон деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления населению.

5. Законность в организации и деятельности муниципальных образований, органов и должностных лиц, ответственность за свои действия и решения в установленном законом порядке.

6. Подконтрольность представительным органам местного самоуправления деятельности всех других муниципальных органов.

7. Приоритет правовых актов представительных органов над актами всех других муниципальных органов и должностных лиц.

8. Экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления.

9. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления установленным законом для него полномочиям.

10. Принцип гласности, публичности в организации и функционировании органов местного самоуправления.

11. Учет в деятельности органов местного самоуправления интересов населения, общефедеральных и региональных интересов.

12. Принцип государственной поддержки местного самоуправления.

13. Конструктивное сотрудничество и взаимодействие муниципальных органов и должностных лиц с политическими партиями, общественными организациями и движениями, действующих на территории муниципального образования.

Муниципальное образование

Члены муниципального образования

Ассоциации (союзы)

МО в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащих регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

Им не могут передаваться полномочия ОМС, выборных должностных лиц ОМС ни под каким предлогом.

Их решения носят только рекомендательный характер и принимаются на основе консенсуса.

Символика МО

Характерные признаки муниципального образования

1. Наличие территории городского или сельского типа;

2. Наличие на этой территории компактно проживающего населения, объединенного общими интересами;

3. Факт прямого волеизъявления населения данной территории на создание муниципального образования, а также его санкционирование соответствующими государственными органами субъекта РФ;

4. Осуществление в данных территориальных пределах местного самоуправления;

5. Наличие на данной территории муниципальной собственности;

6. Наличие местного бюджета;

7. Наличие выборных органов местного самоуправления.

Территориальные основы МС

В РФ МС осуществляется на всей ее территории в городских, сельских поселениях и на других территориях. К территориям относятся: : территории городов, поселков, станиц, районов, сельских округов и других МО.

Городские поселения: города федерального значения, республиканского, областного, краевого, окружного и районного значения; поселки городского типа - рабочие, курортные, дачные поселки.

Правовые основы МС в РФ

МС осуществляется на основе Конституции РФ, ФЗ 154, другими ФЗ, конституциями, уставами и законами субъектов РФ, а также уставами МО.

Законодательное регулирование субъектами РФ вопросов местного значения осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ 154.

ФЗ, законы субъектов РФ, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и ФЗ 154, ограничивать гарантированные ими права МС.

Предметы ведения местного самоуправления

Понимаются вопросы местного значения, которыми должно заниматься местное самоуправление.

Эти вопросы непосредственно обеспечивают жизнедеятельность населения муниципального образования.

Перечень предметов ведения может быть увеличен законом субъекта РФ, или муниципальное образование в своем уставе предусматривает иные вопросы, если они не отнесены к ведению органов государственной власти.

ФЗ 154 ст.6:

1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2. К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

10) создание условий для жилищного и социально - культурного строительства;

11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго -, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципальных архивов;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Классификация предметов ведения

1. Обязательные предметы (ст.6 ФЗ 154).

2. Добровольные – те, которые муниципальное образование добровольно берет на себя.

3. Переданные – государственные полномочия, переданные к ведению ОМС на основе ФЗ или законов субъектов РФ с передачей материальных и финансовых ресурсов; их выполнение контролируется соответствующими государственными органами и эти полномочия в любой момент могут быть взяты обратно.

Ограничения местного самоуправления

Форма осуществления МС

Система организационных форм осуществления местного самоуправления (ФЗ №154 ст.3, ст.4)

Первая группа:прямые формы осуществления населением муниципального образования местного самоуправления (местный референдум; муниципальные выборы; собрания, конференции, сходы граждан (ТОС); народная правотворческая инициатива; обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления; иные формы МС).

Вторая группа:опосредованные формы - представительные выборные органы местного самоуправления, выборные и иные должностные лица местного самоуправления.

ч.2 ст. 3 Европейской хартии: "2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, там, где это допускается по закону".

PS: В Хартии на первое место ставится опосредованные формы МС, а прямые – на второе.

Местный референдум

Голосование граждан по вопросам местного значения и является высшим непосредственным актом выражения власти народа (ст.3 Конституции РФ. ФКЗ «О референдуме», ФЗ № 124).

Решение, принятое на референдуме, обязательно к исполнению и опубликованию в СМИ.

Решение может быть признано недействительным:

1. при нарушении процедуры проведения референдума.

2. при опротестовании решения судом.

3. новым референдумом (по истечении 2 лет).

На референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о формировании состава органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Решение о проведении местного референдума

Субъекты инициативы проведения местного референдума

1. Представительный орган местного самоуправления.

2. По требованию граждан, проживающих на территории муниципального образования в соответствии с уставом последнего. (Количество граждан, проявляющих инициативу, должно быть закреплено в Уставе муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ).(5% от числа избирателей – ст.57 п.2 ФЗ № 154).

Выборы

Правовая основа муниципальных выборов

Конституция РФ (ст.3, 130);

ФЗ 154 ст.23, 57, 58, 59;

ФЗ 138 "Об обеспечении конституционных прав граждан …"

ФЗ 124;

Законодательные акты субъектов РФ;

Уставы МО.

Ограничение пассивного права

В соответствии с ФЗ 124 ст.4 п.6 субъектам РФ разрешается увеличивать минимальный возраст:

для избрания в законодательные органы – до 21 года;

для глав исполнительной власти субъекта РФ – 30 лет;

для глав ОМС – 21 год.

Гарантии проведения муниципальных выборов:

1. Политические – проявление государственной воли, направленной на проведение выборов (ст.8 Избирательного Кодекса Свердловской области).

2. Правовые – издание соответствующих правовых актов.

3. Финансовые – фиксирование в местных бюджетах статей расходов на проведение выборов.

4. Организационные – методическая помощь ОМС при проведении выборов, материальная помощь.

Собрания, конференции, сходы граждан

- Могут созываться, а могут не созываться (диспозитивный характер). Устанавливаются уставами МО на основе закона субъекта РФ.

- Если сход обладает функциями представительного органа, то он обладает и полномочиями. В таком случае решения схода будут считаться правомочными при участии более 50% жителей МО.

- Может выступать в форме территориального общественного самоуправления (ТОС). Может созываться по мере необходимости представительными органами, собрания проходят в присутствии представителей ОМС.

Народная правотворческая инициатива

- Возможность население на создание проектов правовых актов по вопросам местного значения. Данный проект направляется в представительный ОМС, где рассматривается в открытом заседании в присутствии инициаторов. Это подлежит обязательному опубликованию.

- При этом применяются положения о местном референдуме.

- Такая возможность и порядок обращения фиксируется в уставе МО.

Обращения граждан в органы МС

Действует Указ ПВС ССР от 12.04.68 ( в редакции от 4.07.80 г.) "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан".

В некоторых субъектах РФ приняты свои правовые акты.

В них должна быть предусмотрена ответственность за волокиту в рассмотрении жалоб и предложений граждан.

Территориальное общественное самоуправление

Самоорганизация граждан по месту их местожительства для решения вопросов местного значения, но на ограниченной территории.

Контролируется в лице исполнительных ОМС.

ТОС могут иметь иногда статус юридического лица (с разрешения ОМС).

Органы местного самоуправления (ОМС)

Это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти:

1. выборные ОМС, образуемые в соответствии с ФЗ № 154, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований;

2. иные органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

К органам местного самоуправления не относятся:

- органы общественного территориального самоуправления населения;

- органы общественных объединений, действующие на территории муниципального образования;

- органы государственной власти РФ или соответствующих субъектов РФ, действующие на территории муниципального образования;

- главы муниципальных образований, другие выборные должностные лица местного самоуправления.

Структура ОМС

Определяется самостоятельно муниципальным образованием.

Структура определяется:

- численностью населения;

- размером территории;

- конфигурацией территории;

- инфраструктурой;

- наличием финансово-экономических ресурсов;

- историческим, географическими и другими особенностями;

- составом населения, этническими и национальными характеристиками.

Компетенция ОМС

Совокупность их полномочий, установленных Конституцией, законами и другими нормативно-правовыми актами, в соответствии и в рамках которых они осуществляют свою деятельность в тех или иных сферах местной жизни, в пределах соответствующих муниципальных образований.

Здесь под полномочиями понимаются предметы ведения МС и тот круг юридических прав и обязанностей, который закреплен за органами МС законом.

(ст. 71, 72, 73 Конституции РФ; ФЗ 154 ст. 6)

Полномочия представительных ОМС (ст. 15 ФЗ 154)

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Эти полномочия обязательно должны быть зафиксированы в уставе МО.

Функция контроля ни при каких обстоятельствах не может быть передана никакому другому органу.

Иные полномочия должны быть также зафиксированы в Уставе.

Объемы дополнительных полномочий определяются схемой ОМС.

Иные органы ОМС

На основании ст.17 ФЗ 154.

Создание и положения об иных органах МС фиксируются в Уставе МО.

Должностные лица местного самоуправления

Должностное лицо – выборное либо работающее по контракту лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих.

Выборное должностное лицо – должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно Уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Представительные ОМС

Это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Это:

1. выборный орган;

2. представляет все население МО;

3. обладает исключительными полномочиями на решение вопросов местного значения;

4. обладает правотворческой функцией;

5. контролирует деятельность всех других ОМС;

6. коллегиальный орган.

Численный состав представительного ОМС

Численные состав представительного ОМС, избираемого впервые, устанавливается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ (ст.58 ФЗ № 154).

Далее определяется Уставом МО.

При определении численности необходимо учитывать:

1. количество населения (ФЗ № 138 от 23.10.96 "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления") устанавливает следующие рамки:

- 500 т.ч. – 50 депутатов;

- от 200 до 500 т.ч. – 30 депутатов;

- от 50 до 200 т.ч. – 20 депутатов;

- от 10 до 50 т.ч. – 10 депутатов;

- мене 10 т.ч. – 7 депутатов.)

2. объем полномочий, который предстоит осуществлять;

3. наличие в местном бюджете средств на содержание представительного ОМС;

4. территория МО, ее пространственные пределы, географические и климатические условия.

Глава муниципального образования

Выборная должность. Согласно Устава МО может быть предусмотрена должность главы МО, а также должности иных выборных, должностных лиц местного самоуправления (ст.16 п.1 ФЗ № 154).

Два варианта избрания главы МО (действовать может только один из представленных):

1. свободными непосредственными муниципальными выборами.

2. представительным органом МО из состава депутатов данного представительного ОМС.

Если в Уставе МО должность главы МО не предусмотрена, то:

1. либо представительный орган МО сам непосредственно берет на себя функции исполнительно-распорядительного характера;

2. либо представительный орган МО заключает контракт с определенным физическим лицом, предоставляя ему и образуемой им муниципальной администрации осуществлять исполнительно-распорядительные функции и полномочия. В этом случае данное должностное лицо не является главой МО, а главным менеджером.

Глава МО возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории МО.

Избранный глава МО, согласно Уставу МО, может быть наделен правом входить в состав представительного ОМС, председательствовать на его заседаниях. Глава МО и другие выборные должностные лица МС в соответствии с Уставом МО­ подотчетны населению непосредственно и представительному ОМС.

Статус депутата, члена выборного ОМС, выборного должностного лица МС

Ст.7 Европейской хартии, ст.18 ФЗ № 154, Областной закон от 22.04.97 "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области", Областной закон от 245.07.97 "О статусе глав муниципальных образований и выборных глав администраций поселений, сельсоветов в Свердловской области".

В статус входят:

гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления своих полномочий, защите прав, чести и достоинства;

срок полномочий депутата;

социальные гарантии;

неприкосновенность;

Юридическая природа правовых актов ОМС и должностных лиц МС

1. Носят локальный характер, т.е. юридическая сила не выходит за рамки МО, а содержание затрагивает только вопросы местного значения.

2. Носят подзаконный характер, т.е. должны соответствовать и не противоречить Конституции РФ, ФЗ, конституциям, уставам и законам соответствующих субъектов РФ.

3. Являются правовыми, т.е. обладают характером общеобязательности на территории МО.

Виды правовых актов ОМС

- решения – издаются представительным ОМС в коллегиальном порядке и носят нормативно-правовой характер;

- постановления и распоряжения главы муниципального образования – принимаются на принципе единоначалия, занимают место ниже решений ОМС. Издаются в рамках компетенции главы МО и не должны противоречить законодательству РФ, субъектов РФ, Уставу МО и решениям представительного ОМС.

Постановления – нормативно-регулирующий