Скачать

Административные наказания

ГЛАВА 1. Понятие и цели административного наказания

§1.1. Понятие административного наказания

§1.2. Цели административного наказания

ГЛАВА 2. Система и виды административных наказаний

§2.1. Система административных наказаний

§2.2. Виды административных наказаний

ГЛАВА 3. Порядок наложения административных наказаний

§1. Принципы назначения административных наказаний

§2. Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность

§3. Давностные сроки назначения административного наказания и срок их погашения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

Вве­де­ние

Управ­ле­ние об­ще­ст­вом, обес­пе­че­ние об­ще­ст­вен­ной дис­ци­п­ли­ны и пра­во­по­ряд­ка осу­ще­ст­в­ля­ет­ся с по­мощь ак­тив­ных спо­со­бов це­ле­на­прав­лен­но­го воз­дей­ст­вия на соз­на­ние и по­ве­де­ние лю­дей, в ка­че­ст­ве этих спо­со­бов вы­сту­па­ют и ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния. Из­вест­но, что ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния ока­зы­ва­ют зна­чи­тель­ное влия­ние на со­стоя­ние пра­во­по­ряд­ка в стра­не, спо­соб­ст­ву­ют пре­ду­пре­ж­де­нию пре­сту­п­ле­ний. Вме­сте с тем для бо­лее ус­пеш­ной борь­бы с пра­во­на­ру­ше­ния­ми не­об­хо­ди­мо знать, на­сколь­ко ре­зуль­та­тив­ны эти на­ка­за­ния, ка­кое воз­дей­ст­вие они ока­зы­ва­ют на соз­на­ние и по­ве­де­ние лю­дей, так как без дос­то­вер­ных дан­ных об эф­фек­тив­но­сти ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний не­воз­мож­но оп­ти­ми­зи­ро­вать прак­ти­ку их при­ме­не­ния, со­вер­шен­ст­во­вать за­ко­но­да­тель­ст­во об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной от­вет­ст­вен­но­сти.

За по­след­ние го­ды в Ко­декс об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции (Ко­АП РФ) бы­ло вне­се­но не­ма­ло из­ме­не­ний. Они кос­ну­лись так­же и ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний. В ча­ст­но­сти, был вве­ден но­вый вид ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния – ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное при­ос­та­нов­ле­ние дея­тель­но­сти. Сле­до­ва­тель­но, не­сколь­ко из­ме­ни­лась ие­рар­хия сис­те­мы ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний.

В свя­зи с дан­ны­ми по­ло­же­ния­ми, це­лью мо­ей ра­бо­ты яв­ля­ет­ся рас­­­см­о­­т­­рение ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний по рос­сий­ско­му ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­му за­ко­но­да­тель­ст­ву. При изу­че­нии дан­но­го во­про­са я по­пы­та­лась по­дой­ти к не­му с раз­лич­ных то­чек зре­ния:

- дать по­ня­тие ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний и оха­рак­те­ри­зо­вать ос­нов­ные их ви­ды;

- изу­чить по­ря­док на­ло­же­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний, смяг­чаю­щие и отяг­чаю­щие об­стоя­тель­ст­ва;

- рас­смот­реть но­вые ви­ды ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний, их осо­бен­но­сти и т.д.

Опи­ра­ясь на ав­то­ри­тет­ные мне­ния та­ких ав­то­ров, как Бах­рах Д.Н., Ко­нин Н.М., Рос­син­ский Б.В., и дру­гих ме­нее из­вест­ных ис­сле­до­ва­те­лей, в ис­поль­зо­ван­ной ли­те­ра­ту­ре, мною был ох­ва­чен ши­ро­кий круг во­про­сов, от­но­ся­щих­ся к те­ме дан­ной ра­бо­ты.

В ито­ге, я по­ста­ра­лась сис­те­ма­ти­зи­ро­вать имею­щие­ся све­де­ния, дан­ные и на­уч­но-пра­во­вые по­ло­же­ния и сде­лать со­от­вет­ст­вую­щие вы­во­ды.

Гла­ва 1. По­ня­тие и це­ли ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния

§1.1. По­ня­тие ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния

Ко­АП внес су­ще­ст­вен­ные но­вел­лы в за­ко­но­да­тель­ную рег­ла­мен­та­цию ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния: во-пер­вых, тер­мин «ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное взы­ска­ние» за­ме­нил тер­ми­ном «ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние», что под­чер­ки­ва­ет об­ще­ст­вен­ную опас­ность ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния и ка­ра­тель­ную сущ­ность ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-пра­во­вой санк­ции как ме­ры го­су­дар­ст­вен­но­го при­ну­ж­де­ния; во-вто­рых, ука­зал на ме­сто ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния в сис­те­ме ка­ра­тель­ных санк­ций, со­дер­жа­щих­ся в нор­мах дру­гих от­рас­лей пра­ва, на­при­мер, уго­лов­но­го, пре­ду­смат­ри­ваю­ще­го ус­лов­ные на­ка­за­ния за со­вер­ше­ние пре­сту­п­ле­ний; в-треть­их, кон­кре­ти­зи­ро­вал вос­пи­та­тель­ные свой­ст­ва ка­ра­тель­ной санк­ции, скон­цен­три­ро­вав ее по­тен­ци­аль­ные воз­мож­но­сти на ре­ше­нии за­дач пре­ду­пре­ж­де­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ний.

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние яв­ля­ет­ся од­ним из ос­но­во­по­ла­гаю­щих ин­сти­ту­тов ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­ва и как оп­ре­де­лен­ная раз­но­вид­ность мер юри­ди­че­ской (ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной) от­вет­ст­вен­но­сти при­ме­ня­ет­ся за со­вер­ше­ние про­ти­во­прав­но­го, ви­нов­но­го дей­ст­вия (без­дей­ст­вия) фи­зи­че­ско­го или юри­ди­че­ско­го ли­ца, за ко­то­рое в со­от­вет­ст­вии со ст. 2.1 Ко­АП или за­ко­на­ми субъ­ек­тов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ус­та­нов­ле­на ад­ми­ни­ст­ра­тив­ная от­вет­ст­вен­ность.

Ко­АП РФ фор­маль­но не за­кре­п­ля­ет по­ня­тие «ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние», но, ис­хо­дя из со­дер­жа­ния ст. 3.1, мож­но вы­де­лить его ха­рак­тер­ные при­зна­ки, как ме­ры:

- юри­ди­че­ской от­вет­ст­вен­но­сти, вы­ра­жен­ной в санк­ции нор­мы ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го за­ко­но­да­тель­ст­ва;

- го­су­дар­ст­вен­но­го при­ну­ж­де­ния;

- пре­ду­пре­ж­де­ния пра­во­на­ру­ше­ний и пре­сту­п­ле­ний;

- пси­хо­ло­го-пе­да­го­ги­че­ско­го воз­дей­ст­вия на соз­на­ние пра­во­на­ру­ши­те­лей.(1)

Та­ким об­ра­зом, под ад­ми­ни­ст­ра­тив­ным на­ка­за­ни­ем по­ни­ма­ет­ся ме­ра от­вет­ст­вен­но­сти, при­ме­няе­мая в ус­та­нов­лен­ном по­ряд­ке судь­ей, пол­но­моч­ным ор­га­ном (долж­но­ст­ным ли­цом) к ви­нов­но­му ли­цу, со­вер­шив­ше­му ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во­на­ру­ше­ние.

Очень важ­ным яв­ля­ет­ся тот мо­мент, что ад­ми­ни­ст­ра­тив­ны­ми на­ка­за­ния­ми мо­гут счи­тать­ся толь­ко те при­ну­ди­тель­ные ме­ры, ко­то­рые на­зва­ны в ст. 3.2 Ко­АП РФ. Та­кие ме­ры ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го при­ну­ж­де­ния, как вре­мен­ное ли­ше­ние пра­ва поль­зо­ва­ния биб­лио­теч­ным фон­дом, от­зыв ли­цен­зии и ряд иных не мо­гут быть при­зна­ны ад­ми­ни­ст­ра­тив­ны­ми на­ка­за­ния­ми и при­ме­нять­ся в по­ряд­ке про­из­вод­ст­ва по де­лу об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном пра­во­на­ру­ше­нии.

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния при­ме­ня­ют­ся за на­ру­ше­ние норм не толь­ко ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го, но и кон­сти­ту­ци­он­но­го, тру­до­во­го, эко­ло­ги­че­ско­го, гра­ж­дан­ско­го, се­мей­но­го, гра­ж­дан­ско-про­цес­су­аль­но­го, уго­лов­но-про­цес­су­аль­но­го и дру­гих от­рас­лей пра­ва.

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния по смыс­лу ч.1 ст. 3.2 Ко­АП РФ ус­та­нав­ли­ва­ют­ся нор­ма­тив­ны­ми ак­та­ми и при­ме­ня­ют­ся пу­тем из­да­ния спе­ци­аль­ных ин­ди­ви­ду­аль­ных ак­тов. Юри­ди­че­ская нау­ка раз­ли­ча­ет два ви­да пра­во­вых ак­тов с ад­ми­ни­ст­ра­тив­ны­ми санк­ция­ми. Пер­вые – нор­ма­тив­ные пра­во­вые ак­ты: за­ко­ны, ус­та­нав­ли­ваю­щие санк­ции за оп­ре­де­лен­ные ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные пра­во­на­ру­ше­ния, ру­ко­во­дству­ясь их ис­чер­пы­ваю­щим пе­реч­нем, дан­ным в ст. 3.2. Иные фе­де­раль­ные за­ко­ны, за ис­клю­че­ни­ем Ко­АП РФ, за­ко­ны субъ­ек­тов РФ об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях не мо­гут ус­та­нав­ли­вать ка­ких-ли­бо иных ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний. Од­на­ко фе­де­раль­ный за­ко­но­да­тель впра­ве рас­ши­рить этот пе­ре­чень, но толь­ко пу­тем вне­се­ния со­от­вет­ст­вую­щих из­ме­не­ний в дей­ст­вую­щий Ко­АП РФ. Вто­рая груп­па ак­тов с ад­ми­ни­ст­ра­тив­ны­ми санк­ция­ми – пра­во­при­ме­ни­тель­ные ак­ты. Это по­ста­нов­ле­ния по де­лам об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях о на­зна­че­нии ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний ви­нов­ным в со­вер­ше­нии пра­во­на­ру­ше­ний, пре­ду­смот­рен­ных Осо­бен­ной ча­стью Ко­АП РФ.

На­зван­ные ви­ды ак­тов раз­ли­ча­ют­ся не толь­ко со­дер­жа­ни­ем, но и субъ­ек­та­ми, ко­то­ры­ми при­ни­ма­ют­ся, а так­же дру­ги­ми при­зна­ка­ми. Нор­ма­тив­ные ак­ты, ус­та­нав­ли­ваю­щие ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния, при­ни­ма­ют­ся толь­ко за­ко­но­да­тель­ны­ми ор­га­на­ми и толь­ко в фор­ме за­ко­нов. Ак­ты при­ме­не­ния санк­ций при­ни­ма­ют­ся спе­ци­аль­но упол­но­мо­чен­ны­ми субъ­ек­та­ми, пе­ре­чень и под­ве­дом­ст­вен­ность ко­то­рых за­кре­п­ле­ны нор­ма­ми гл. 23 Ко­АП РФ. Та­кие ак­ты при­ни­ма­ют­ся в фор­ме по­ста­нов­ле­ний. В слу­ча­ях, ко­гда акт из­да­ет су­дья, то это акт пра­во­су­дия, ес­ли же акт при­ни­ма­ет­ся ис­пол­ни­тель­ным ор­га­ном го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти ли­бо его долж­но­ст­ным ли­цом, то та­кой акт яв­ля­ет­ся ак­том го­су­дар­ст­вен­ной ад­ми­ни­ст­ра­ции.(2)

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние мо­жет вы­ра­жать­ся в мо­раль­ном или ма­те­ри­аль­ном воз­дей­ст­вии на пра­во­на­ру­ши­те­ля, ли­бо во вре­мен­ном ли­ше­нии его спе­ци­аль­но­го пра­ва. От­дель­ные ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния мо­гут со­че­тать в се­бе все на­зван­ные эле­мен­ты.

§1.2. Це­ли ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния

Ко­АП РФ (ч.1 ст. 3.1) со­дер­жит нор­мы, рас­кры­ваю­щие це­ли ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния:

а) пре­ду­пре­ж­де­ние со­вер­ше­ния пра­во­на­ру­ши­те­лем но­вых пра­во­на­ру­ше­ний в це­лях ча­ст­ной пре­вен­ции;

б) пре­ду­пре­ж­де­ние со­вер­ше­ния пра­во­на­ру­ше­ний дру­ги­ми ли­ца­ми, чем дос­ти­га­ют­ся це­ли об­щей пре­вен­ции.

В оп­ре­де­лен­ной сте­пе­ни ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние, дос­ти­гая це­ли ча­ст­ной и об­щей пре­вен­ции ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ний, в ка­кой-то ме­ре реа­ли­зу­ет ана­ло­гич­ные функ­ции и про­фи­лак­ти­ки пре­сту­п­ле­ний.

В ч. 2 ст. 3.1 за­ко­но­да­тель за­кре­пил ме­ж­ду­на­род­но-пра­во­вой прин­цип гу­ма­низ­ма (ст. 5 Все­об­щей дек­ла­ра­ции прав че­ло­ве­ка 1948 г.), со­глас­но ко­то­ро­му ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние ис­клю­ча­ет уни­же­ние че­ло­ве­че­ско­го дос­то­ин­ст­ва и на­не­се­ние вре­да де­ло­вой ре­пу­та­ции юри­ди­че­ско­го ли­ца.(3)

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния су­ще­ст­вен­но от­ли­ча­ют­ся от иных мер ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го при­ну­ж­де­ния пре­ж­де все­го сво­ей функ­цио­наль­но-це­ле­вой на­прав­лен­но­стью.

Толь­ко ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние яв­ля­ет­ся ус­та­нов­лен­ной го­су­дар­ст­вом ме­рой от­вет­ст­вен­но­сти за ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во­на­ру­ше­ние, толь­ко оно со­дер­жит ито­го­вую юри­ди­че­скую оцен­ку про­ти­во­прав­но­го дея­ния на­ру­ши­те­ля.

Со­дер­жа­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний оп­ре­де­ля­ет­ся ха­рак­те­ром управ­лен­че­ских от­но­ше­ний, ре­гу­ли­руе­мых и ох­ра­няе­мых нор­ма­ми ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­ва, спе­ци­фи­кой по­ся­га­тельств (пра­во­на­ру­ше­ний) на эти от­но­ше­ния. В то же вре­мя осо­бен­ность пра­во­на­ру­ше­ний в сфе­ре го­су­дар­ст­вен­но­го управ­ле­ния со­сто­ит в том, что ими при­чи­ня­ет­ся, как пра­ви­ло, не­ма­те­ри­аль­ный вред (ущерб), вос­пол­нить или за­гла­дить ко­то­рый обыч­но не­воз­мож­но. Вот по­че­му со­дер­жа­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-пра­во­вых санк­ций, ох­ра­няю­щих об­ще­ст­вен­ные от­но­ше­ния в сфе­ре реа­ли­за­ции ис­пол­ни­тель­ной вла­сти, но­сит на­ка­за­тель­ный ха­рак­тер, т.е. они со­дер­жат обя­зан­ность ви­нов­но­го по­нес­ти на­ка­за­ние, пре­тер­петь оп­ре­де­лен­ные ли­ше­ния, су­ще­ст­вен­но за­тра­ги­ваю­щие лич­ность, ущем­ляю­щие ее пра­ва и бла­га.

Со­дер­жа­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний со­сто­ит в ог­ра­ни­че­нии, ли­ше­нии субъ­ек­тив­ных прав или благ ли­ца, к ко­то­ро­му они при­ме­ня­ют­ся. Так, при­ме­не­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го аре­ста вле­чет крат­ко­сроч­ное ли­ше­ние сво­бо­ды, штраф и кон­фи­ска­ция свя­за­ны с ма­те­ри­аль­ны­ми по­те­ря­ми.

Ра­зу­ме­ет­ся, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ным, как и уго­лов­ным, на­ка­за­ни­ям при­сущ вос­пи­та­тель­ный ха­рак­тер. Од­на­ко суть и тех, и дру­гих санк­ций со­сто­ит в при­ну­ди­тель­ном воз­дей­ст­вии на пра­во­на­ру­ши­те­лей со сто­ро­ны ком­пе­тент­ных ор­га­нов го­су­дар­ст­ва.

Доб­ро­воль­ное ис­пол­не­ние пра­во­на­ру­ши­те­лем на­ло­жен­но­го на­ка­за­ния (на­при­мер, уп­ла­та штра­фа в ус­та­нов­лен­ный срок) не ме­ня­ет при­ну­ди­тель­ной сущ­но­сти этой ме­ры, так как го­су­дар­ст­во все­гда ос­тав­ля­ет за со­бой пра­во при­ну­дить ви­нов­но­го пре­тер­петь пра­во­ог­ра­ни­че­ния, вы­те­каю­щие из при­ме­не­ния к не­му со­от­вет­ст­вую­ще­го на­ка­за­ния (на­при­мер, при уп­ла­те штра­фа он при­ну­ди­тель­но взы­ски­ва­ет­ся из за­ра­бот­ной пла­ты, сти­пен­дии или пен­сии на­ру­ши­те­ля, ли­бо взы­ска­ние об­ра­ща­ет­ся на его иму­ще­ст­во).

Яв­ля­ясь пра­во­вым след­ст­ви­ем пра­во­на­ру­ше­ния, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние при­чи­ня­ет на­ру­ши­те­лю ме­нее тяж­кие от­ри­ца­тель­ные по­след­ст­вия, чем уго­лов­ное на­ка­за­ние. Вме­сте с тем при­знак мень­шей су­ро­во­сти мо­жет быть при­нят лишь с ого­вор­кой, по­сколь­ку со­дер­жа­ние це­ло­го ря­да ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний (ли­ше­ние спе­ци­аль­ных прав, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный арест, круп­ные штра­фы, кон­фи­ска­ция) от­нюдь не сви­де­тель­ст­ву­ют о мяг­ко­сти этих мер.

(4)
Гла­ва 2. Сис­те­ма и ви­ды ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний

§2.1. Сис­те­ма ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний

Ста­тья 3.2. Ко­АП со­дер­жит сис­те­ма­ти­зи­ро­ван­ный пе­ре­чень раз­лич­ных по ха­рак­те­ру и пра­во­вым по­след­ст­ви­ям ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний, что соз­да­ет пра­во­вую ос­но­ву для реа­ли­за­ции прин­ци­па ин­ди­ви­дуа­ли­за­ции в про­цес­се на­зна­че­ния на­ка­за­ния, т.е. учи­ты­ва­ют­ся ха­рак­тер со­вер­шен­но­го ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния, лич­ность ви­нов­но­го, сте­пень его ви­ны и иму­ще­ст­вен­ное по­ло­же­ние, об­стоя­тель­ст­ва смяг­чаю­щие и отяг­чаю­щие ад­ми­ни­ст­ра­тив­ную от­вет­ст­вен­ность.

Ко­АП ус­та­нав­ли­ва­ет сле­дую­щие ви­ды ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний:

1) пре­ду­пре­ж­де­ние;

2) ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный штраф;

3) воз­мезд­ное изъ­я­тие ору­дия со­вер­ше­ния или пред­ме­та ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния;

4) кон­фи­ска­ция ору­дия со­вер­ше­ния или пред­ме­та ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния;

5) ли­ше­ние спе­ци­аль­но­го пра­ва, пре­дос­тав­лен­но­го фи­зи­че­ско­му ли­цу;

6) ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный арест;

7) ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное вы­дво­ре­ние за пре­де­лы Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ино­стран­но­го гра­ж­да­ни­на или ли­ца без гра­ж­дан­ст­ва;

8) дис­ква­ли­фи­ка­ция;

9) ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное при­ос­та­нов­ле­ние дея­тель­но­сти.(5)

Все де­вять на­ка­за­ний тес­но свя­за­ны ме­ж­ду со­бой и об­ра­зу­ют еди­ную сис­те­му, ко­то­рая вклю­ча­ет раз­ные по со­дер­жа­нию тя­же­сти и иным при­зна­кам ка­ра­тель­ные санк­ции.

В Ко­АП РФ пе­ре­чень на­ка­за­ний дан по­доб­но то­му, как это сде­ла­но в уго­лов­ном и тру­до­вом пра­ве, в стро­го оп­ре­де­лен­ной по­сле­до­ва­тель­но­сти: от ме­нее су­ро­вых к бо­лее су­ро­вым. Ины­ми сло­ва­ми, за­ко­но­да­тель скон­ст­руи­ро­вал «ле­ст­ни­цу на­ка­за­ний». Эта «ле­ст­ни­ца» нуж­на и для тех, кто из­да­ет нор­мы пра­ва, и для тех, кто их при­ме­ня­ет, она долж­на учи­ты­вать­ся и за­ко­но­да­тель­ны­ми ор­га­на­ми субъ­ек­тов РФ, и мно­го­чис­лен­ны­ми ор­га­на­ми и долж­но­ст­ны­ми ли­ца­ми, ко­то­рые на­де­ле­ны пол­но­мо­чия­ми по на­зна­че­нию кон­крет­ных ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных санк­ций. В ча­ст­но­сти, ее зна­че­ние ве­ли­ко, ко­гда нор­мы со­дер­жат аль­тер­на­тив­ные санк­ции, что по­зво­ля­ет субъ­ек­там ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной юрис­дик­ции при оп­ре­де­ле­нии ка­ры за пра­во­на­ру­ше­ние из­би­рать ту, ко­то­рая наи­бо­лее со­от­вет­ст­ву­ет об­стоя­тель­ст­вам де­ла и лич­но­сти пра­во­на­ру­ши­те­ля.(6)

Все ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния при­ня­то под­раз­де­лять по раз­лич­ным кри­те­ри­ям на ви­ды.

1. По со­дер­жа­нию ка­ра­тель­но­го воз­дей­ст­вия вы­де­ля­ют:

а) ме­ры мо­раль­но-пра­во­вые (пре­ду­пре­ж­де­ние);

б) ме­ры иму­ще­ст­вен­но­го ха­рак­те­ра (штраф, кон­фи­ска­ция, воз­мезд­ное изъ­я­тие);

в) ме­ры, ог­ра­ни­чи­ваю­щие лич­ные сво­бо­ды (ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный арест, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное вы­дво­ре­ние);

г) ме­ры ор­га­ни­за­ци­он­но­го ха­рак­те­ра (ли­ше­ние прав, дис­ква­ли­фи­ка­ция, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное при­ос­та­нов­ле­ние дея­тель­но­сти).

2. В за­ви­си­мо­сти от по­след­ст­вий их при­ме­не­ния:

а) ме­ры ис­пра­ви­тель­но-вос­пи­та­тель­но­го воз­дей­ст­вия (штраф, арест, дис­ква­ли­фи­ка­ция);

б) ме­ры, соз­даю­щие не­воз­мож­ность со­вер­ше­ния дру­гих пра­во­на­ру­ше­ний (кон­фи­ска­ция, воз­мезд­ное изъ­я­тие).

3. В за­ви­си­мо­сти от дли­тель­но­сти со­стоя­ния на­ка­зан­но­сти:

а) еди­но­вре­мен­ные (ра­зо­вые) ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния (штраф, пре­ду­пре­ж­де­ние, кон­фи­ска­ция, воз­мезд­ное изъ­я­тие, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное вы­дво­ре­ние);

б) для­щие­ся ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния, т.е. рас­тя­ну­тые во вре­ме­ни (ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный арест, дис­ква­ли­фи­ка­ция, ли­ше­ние спе­ци­аль­но­го пра­ва).

4. В за­ви­си­мо­сти от субъ­ек­та от­вет­ст­вен­но­сти:

а) при­ме­няе­мые ис­клю­чи­тель­но в от­но­ше­нии фи­зи­че­ских лиц (ли­ше­ние спе­ци­аль­но­го пра­ва, арест, дис­ква­ли­фи­ка­ция, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное вы­дво­ре­ние);

б) при­ме­няе­мые как к фи­зи­че­ским, так и к юри­ди­че­ским ли­цам (пре­ду­пре­ж­де­ние, штраф, кон­фи­ска­ция, воз­мезд­ное изъ­я­тие, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное при­ос­та­нов­ле­ние дея­тель­но­сти).

5. В за­ви­си­мо­сти от по­ряд­ка при­ме­не­ния:

а) ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния, при­ме­няе­мые толь­ко в су­деб­ном по­ряд­ке (кон­фи­ска­ция, воз­мезд­ное изъ­я­тие, арест, ли­ше­ние спе­ци­аль­но­го пра­ва, арест, дис­ква­ли­фи­ка­ция, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное при­ос­та­нов­ле­ние дея­тель­но­сти), а так­же те, ко­то­рые мо­гут быть на­зна­че­ны и судь­я­ми (су­да­ми), и ис­пол­ни­тель­ны­ми ор­га­на­ми (долж­но­ст­ны­ми ли­ца­ми), а так­же ины­ми субъ­ек­та­ми (ко­мис­сия­ми по де­лам не­со­вер­шен­но­лет­них и за­щи­те их прав, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ны­ми ко­мис­сия­ми и др.);

б) ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния, при­ме­няе­мые в ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном по­ряд­ке – это толь­ко пре­ду­пре­ж­де­ние, штраф и в осо­бых слу­ча­ях – ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное вы­дво­ре­ние за пре­де­лы Рос­сии).

6. В со­от­вет­ст­вии со ст. 3.3 Ко­АП РФ воз­мезд­ное изъ­я­тие и кон­фи­ска­ция пред­ме­тов, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное вы­дво­ре­ние мо­гут при­ме­нять­ся в ка­че­ст­ве как ос­нов­ных, так и до­пол­ни­тель­ных на­ка­за­ний, а все ос­таль­ные санк­ции мо­гут быть толь­ко ос­нов­ны­ми на­ка­за­ния­ми. Ос­нов­ным За­ко­ном при­зна­ют­ся ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния, на­зна­чае­мые са­мо­стоя­тель­но, а не в ка­че­ст­ве до­пол­не­ния к дру­гим ад­ми­ни­ст­ра­тив­ным на­ка­за­ни­ям.

Ес­ли стать­ей Осо­бен­ной час­ти Ко­АП РФ пре­ду­смот­ре­на воз­мож­ность при­ме­не­ния к ви­нов­но­му и ос­нов­ной, и до­пол­ни­тель­ной ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной санк­ции, то на ли­цо, со­вер­шив­шее пра­во­на­ру­ше­ние, мо­гут быть на­ло­же­ны сра­зу два на­ка­за­ния: од­но ос­нов­ное и од­но до­пол­ни­тель­ное.

В санк­ци­ях ря­да ста­тей Осо­бен­ной час­ти Ко­АП РФ со­дер­жат­ся до­пол­ни­тель­ные санк­ции. В од­них слу­ча­ях при­ме­не­ние до­пол­ни­тель­но­го на­ка­за­ния до­пус­ка­ет­ся на аль­тер­на­тив­ной ос­но­ве (на­при­мер, санк­ция ст. 14.2 – штраф «с кон­фи­ска­ци­ей... или без та­ко­вой»). Зна­чит, по ус­мот­ре­нию су­дьи, ор­га­на (долж­но­ст­но­го ли­ца), рас­смат­ри­ваю­ще­го де­ло, до­пол­ни­тель­ное на­ка­за­ние мо­жет ли­бо при­ме­нять­ся, ли­бо не при­ме­нять­ся. В дру­гих слу­ча­ях санк­ции ста­ей Осо­бен­ной час­ти Ко­АП РФ пре­ду­смат­ри­ва­ют обя­за­тель­ное од­но­вре­мен­ное при­ме­не­ние ос­нов­но­го и до­пол­ни­тель­но­го на­ка­за­ния (на­при­мер, ст. 14.10 – штраф с кон­фи­ска­ци­ей). В по­доб­ных слу­ча­ях субъ­ек­ты ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной юрис­дик­ции обя­за­ны на­ла­гать на ви­нов­но­го на­ря­ду с ос­нов­ным и до­пол­ни­тель­ное ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние.

7. В со­от­вет­ст­вии со ст. 72 Кон­сти­ту­ции РФ, ч.3 ст. 3.2 Ко­АП РФ, все ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния мож­но по­де­лить на ус­та­нав­ли­вае­мые цен­тра­ли­зо­ван­но и де­цен­тра­ли­зо­ван­но. Цен­тра­ли­зо­ван­но мо­жет быть ус­та­нов­ле­но лю­бое из де­вя­ти на­ка­за­ний, а де­цен­тра­ли­зо­ван­но – за­ко­на­ми субъ­ек­тов РФ об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях: толь­ко пре­ду­пре­ж­де­ние и штраф.

Ко­АП ис­клю­чил ис­пра­ви­тель­ные ра­бо­ты из ви­дов ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния по со­об­ра­же­ни­ям про­ти­во­ре­чия дан­но­го ви­да ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния прин­ци­пам и нор­мам ме­ж­ду­на­род­но­го пра­ва, ка­саю­щих­ся за­пре­та при­ну­ди­тель­но­го тру­да, и в то же вре­мя до­пол­нил сис­те­му ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний но­вым ви­дом – дис­ква­ли­фи­ка­ци­ей, т.е. на­ка­за­ни­ем, со­глас­но ко­то­ро­му фи­зи­че­ское ли­цо ли­ша­ет­ся пра­ва осу­ще­ст­в­лять в юри­ди­че­ском ли­це управ­лен­че­ские функ­ции в слу­ча­ях, пре­ду­смот­рен­ных за­ко­но­да­тель­ст­вом Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции (ст. 3. 11. Ко­АП РФ).

Фе­де­раль­ным за­ко­ном от 9 мая 2005 г. «О вне­се­нии из­ме­не­ний в Ко­декс Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях и дру­гие за­ко­но­да­тель­ные ак­ты Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, а так­же о при­зна­нии ут­ра­тив­ши­ми си­лу не­ко­то­рых по­ло­же­ний за­ко­но­да­тель­ных ак­тов»(7) в Ко­АП РФ вве­де­но но­вое ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние – ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное при­ос­та­нов­ле­ние дея­тель­но­сти, за­клю­чаю­щее­ся во вре­мен­ном пре­кра­ще­нии дея­тель­но­сти лиц, осу­ще­ст­в­ляю­щих пред­при­ни­ма­тель­скую дея­тель­ность без об­ра­зо­ва­ния юри­ди­че­ско­го ли­ца, юри­ди­че­ских лиц, их фи­лиа­лов, пред­ста­ви­тельств, струк­тур­ных под­раз­де­ле­ний, про­из­вод­ст­вен­ных уча­ст­ков, а так­же экс­плуа­та­ции аг­ре­га­тов, объ­ек­тов, зда­ний или со­ору­же­ний, осу­ще­ст­в­ле­ния от­дель­ных ви­дов дея­тель­но­сти (ра­бот), ока­за­ния ус­луг.

Ус­та­нов­ле­ние та­ких ви­дов ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния, как: воз­мезд­ное изъ­я­тие ору­дия со­вер­ше­ния или пред­ме­та или пред­ме­та ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния; ли­ше­ние спе­ци­аль­но­го пра­ва, пре­дос­тав­лен­но­го фи­зи­че­ско­му ли­цу; ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный арест; ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное вы­дво­ре­ние за пре­де­лы Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ино­стран­но­го гра­ж­да­ни­на или ли­ца без гра­ж­дан­ст­ва; дис­ква­ли­фи­ка­ция и ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное при­ос­та­нов­ле­ние дея­тель­но­сти вхо­дит в ком­пе­тен­цию Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и мо­жет быть за­ко­но­да­тель­но за­кре­п­ле­но лишь в Ко­АП РФ.

Субъ­ек­ты РФ в ка­че­ст­ве ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний за со­вер­ше­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ний мо­гут ус­та­нав­ли­вать пре­ду­пре­ж­де­ние и ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный штраф.

§2.1. Ви­ды ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний

За со­вер­ше­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний мо­гут ус­та­нав­ли­вать­ся и при­ме­нять­ся сле­дую­щие ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния:

1) пре­ду­пре­ж­де­ние;

2) ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный штраф;

3) воз­мезд­ное изъ­я­тие ору­дия со­вер­ше­ния или пред­ме­та ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния;

4) кон­фи­ска­ция ору­дия со­вер­ше­ния или пред­ме­та ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния;

5) ли­ше­ние спе­ци­аль­но­го пра­ва, пре­дос­тав­лен­но­го фи­зи­че­ско­му ли­цу;

6) ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный арест;

7) ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное вы­дво­ре­ние за пре­де­лы Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ино­стран­но­го гра­ж­да­ни­на или ли­ца без гра­ж­дан­ст­ва;

8) дис­ква­ли­фи­ка­ция;

9) ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное при­ос­та­нов­ле­ние дея­тель­но­сти.(8)

Те­перь рас­смот­рим ка­ж­дый из них по­под­роб­нее.

1. Пре­ду­пре­ж­де­ние яв­ля­ет­ся од­ним из наи­бо­лее рас­про­стра­нен­ных ви­дов ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния: Ко­АП РФ со­дер­жит поч­ти 70 норм, санк­ция ко­то­рых пре­ду­смат­ри­ва­ет дан­ный вид на­ка­за­ния.

Ко­АП РФ впер­вые на за­ко­но­да­тель­ном уров­не за­кре­пил по­ня­тие «пре­ду­пре­ж­де­ние» как ме­ру ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния в ви­де «офи­ци­аль­но­го по­ри­ца­ния фи­зи­че­ско­го или юри­ди­че­ско­го ли­ца», имею­ще­го ис­клю­чи­тель­но пись­мен­ную фор­му вы­ра­же­ния.

По со­дер­жа­нию это ме­ра мо­раль­но-пра­во­во­го воз­дей­ст­вия. На ле­ст­ни­це ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний пре­ду­пре­ж­де­ние за­ни­ма­ет пер­вую сту­пень­ку как са­мое лег­кое по ка­ра­тель­но­му воз­дей­ст­вию.

Рас­кры­вая со­дер­жа­ние пре­ду­пре­ж­де­ния, за­ко­но­да­тель го­во­рит о том, что оно яв­ля­ет­ся офи­ци­аль­ным пре­дос­те­ре­же­ни­ем ли­ца о не­до­пус­ти­мо­сти про­ти­во­прав­но­го по­ве­де­ния. Но это лишь од­на сто­ро­на дан­ной ме­ры ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го воз­дей­ст­вия. Пре­ду­пре­ж­де­ние – ос­нов­ное са­мо­стоя­тель­ное на­ка­за­ние. Как пра­ви­ло, оно при­ме­ня­ет­ся за не­зна­чи­тель­ные пра­во­на­ру­ше­ния, а так­же к ли­цам, ко­то­рые впер­вые со­вер­ши­ли про­ти­во­прав­ное дея­ние.

Лю­бое ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние на­ла­га­ет­ся на ос­но­ве ма­те­риа­лов имею­ще­го­ся де­ла об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном пра­во­на­ру­ше­нии, по ре­зуль­та­там его рас­смот­ре­ния ком­пе­тент­ным субъ­ек­том и пу­тем вы­не­се­ния пись­мен­но­го ак­та – по­ста­нов­ле­ния по де­лу. Имен­но по­это­му в ст. 3.4 пря­мо за­кре­п­ле­но пра­ви­ло, что пре­ду­пре­ж­де­ние вы­но­сит­ся в пись­мен­ной фор­ме. Уст­ные пре­ду­пре­ж­де­ния о не­до­пус­ти­мо­сти про­ти­во­прав­но­го по­ве­де­ния, ко­то­рые долж­но­ст­ные ли­ца де­ла­ют гра­ж­да­нам, ор­га­ни­за­ци­ям, ко­неч­но же, не мо­гут рас­смат­ри­вать­ся как на­ка­за­ние. Так­же не яв­ля­ют­ся ад­ми­ни­ст­ра­тив­ным на­ка­за­ни­ем и пись­мен­ные пре­ду­пре­ж­де­ния (пред­пи­са­ния, пре­дос­те­ре­же­ния), ко­то­рые на­прав­ля­ют­ся гра­ж­да­нам и ор­га­ни­за­ци­ям, но не в по­ряд­ке про­из­вод­ст­ва по де­лу об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном пра­во­на­ру­ше­нии и не оформ­лен­ные по­ста­нов­ле­ни­ем по де­лу.

О про­фи­лак­ти­че­ской ро­ли ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го воз­дей­ст­вия сви­де­тель­ст­ву­ет ши­ро­кое при­ме­не­ние та­кой ме­ры пре­се­че­ния, как пре­ду­пре­ж­де­ние о пре­кра­ще­нии про­ти­во­прав­но­го по­ве­де­ния (ряд го­су­дар­ст­вен­ных ин­спек­ций да­ют пред­пи­са­ния). Дан­ная ме­ра со­сто­ит в том, что на­ру­ши­те­лю разъ­яс­ня­ют про­ти­во­прав­ный ха­рак­тер его дей­ст­вий, обя­зы­ва­ют их пре­кра­тить, уст­ра­нить до­пу­щен­ные на­ру­ше­ния и пре­дос­те­ре­га­ют о воз­мож­но­сти при­ме­не­ния бо­лее стро­гих мер при­ну­ж­де­ния. Это про­из­во­дит­ся пись­мен­но кон­крет­ным го­су­дар­ст­вен­ным ор­га­ном, од­но­вре­мен­но мо­жет быть ус­та­нов­лен кон­крет­ный срок вы­пол­не­ния обя­зан­но­сти.

Пре­ду­пре­ж­де­ние о пре­кра­ще­нии про­ти­во­прав­но­го по­ве­де­ния яв­ля­ет­ся са­мо­стоя­тель­ным пре­се­ка­тель­ным сред­ст­вом, ес­ли за­кон ус­та­нав­ли­ва­ет, что в на­ча­ле к на­ру­ши­те­лю долж­на при­ме­нять­ся эта ме­ра, а в слу­чае даль­ней­ше­го не­ис­пол­не­ния пра­во­вой обя­зан­но­сти, - бо­лее стро­гая. Так, сне­сти са­мо­воль­но воз­ве­ден­ное строе­ние, со­ору­же­ние мож­но, ес­ли и по­сле сде­лан­но­го ему пре­ду­пре­ж­де­ния ли­цо про­дол­жа­ет на­ру­шать за­кон.

Пре­ду­пре­ж­де­ние о пре­кра­ще­нии про­ти­во­прав­но­го по­ве­де­ния про­из­во­дит­ся, ко­гда пра­во­на­ру­ше­ние еще не окон­че­но, с це­лью пре­се­че­ния про­ти­во­прав­но­го по­ве­де­ния и в ус­та­нов­лен­ных за­ко­но­да­тель­ст­вом слу­ча­ях яв­ля­ет­ся обя­за­тель­ным пер­вым при­ну­ди­тель­ным сред­ст­вом. Во из­бе­жа­ние пу­та­ни­цы бы­ло бы це­ле­со­об­раз­но рас­смат­ри­вае­мое сред­ст­во воз­дей­ст­вия на­звать пре­дос­те­ре­же­ни­ем.

В ка­че­ст­ве санк­ции норм Осо­бен­ной час­ти Ко­АП РФ пре­ду­пре­ж­де­ние аль­тер­на­тив­но ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­му штра­фу, и дан­ное со­от­но­ше­ние по­зво­ля­ет су­дье, ор­га­ну, долж­но­ст­но­му ли­цу, рас­смат­ри­ваю­щим де­ло об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном пра­во­на­ру­ше­нии, реа­ли­зо­вы­вать пре­дос­тав­лен­ную за­ко­но­да­те­лем воз­мож­ность из­брать тот или иной вид ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния с уче­том лич­но­сти ви­нов­но­го и об­стоя­тельств ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния.

2. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный штраф яв­ля­ет­ся де­неж­ным взы­ска­ни­ем. Штраф как ме­ра при­ну­ж­де­ния из­вес­тен ря­ду от­рас­лей пра­ва, и что­бы от­ли­чить дан­ный вид взы­ска­ния от уго­лов­но­го и иных его раз­но­вид­но­стей, в Ко­АП РФ его на­зва­ли ад­ми­ни­ст­ра­тив­ным.

Штраф по сво­ей при­ро­де име­ет иму­ще­ст­вен­ный ха­рак­тер и реа­ли­зу­ет­ся в ви­де де­неж­но­го взы­ска­ния, на­ла­гае­мо­го на фи­зи­че­ских, долж­но­ст­ных и юри­ди­че­ских лиц, ока­зы­вая воз­дей­ст­вие не толь­ко на соз­на­ние, но и на иму­ще­ст­вен­ное по­ло­же­ние ви­нов­ных.

Та­кую иму­ще­ст­вен­ную санк­цию, как штраф, т.е. взы­ска­ние оп­ре­де­лен­ной де­неж­ной сум­мы, в борь­бе с ад­ми­ни­ст­ра­тив­ны­ми пра­во­на­ру­ше­ния­ми ис­поль­зу­ют ча­ще все­го. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ную от­вет­ст­вен­ность без вся­ко­го пре­уве­ли­че­ния мож­но на­звать «штраф­ной», так как поч­ти 90% ви­нов­ных в со­вер­ше­нии та­ких дея­ний под­вер­га­ют­ся штра­фу. Все ста­тьи Осо­бен­ной час­ти Ко­АП РФ, за ис­клю­че­ни­ем ч. 2 ст. 20.25, со­дер­жат та­кую санк­цию как штраф.

Штраф нель­зя при­ме­нять к во­ен­но­слу­жа­щим, про­хо­дя­щим во­ен­ную служ­бу по при­зы­ву.

В на­стоя­щее вре­мя санк­ция­ми пра­во­вых норм пре­ду­смот­ре­ны не­сколь­ко ва­ри­ан­тов оп­ре­де­ле­ния раз­ме­ров штра­фов.

Так, штраф мо­жет вы­ра­жать­ся в ве­ли­чи­не, крат­ной:

1) ми­ни­маль­но­му раз­ме­ру оп­ла­ты тру­да (без уче­та рай­он­ных ко­эф­фи­ци­ен­тов), ус­та­нов­лен­но­му фе­де­раль­ным за­ко­ном на мо­мент окон­ча­ния или пре­се­че­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния.

Для оп­ре­де­ле­ния раз­ме­ра штра­фа в дан­ном слу­чае не­об­хо­ди­мо ру­ко­во­дство­вать­ся нор­ма­ми Фе­де­раль­но­го за­ко­на от 19 ию­ня 2000 г. «О ми­ни­маль­ном раз­ме­ре оп­ла­ты тру­да». В со­от­вет­ст­вии со ст. 5 дан­но­го За­ко­на ис­чис­ле­ние штра­фов «до вне­се­ния из­ме­не­ний в со­от­вет­ст­вую­щие фе­де­раль­ные за­ко­ны, оп­ре­де­ляю­щие по­ря­док ис­чис­ле­ния на­ло­гов, сбо­ров, штра­фов...» про­из­во­дит­ся «ис­хо­дя из ба­зо­вой сум­мы, рав­ной 100 руб­лям». Та­ким об­ра­зом, раз­мер «штраф­но­го» МРОТ ра­вен на се­го­дняш­ний день 100 руб.

Ин­те­рес­ным пред­став­ля­ет­ся мне­ние Ге­не­раль­ной про­ку­ра­ту­ры РФ на­ло­жен­ное в пись­ме от 21 но­яб­ря 2002 г. №37/1-582-02, в ко­то­ром ука­за­но, что «ус­та­нов­лен­ная стать­ей 5 ба­зо­вая сум­ма в раз­ме­ре 100 руб­лей не яв­ля­ет­ся ми­ни­маль­ным раз­ме­ром оп­ла­ты тру­да, а яв­ля­ет­ся вре­мен­ной став­кой и ее дей­ст­вие рас­про­стра­ня­ет­ся толь­ко на пе­ри­од вре­ме­ни до вне­се­ния из­ме­не­ний в со­от­вет­ст­вую­щие фе­де­раль­ные за­ко­ны...»;

2) стои­мо­сти пред­ме­та ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния на мо­мент окон­ча­ния или пре­се­че­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния.

Дан­ный по­ря­док ис­чис­ле­ния штра­фа пре­ду­смот­рен толь­ко по де­лам о на­ру­ше­нии та­мо­жен­ных пра­вил, в со­от­вет­ст­вии с нор­ма­ми гл. 16 Ко­АП РФ, а так­же за пра­во­на­ру­ше­ния в об­лас­ти пред­при­ни­ма­тель­ской дея­тель­но­сти;

3) сум­ме не­уп­ла­чен­ных на­ло­гов, сбо­ров, под­ле­жа­щих уп­ла­те на мо­мент окон­ча­ния или пре­се­че­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния, ли­бо сум­ме не­за­кон­ной ва­лют­ной опе­ра­ции, ли­бо сум­ме не­уп­ла­чен­но­го ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го штра­фа.

Раз­мер ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го штра­фа не мо­жет быть ме­нее 1/10 МРОТ.

Раз­мер ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го штра­фа, на­ла­гае­мо­го на гра­ж­дан и ис­чис­ляе­мо­го ис­хо­дя из ми­ни­маль­но­го раз­ме­ра оп­ла­ты тру­да, не мо­жет пре­вы­шать 25 МРОТ, на долж­но­ст­ных лиц – 50, на юри­ди­че­ских лиц – 1000.

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный штраф за на­ру­ше­ние за­ко­но­да­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции о внут­рен­них мор­ских во­дах, тер­ри­то­ри­аль­ном мо­ре, кон­ти­нен­таль­ном шель­фе, об ис­клю­чи­тель­ной эко­но­ми­че­ской зо­не Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, ан­ти­мо­но­поль­но­го, та­мо­жен­но­го, ва­лют­но­го за­ко­но­да­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, а так­же за­ко­но­да­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции о ес­те­ст­вен­ных мо­но­по­ли­ях, о рек­ла­ме, об ох­ра­не ок­ру­жаю­щей при­род­ной сре­ды, о го­су­дар­ст­вен­ном ре­гу­ли­ро­ва­нии про­из­вод­ст­ва и обо­ро­та эти­ло­во­го спир­та, ал­ко­голь­ной и спир­то­со­дер­жа­щей про­дук­ции, о про­ти­во­дей­ст­вии ле­га­ли­за­ции (от­мы­ва­нию) до­хо­дов, по­лу­чен­ных пре­ступ­ным пу­тем, и фи­нан­си­ро­ва­нию тер­ро­риз­ма мо­жет быть ус­та­нов­лен в раз­ме­ре для долж­но­ст­ных лиц до 200, для юри­ди­че­ских лиц – 5000 МРОТ.

Раз­мер ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го штра­фа, ис­чис­ляе­мо­го ис­хо­дя из стои­мо­сти пред­ме­та ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния, а так­же сум­мы не­уп­ла­чен­ных на­ло­гов, сбо­ров, не мо­жет пре­вы­шать трех­крат­ный раз­мер стои­мо­сти со­от­вет­ст­вую­ще­го пред­ме­та, сум­мы не­уп­ла­чен­ных на­ло­гов, сбо­ров.

Сум­ма ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го штра­фа под­ле­жит за­чис­ле­нию в бюд­жет в пол­ном объ­е­ме в со­от­вет­ст­вии с за­ко­но­да­тель­ст­вом Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.(9)

3. Воз­мезд­ным изъ­я­ти­ем ору­дия со­вер­ше­ния или пред­ме­та ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния яв­ля­ет­ся их при­ну­ди­тель­ное изъ­я­тие и по­сле­дую­щая реа­ли­за­ция с пе­ре­да­чей быв­ше­му соб­ст­вен­ни­ку вы­ру­чен­ной сум­мы за вы­че­том рас­хо­дов на реа­ли­за­цию изъ­я­то­го пред­ме­та. Фак­ти­че­ски речь идет о при­ну­ди­тель­ной реа­ли­за­ции иму­ще­ст­ва, на­хо­див­ше­го­ся в лич­ной соб­ст­вен­но­сти на­ру­ши­те­ля.

Воз­мезд­ное изъ­я­тие охот­ничь­е­го ору­жия, бое­вых при­па­сов и дру­гих доз­во­лен­ных ору­дий охо­ты или ры­бо­лов­ст­ва не мо­жет при­ме­нять­ся к ли­цам, для ко­то­рых охо­та или ры­бо­лов­ст­во яв­ля­ет­ся ос­нов­ным за­кон­ным ис­точ­ни­ком средств к су­ще­ст­во­ва­нию.

Дан­ная санк­ция при­ме­ня­ет­ся толь­ко в от­но­ше­нии пред­ме­тов, явив­ших­ся ору­ди­ем со­вер­ше­ния или не­по­сред­ст­вен­ным объ­ек­том ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния.

За­ко­но­да­тель очень ред­ко ис­поль­зу­ет эту ме­ру в ка­че­ст­ве санк­ции за ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные пра­во­на­ру­ше­ния, по­сколь­ку по­ря­док ее реа­ли­за­ции слож­нее, чем кон­фи­ска­ция. В Ко­АП РФ дан­ное на­ка­за­ние пре­ду­смот­ре­но толь­ко в ч. 2 и 3 ст. 20.8 и в ч. 3 ст. 20.12, во всех слу­ча­ях в аль­тер­на­тив­ной санк­ции.

4. Кон­фи­ска­ци­ей ору­дия со­вер­ше­ния или пред­ме­та ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния яв­ля­ет­ся при­ну­ди­тель­ное об­ра­ще­ние в фе­де­раль­ную соб­ст­вен­ность или в соб­ст­вен­ность субъ­ек­та РФ не изъ­я­тых из обо­ро­та ве­щей.

Как ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние она име­ет ряд осо­бен­но­стей.

Во-пер­вых, кон­фи­ска­ция на­зна­ча­ет­ся толь­ко судь­ей. Дан­ное по­ло­же­ние ос­но­ва­но на ч.3 ст. 35 Ос­нов­но­го За­ко­на РФ, где про­воз­гла­