Скачать

Экологические преступления в Перми и Пермской области за 2000 – 2001 годы

Пермская область - это западная часть Уральского региона России. Расположенная на стыке Русской равнины и Уральских гор, она сильно вытянута с севера на юг и занимает более 160 тысяч квадратных километров. Здесь живет более 3 миллионов человек.

Область богата минеральносырьевыми ресурсами. На территории области находится уникальное Верхнекамское месторождение известняка, гипса, кирпичных и огнеупорных глин и минеральных красок. Разрабатываются месторождения россыпных алмазов и золота.

По свидетельству геологов, нефтеносна почти вся территория области. Здесь открыто более 161 месторождения нефти и газа. Ежегодная добыча нефти - более 9 миллионов кубометров. Один из наиболее продуктивных пластов залегает в мировой геологической структуре, открытой именно здесь и получившей международное название «Пермская система»». Именно из этой структуры добывают нефть не только в Европе, но и в Америке. В Перми и Чайковском созданы крупные нефтеперерабатывающие комплексы.

Реки - еще одно богатство Прикамья. Через область протекают около 30 тысяч рек, все они составляют бассейн реки Камы.

С высоты птичьего полета Западый Урал представляется зеленым ковром. Это уникальные хвойные леса. Лесами занято 60 процентов территории области. Эксплуатационные запасы древесины составляют 400 миллионов кубометров. Дополняет ресурсную карту области обилие строительных материалов - глин, известняка, доломита, гипса, песка и гравия.

Сегодня Пермская Область - одна из наиболее развитых экономических территорий Урала. Она занимает 14 место по объему промышленного производства в России. Многоотраслевой хозяйственный комплекс включает в себя более 500 крупных предприятий машиностроения, химической, нефтехимической, лесной и деревообрабатывающей промышленности.

Но на фоне всей этой красоты каждый день происходят сотни экологический нарушений и преступлений виновником которых выступает сам человек - «хранитель» красоты природы и ее богатств. В моей курсовой работе представлен анализ экологической ситуации в Перми и Пермской области за 2000 - 2001 гг. , государственные проекты и их реализация в сфере экологии, экологические преступления и Здравоохранение.

Глава № 1. Экология и государство.

Десять миллиардов УЩЕРБА: кто предъявит СЧЕТ?

Указ Президента РФ В. Путина об упразднении Госкомэкологи РФ и Федеральное службы лесов вызвал в обществе большой резонанс. Экологические общественные организации, в том числе и Партия зеленых Прикамья, дружно выступают против такого решения.

Во многих регионах страны идет сбор подписей за проведение первого Всероссийского экологического референдума по этим вопросам. Председатели городских и районных комитетов по охране окружающей среды также выразили свою глубокую озабоченность происходящими переменам. И не без оснований. В прошлом году ущерб, причиненный хозяйствующими субъектами окружающей среде, только в нашей области составил десять миллиардов рублей. Кто им предъявит счет? Упразднение Госкомэкологии привело к расформированию территориальных органов экологического контроля, сокращению их штатов. Как выяснилось на очередной встрече губернатора с журналистами, областная администрация удаляет пристальное внимание улучшению охраны окружающей среды.

Г. Игумнов обсуждал эти вопросы в Москве с министром природных ресурсов Б. Яцкевичем. Министерство природных ресурсов, сказал губернатор, создает на территории области Государственный комитет природных ресурсов, в котором сосредоточатся функции всех структур, имеющих отношение к природе. Поэтому мы с министром обсудили схему структуры, варианты назначения руководителей, взаимодействия федерального органа с областной администрацией. Мы договорились вместе разрабатывать программы по охране окружающей среды, контролировать использование природных ресурсов, соблюдение природоохранного законодательства. Должен вам сказать, что в этой работе структуры, созданные на региональном уровне, участвуют в равной, а, может, даже в большей степени, чем федеральные. И мы не намерены уменьшать свое влияние на эти процессы. В системе областной администрации обязательно будет создана природоохранная структура. Мы сделаем все, чтобы работа, связанная с охраной окружающей среды, не прекращалась.

Что касается территориального Государственного комитета природных ресурсов, то я не думаю, что некоторое сокращение штатов, кстати, вполне оправданное, повлияет на качество работы этой структуры. Кроме того, мы договорились с министром, что, поскольку это все происходит на территории Пермской области и имеет для нас принципиальное значение, как для ее развития, так и для сохранения окружающей среды, то мы будем очень тесно взаимодействовать с этой структурой.

Иван ЕЖИКОВ.

Загрязнение атмосферы. Операция «Чистый воздух».

Из большого числа загрязняющих веществ, выбрасываемых промпредприятиями и автотранспортом в атмосферный воздух, можно выделить те, которые представляют наибольшую опасность для человека. Это супертоксиканты - особо опасные вещества. К ним относятся и полициклические ароматические углеводороды (ПАУ), обладающие канцерогенным и мутагенным эффектом. Наиболее опасными из семейства ПАУ по своим канцерогенным свойствам является бензапирен. Систематические наблюдения за уровнем загрязнения бензапиреном ведутся на территории Пермской области с 1983 г. Центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ПЦГМС). За это время собраны огромные массивы данных, проведены среднегодовые оценки загрязнения, установлены многолетние тенденции изменений содержания бензапирена в атмосфере промышленных городов. Несмотря на проделанную работу, следует отметить, что бессмысленно собирать огромные массивы данных и тратить значительные средства, если они не используются в практической деятельности для принятия управленческих решений по снижению выбросов. Последние 30 лет практически во всех странах мира отмечается значительный (в несколько раз) рост врожденных уродств, аллергий, онкологических и других заболеваний, поэтому организация мониторинга особо опасных веществ является актуальной и важной задачей.

При создании системы мониторинга супертоксикантов наибольшую проблему представляют метрологические аспекты. Ее решение требует, прежде всего, координации разработки, унификации и стандартизации методиканализа и технических средств. Получаемая в регионе информация должна быть полностью сопоставимой. Применяемые методики при этом должны быть аттестованы и введены в действие нормативными документами, т. е. официально проверены, поскольку выполнение аналитических измерений по не аттестованным методикам ставит под сомнение результаты анализа и не имеет юридической силы. Не менее важной представляется и сложность аналитической задачи. Необходимость получения надежных и достоверных данных заставляет применять для определения особо опасных токсикантов наиболее чувствительные и селективные методы современной аналитической химии.

В 1998-1999 гг. научно-производственным центром экологической безопасности под руководством Госкомэкологии Пермской области были разработаны и аттестованы Госстандартом России методики определения концентрации бензапирена в атмосферном воздухе и в выбросах промпредприятий методом ВЭЖК. В основе разработок - принципы, заложенные в международных стандартах, адаптированные к условиям России. Методики отличаются простотой в исполнении, для этого используется широко распространенное, сравнительно недорогое, стандартное оборудование. В течение 2000 г. метод был внедрен в практическую деятельность комитета. Приведем несколько примеров. Одной из причин продолжающегося ухудшения состояния загрязнения атмосферы промышленных городов области является рост автомобильного парка. В выбросах автотранспортных средств содержится около 200 загрязняющих веществ, в т.ч. канцерогенные ПАУ. С этой целью ежегодно в городах области в соответствии с приказом губернатора проводится операция «Чистый воздух». В этом году контроль за выбросами бензапирена при обследовании одних, из самых загруженных автомагистралей городов Перми и Кунгура проводился с использованием разработанных методик. Использование данных, полученных в ходе операции, позволило ужесточить требования к автотранспортным предприятиям, что привело к снижению концентрации бензапирена в атмосферном воздухе вблизи автомагистралей с 7-9 ПДК в начале лета до 2-3 ПДК - в конце.

По данным государственной статотчетности, за выбросы бензапирена в 1999 г. отчитались 15 предприятий (38 источников). Согласно расчетам рассеивания, приземная концентрация, создаваемая этими выбросами, не должна превышать нормативную, что не согласуется с данными ПЦГМС (в отдельные периоды года среднемесячная концентрация достигает 10 ПДК). Очевидно, что существуют неучтенные источники. Основная причина, по которой они не учитываются, - отсутствие утвержденной методики. В январе 2000 г. Госкомэкологией России была направлена во все территориальные комитеты утвержденная расчетная методика для котлоагрегатов малой мощности. У природоохранных органов появилась возможность учесть вклад этих предприятий, а используя методику измерения концентрации, сравнить, на сколько расчетные данные расходятся с экспериментальными. Анализ экспериментальных данных показал, что в выбросах любого предприятия топливно-энергетического комплекса присутствует бензапирен. Количество бензапирена в выбросах стационарных источников определяется технологическим режимом и качеством используемого в процессах горения топлива. Например, при сжигании сырой нефти в выбросах котлоагрегата одного типа содержится 34 мкг/с бензапирена, а при сжигании природного газа - 0,02 мкг/с. Влияние качества настройки оборудования можно продемонстрировать на примере эксплуатации котлоафегатов одного типа на предприятии ПГЧ-2 (содержание бензапирена в выбросе котельной № 2 - 2,68 мкг/с, в котельной № 3 - 016 мкг/с).

При проведении исследований выбросов объектов дорожно-строительного комплекса (асфальтобетонных установок ДС 158) было экспериментально установлено, что средняя концентрация бенз(а)пирена составляет 15 мкг/м3 (в качестве топлива используется мазут). Если использовать существующую расчетную методику определения концентрации бензапирена, то концентрация загрязняющего вещества в выбросе была бы принята равной 0,002 мкг/ м3. После проведения расчета платежей (стоимость 1 т/год бензапирена 3225600 руб.) за предельно допустимые выбросы установки ДС 158 по результатам инструментальных замеров с учетом режима работы установки (плата составляет 4916 руб.) и по результатам расчетной методики (5,05 руб.) заставляет задуматься о приоритете проведения инструментальных натурных измерений бензапирена в выбросах асфальтобетонных заводов и котельных. В Пермской области и в г. Перми находятся более 400 таких фактически не учтенных источников выбросов, суммарные платежи за выбросы бензапирена которых могли бы составлять более 500 тысяч руб./год.

Применение инструментального определения бензапирена в выбросах предприятий асфальтобетонных заводов может быть использовано для разработки технических нормативов предприятий и оптимального технологического режима, позволяющего сократить выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.Проведенные экспериментальные исследования показали необходимость создания репрезентативной сети мониторинга особо опасных приоритетных веществ в городах области с учетом установленных источников и зон их воздействия.

В соответствии с распоряжением губернатора области, во всех городах и районах Прикамья в период с июня по сентябрь 2000 года прошла операция «Чистый воздух». В ней принимали участие подразделения Госкомэкологии, управления ГИБДД ГУВД Пермской области, областного центра Госсанэпиднадзора, представители других контролирующих и общественных организаций. Распоряжениями глав территорий были сформированы городские и районные советы по проведению операции. В ходе операции осуществлялась проверка воздухоохранной работы на предприятиях, авторемонтных заводах, в автотранспортных цехах предприятий промышленности и сельского хозяйства, объектов дорожного сервиса, а также контроль токсичности и дымности отработанных газов автомобилей в период проведения технического осмотра органами ГИБДД.

За время операции была проведена проверка 1227 предприятий, автотранспортных цехов и автохозяйств, среди них 191 станция технического обслуживания автомобилей, 13 авторемзаводов. Это почти на треть больше, чем в прошлом году. Кроме того, был осуществлен инструментальный контроль 124968 единиц автотранспорта, в том числе 80689 единиц индивидуального автотранспорта. Выявлено 6896 автомобилей с превышением нормативов выбросов, в том числе 4250 индивидуальных. Запрещена эксплуатация 4195 автотранспортных средств, в том числе 2188 индивидуальных. Приняты меры административного воздействия к 1585 водителям, 29 предприятиям и 57 должностным лицам, наложено штрафов в административном порядке на сумму 66 718 рублей. Необходимо отметить, что в 2000 году на 10,5% увеличилось количество автомобилей, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным владельцам, работающих с превышениями нормативов выбросов.

Считаем, что, как и в предыдущие годы, одной из основных причин этого является отсутствие в области системы экологической сертификации автотранспорта, поскольку в отличие от других регионов, в области не решен вопрос с введением единого талона токсичности, являющегося по существу экологическим сертификатом автотранспорта. Лучше организована воздухоохранная работа на специализированных автопредприятиях.

Кроме того, в ходе операции были проведены проверки объектов дорожного сервиса, таких как АЗС, автостоянки, проведены рейды по несанкционированным мойкам, гаражно-строительным кооперативам и другое. В 2000 году на автотранспорте Прикамья использовались исключительно неэтилированные сорта бензинов и малосернистое дизельное топливо. Силами Госкомэкологии Пермской области, ее территориальных подразделений. Пермского центра по стандартизации и метрологии, Главного управления внутренних дел проверили 77 стационарных и передвижных АЗС с целью определения качества реализуемого топлива. В ходе проверок фактов реализации этилированных бензинов не выявлено.

С целью снижения загрязнения атмосферного воздуха от выбросов автотранспорта на предприятиях проводится работа по переводу транспорта на газ. В 2000 году в Перми было переоборудовано более 200 автомобилей, принадлежащих юридическим лицам. Так, подобная работа проводилась в ЗАО «Уралгазсервис», МП «Санитарного автотранспорта», ОПДПС ГИБДД Пермской области и некоторых других. Проведение операции «Чистый воздух» положительно отражается на совершенствовании приборной базы. Количество измерительной аппаратуры на предприятиях области в 2000 году возросло и составило более 350 единиц. К сожалению, более чем на четверть снизилось количество рабочей газоаналитической аппаратуры, используемой органами ГИБДД при проведении государственного технического осмотра автотранспортных средств.

В связи со значительным влиянием, оказываемым на состояние атмосферного воздуха выбросами от тепловозов, в 2000 году природоохранные органы продолжали работу по внедрению новых государственных стандартов содержания загрязняющих веществ в выбросах тепловозов.

В ходе операции осуществлялось наблюдение за качеством атмосферного воздуха на автомагистралях городов Пермь, Чайковский, Соликамск, Кунгур, Лысьва, Краснокамск и других. Наблюдение осуществлялось в два этапа, в начале операции и после. Результаты наблюдений свидетельствуют, что, несмотря на некоторое снижение концентраций загрязняющих веществ по сравнению с 1999 годом, уровни загрязнения атмосферного воздуха в районе автодорог с интенсивным движением превышают предельно допустимые нормативы (ПДК).

Особенно неблагоприятная обстановка отмечена по содержанию в атмосферном воздухе 3,4-бензпирена и формальдегида, где во всех отобранных пробах были зафиксированы превышения концентраций данных веществ от 5 до 14 раз.

Постановление от 24 августа 2000 года.

О введении в действие «Экологических требований при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации автозаправочных станций и нефтебаз на территории Пермский области».

В целях упорядочения экологических требований, предъявляемых к проектированию, строительству и эксплуатации автозаправочных станций и нефтебаз, размещаемых на территории Пермской области, снижению отрицательного экологического воздействия указанных объектов на окружающую среду:

1. Ввести в действие согласованные с главным управлением юстиции пермской области, комитетом природных ресурсов Пермской области, Западно-Уральским округом Гостехнадзора России «Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации автозаправочных станций и нефтебаз на территории Пермский области»

2. Юридическим и физическим лицам, имеющим в эксплуатации автозаправочные станции и нефтебазы, принять к руководству «Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве и эксплуата автозаправочных станций и нефтебаз на территории Пермский области».

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Пора и власть употребить

В 2000 году в Коми-Пермяцком автономном округе подготовлена программа «Региональный план действий по охране окружающей среды Коми-Пермяцкого автономного округа на 2001-2005 гг.» Программа готовилась под руководством специалистов бывшей Госкомэкологии КПАО с привлечением студентов экономического факультета Коми-Пермяцкого филиала Удмуртского госуниверситета. Еще во II квартале прошлого года проект программы был выслан на согласование в городскую и районные администрации, от которых поступили предложения. В ноябре - декабре проект прошел согласования в комитетах, отделах и управлениях окружной администрации, а также повторно в районных администрациях. Проект передан в управление охраны окружающей среды окружной администрации, но до настоящего времени не рассмотрен и не утвержден постановлением. В то же время подготовлены проекты постановлений администрациям по полной ликвидации охотничьих заказников округа - «Озеро Адово» площадью 111 тыс. гектаров и «Ошибский» площадью 19,28 тыс. без каких-либо обоснованных предложений по организации новых. Уже сейчас, начиная с 2000 года, идет интенсивная рубка главного пользования в заказнике «Ошибский», несмотря на отрицательное заключение государственной экологической экспертизы и постановление комитета природных ресурсов по Коми-Пермяцкому автономному округу о приостановке рубок леса. К чему мы придем в нашем округе в деле охраны окружающей среды природных ресурсов, их воспроизводства и сохранения биоразнообразия, пока совершенно непонятно, так как нет программного документа.

Г. СИМАНОВ, заместитель председателя комитета природных ресурсов Коми-Пермяцкого автономного округа.

Закон «О бюджете Пермской области на 2001 год».

Законодательное собрание области приняло Закон «О бюджете Пермской области на 2001 год». Прогнозируемый объем консолидированного бюджета по доходам и расходам составит 20902478 тысяч рублей. Финансирование по разделу «Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия» составит в целом 94050 тысяч рублей. На охрану и воспроизводство лесных ресурсов области комитету природных ресурсов по Пермской области выделено 66179 тысяч рублей, ГУ «Пермагролес» -13472 тысячи рублей. На ведение работ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в целом планируется израсходовать 5204 тысячи рублей, причем почти две трети из этих средств будут получены за счет оказания платных услуг. Пермскому аналитическому центру на осуществление государственного экологического контроля прямое бюджетное финансирование составит немного более полумиллиона рублей и почти столько же предстоит получить за счет оказания платных услуг. На содержание государственной инспекции по маломерным судам планируется израсходовать 1332 тысячи рублей, причем треть из этой суммы предстоит инспекторам зарабатывать самим.

Обращение

21 декабря 2000 года ГосДума РФ приняла в первом чтении закон «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных территорий РФ, финансируемых за счет поступлений от внешнеторговых операций с облученным ядерным топливом», поправки к закону «Об использовании атомной энергии» и к статье 50 Закона «Об охране окружающей природной среды». Принятие этих законов разрешает ввоз в Россию отработанного ядерного топлива и других радиоактивных материалов на долгосрочное хранение и переработку. Кроме того, неоправданно расширяется круг предприятий, включая зарубежные, имеющих право собственности и обращения с опасными радиоактивными материалами на территории России. Это может привести к тому, что распространение ядерных материалов, которые могут быть использованы для производства ядерного оружия, станет неконтролируемым. Мы, представители общественных экологических организация Западного Урала, считаем, что принятие этих законов приведет к дальнейшему и опасному загрязнению территории нашей страны, возрастет вероятность ядерной катастрофы. Мы призываем вас использовать свое влияние, свой голос, чтобы отклонить принятое ГосДумой решение, вернуться к повторному рассмотрению этих законопроектов с поименным голосованием.

Добро пожаловать

В июле прошлого года постановлением главы города Перми было создано муниципальное управление «Бюро экологической информации». Его цели: создание, пополнение и корректировка баз данных, необходимых для повышения качества и оперативности информации, предоставляемой в администрацию города, для управленческих решений в сыре экологии природопользования, выполнение работ и оказание услуг в природоохранной сфере. За полгода работы сотрудниками учреждения созданы и постоянной поддерживаются четырнадцать баз данных, объединенных в блоки: атмосфера, отходы растительный мир города и вода. В стадии подготовки еще шесть баз данных. Всеми этими данными может воспользоваться любой гражданин города. Составлен ряд отчетов, в т.ч. по жалобам населения г. Перми, а также о химическом загрязнении снежного покрова, атмосферного воздуха.

Экологическая программа Пермской области на 2001 – 2005 года.

Хочу остановиться на общих подходах, которые будут реализовываться в рамках новой экологической программы, которая разрабатывается на период 2001-2005г.г. Основная идея программы состоит в том, что деятельность в области охраны окружающей природной среды в условиях наметившегося в Пермской области экономического роста должна быть направлена на реализацию мер, позволяющих сохранить тенденцию к стабилизации экологической обстановки, снижению объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду, уменьшению объемов образования и размещения в природной среде отходов производства и потребления. Другими словами, в условиях экономического роста нельзя допустить роста техногенной нагрузки на природу, необходимо обеспечить снижение выбросов по веществам, которые оказывают влияние на здоровье населения области. К таким веществам в первую очередь относятся бензол, марганец, никель, свинец, формальдегид, хром, метанол, изобутан, фтор-ион, дихлорэтан, магний, ацетон, железо, медь, бутанол, фенолы, ксилол, толуол, этилбензол, цинк. Природоохранные мероприятия по этим приоритетным веществам подлежат первоочередному финансированию и включению в областную экологическую программу. Меняются и подходы в отборе мероприятий для включения в программу. Если ранее мы делали упор на финансирование одноцелевых природоохранных мероприятий, т.е. направленных на снижение техногенной нагрузки путем строительства очистных сооружений на конце трубы, то теперь в соответствии с директивами Европейского сообщества первоочередному финансированию подлежат многоцелевые природоохранные мероприятия, а именно те, которые наряду с экологическим эффектом приводят к повышению степени использования материальных и энергетических ресурсов и обеспечивают предотвращение потерь этих ресурсов непосредственно на источниках эмиссий в ходе производственного процесса.

Приоритетными для включения в программу признаются следующие направления природоохранной деятельности на предприятиях: внедрение новых и модернизация существующих технологий производства, обеспечивающих предотвращение загрязнения природной среды за счет степени повышения использования ресурсов; создание оборудования и установок, полностью исключающих необходимость использования опасных и критических веществ и материалов; внедрение новых технологий и средств снижения выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников; переработка и утилизация промышленных отходов; вторичное использование отходов в результате их вовлечения в хозяйственную деятельность и другие рациональные направления.

В целях наилучшего отбора мероприятий для включения в программу и их финансирования предлагается оценивать их результат, который рассчитывается как в натуральном, так и в денежном выражении. Эффективность реализации программных мероприятий в натуральных показателях оценивается по: массе загрязняющих веществ, не поступивших в природную среду в результате выполнения мероприятий; объему использованных, обезвреженных отходов производства и потребления, не поступивших на размещение в природную среду; снижению объемов отходов, размещаемых в природной среде; уменьшению площадей деградировавших земель; сохранению биоразнообразия.

Эффективность реализации программных мероприятий в денежном выражении оценивается в соответствии с методикой определения предотвращенного экологического ущерба, утвержденной Госкомэкологии Российской Федерации 30.11.99 г., и является основой для оценки эффективности природоохранной деятельности. Укрупненная экономическая оценка предотвращенного эколого-эконо-мического ущерба определяется по видам природных сред: водные объекты, атмосферный воздух, почвы и земельные ресурсы, биоразнообразие.мероприятия, включаемые в программу должны быть обеспечены финансовыми ресурсами. При этом коммерческие проекты должны быть полностью обеспечены внебюджетными средствами (средства предприятий, инвестиционных фондов, кредиты банков, иностранные инвестиции). Для социальных проектов (проекты, не имеющие коммерческого эффекта) должны быть изысканы резервы бюджетных средств.

Для участников программы предусматривается ряд стимулов: зачисление программных мероприятий в счет экологических платежей; льготный режим установления лимитов на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства; поддержка природопользователей при получении льгот по налоговым платежам (в части льгот, предоставляемых в области охраны окружающей среды); включение программных мероприятий в ежегодное бюджетное послание губернатора области Законодательному собранию, т.е. включение мероприятий в бюджет текущих расходов и бюджет развития области.

Мы все признаем, что устойчивое развитие - ключ к решению экологических проблем. Однако, в настоящее время мало оснований надеяться, что мы в короткий срок перестроим свой образ жизни и мышление в соответствии с экологическими требованиями планеты. И чтобы сделать поведение и хозяйственную деятельность людей экологически более корректными, необходим целый арсенал средств. Экологическая политика Пермской области на ближайшую перспективу будет отработана в рамках раздела программы «Стратегия и тактика природоохранной деятельности в Пермской области». Главной целью данной подпрограммы, на мой взгляд, является создание необходимых условий для снижения антропогенного воздействия на окружающую среду до уровня поддержания жизнеобеспечивающих функций биоты. Для решения целей подпрограммы необходимо решение следующих задач:

• формирование эффективной структуры государственного управления охраной окружающей среды; р

• развитие методов экономической оценки негативных экологических последствий, усовершенствование системы лицензирования выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов;

• стимулирование развития и внедрения эффективных систем управления природоохранной деятельностью на предприятиях;

• совершенствование экономических и финансовых механизмов охраны окружающей среды, развитие рынка работ и услуг природоохранного назначения;

• повышение эффективности государственной экологической экспертизы, процедуры оценки воздействия на окружающую среду и ряд других.

Таким образом, насколько будет продумана наша экологическая политика, зависит и главная идея, положенная в основу разрабатываемой программы, - не допустить в условиях экономического роста увеличения нагрузки на природную среду и снизить ее по веществам, вызывающим рост заболеваемости, имеющей экологически обусловленную зависимость.

Программа разработана управлением по охране окружающей среды администрации Пермской области, комитетом природных ресурсов по Пермской области и Уральским государственным научно-исследовательским институтом региональных экологических проблем (Урал НИИ «Экология»), на основе анализа экологических проблем области с учетом основных положений концепции программы, одобренной решением Законодательного собрания области в апреле прошлого года. Важнейшим социальным результатом реализации программных мероприятий по улучшению состояния окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на территории области будет создание более благоприятных условий для проживания людей, снижение заболеваемости, увеличение продолжительности жизни населения. В ближайшее время программа будет вынесена на обсуждение и утверждение Законодательного собрания.

На реализацию Программы потребуется вложить 19,6 млрд. рублей, в том числе в 2001 году - 5,738 млрд. рублей, из областного бюджета - 169,6 млн. рублей. В результате осуществления всех программных мероприятий будет достигнуто снижение выбросов в атмосферу от стационарных источников на 33,7 тыс. тонн/год, от автотранспорта -11 тыс. тонн/год, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты на 86,6 тыс. тонн/год, объемы использования отходов возрастут до 3300 тыс. тонн/год. Планируется провести рекультивацию 6322 га земель, лесовосстановление на площади 70 тыс. га, увеличение промысловых запасов рыбы, медико-экологическое оздоровление 5200 детей и другие мероприятия. Администрацией области определены первоочередные задачи в сфере охраны окружающей природной среды:

• утверждение областной целевой комплексной программы «Охрана окружающей среды Пермской области» на 2001-2005 гг. на Законодательном собрании Пермской области;

• подведение итогов природоохранной работы за 2000 год и проведение организационно-технических мероприятий по выполнению целевой комплексной программы в комплексе с другими программами социально-экономической направленности;

• контроль за реализацией природоохранных мероприятий, предусмотренных федеральной программой по реструктуризации Кизеловского угольного бассейна;

• мониторинг окружающей среды в зоне производственной деятельности ОАО «Кизелуголь», рекультивация нарушенных земель, проектирование и строительство комплекса очистных сооружений кислых шахтных вод.

В середине марта состоялось последнее заседание экспертной комиссии по проекту «Областной целевой комплексной программы «Охрана окружающей среды Пермской области» на 2001-2005 г.г». Было отмечено, что коллективом разработчиков программы выполнен объективный анализ современной экологической обстановки в области, определены цели и задачи развития природоохранных работ на пятилетний период, представлены комплексные мероприятия по экологическому оздоровлению территории. Предусмотрено информационное, научно-техническое и финансовое обеспечение включенных мероприятий. Определен механизм их реализации. Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы, рассмотрев материалы проекта, посчитала их соответствующими требованиям действующего законодательства и не нашла оснований, препятствующих реализации Программы. Проект получил положительную оценку.

Правительство Российской федерации рассмотрело вопрос «О мерах по совершенствованию природоохранной деятельности в Российской Федерации» и признало необходимым осуществить в 2001 г. комплекс мер по совершенствованию управления природоохранной деятельности в Российской Федерации, направленных на совершенствование: структуры органов управления в области охраны окружающей природной среды:

• системы платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов; формирование комплекса мер экономического стимулирования природоохранной деятельности;

• развитие системы особо охраняемых территорий федерального и местного значения.

Глава №2. Экологические преступление в Перми и Пермской области 2000 – 2001 года.

1. Загрязнение земли (статья 247, статья 254 УК РФ).

Земля дорого стоит

В марте состоялось заседание областного арбитражного суда по иску областной прокуратуры к ОАО «Соликамский магниевый завод», который решением Северного территориального управления экологического контроля (ныне уже не существующего) должен был выплатить 557 тысяч рублей за химическое загрязнение пяти гектаров земли. Акционерное общество, самовольно занявшее территорию под свалку промышленных отходов, платить отказывалось. Но областной арбитражный суд удовлетворил иск прокуратуры. За все надо платить. Деньги пойдут на рекультивацию земель и очистку воды в других местах области. Полмиллиона - это, конечно много. Много, но справедливо.

Кунгур

Утечка 4 марта в Кунгурском районе произошла утечка из нефтепровода на Троельжанском месторождении, принадлежащем «Русской топливной компании». На снег вылилось 20 кубических метров нефтесодержащей жидкости, которая только благодаря особенностям рельефа не попала в протекающий рядом ручей. В результате загрязнено тридцать квадратных метров местности. За нарушение природоохранного законодательства предприятие ожидают санкции.

Кукуштан. Авария на трассе

19 марта на 19 километре шоссе Кукуштан-Оса перевернулся МАЗ-бензовоз с цистерной, в которой находилось 23 кубических метра дизельного топлива. Половина этого объема вылилась на землю. Возгорания не было. Благодаря оперативным действиям сотрудников ГИБДД, которые тут же привлекли к работе автокран, подняли машину и ликвидировали последствия происшествия, ущерба природе удалось избежать.

Проблема замусоривания и захламления производственными и бытовыми отходами населенных пунктов, окрестных лесов, берегов рек и сельскохозяйственных земель не нова, а в последние годы, в связи с массовым появлением всевозможной пластиковой тары, импортной упаковки и полиэтиленовой пленки, выделяющих при сжигании диоксины, еще более обострилась. В Пермской области в 1997 году даже был принят Закон «Об отходах производства и потребления», который должен был как-то решить эту проблему и которым должны были руководствоваться органы местного самоуправления, руководители предприятий, учреждений, предприниматели и население. Но, увы! Реальная жизнь показывает, что все законодательные акты по охране окружающей среды в нашей стране обязательны для исполнения только законопослушному населению да людям, охраняющим природу, т.е. экологам. Для остальных законы как бы не существуют, и поэтому многие творят, что хотят. В конце прошлого года у нас в Кунгуре произошел возмутительный по своей экологической безграмотности случай. За короткий промежуток времени возле монумента «Кунгур» при въезде в город со сторо