Скачать

Система государственного экологического контроля и повышения его эффективности

1 Сущность и содержание государственного экологического контроля

1.1 Экологическая проблема и необходимость ее государственного регулирования

1.2 Инструменты государственного экологического контроля

1.3 Нормативно-правовое регулирование государственного экологического контроля

2 Анализ системы государственного экологического контроля Российской Федерации

2.1 Органы государственного экологического контроля

2.2 Взаимодействие между органами и субъектами государственного экологического контроля

2.3 Анализ эффективности государственного экологического контроля в России

3 Разработка программы повышения эффективности государственного экологического контроля

3.1 Недостатки существующей системы государственного экологического контроля

3.2 Основные направления решения выявленных проблем

3.3 Социально-экономическая эффективность внесенных предложений

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Проблема охраны окружающей среды встала перед человечеством сравнительно недавно.

Но уже в нашем веке, который ознаменовал себя масштабным истощением природных ресурсов, огромным количеством вредных выбросов в атмосферу и океан, уничтожением лесов и множеством иных факторов, усугубляющих положение с экологией на нашей планете, экологическая катастрофа приблизилась необычайно.

«Озоновая дыра», радиоактивное загрязнение, глобальное потепление климата, состояние воздушных бассейнов в крупных городах наглядно свидетельствуют о том, что наша среда обитания истощена до предела.

Одной из важнейших основ обеспечения устойчивого развития является построение эффективной системы управления природопользованием и охраной окружающей среды, реализующей современные международно-признанные принципы и механизмы в данной области, и обеспечивающей экологически сбалансированное развитие экономики и социальной сферы страны.

Учитывая обозначившиеся в последние годы тенденции роста отечественной экономики, следует отметить нарастание остроты экологических проблем в ряде регионов России и усиление в этой связи озабоченности населения, органов государственной власти и местного самоуправления.

При этом изменившаяся в последние два десятилетия структура российской экономики, старение основных фондов, возросшая аварийность производства и другие факторы обусловили.

Существенный рост негативного воздействия антропогенной деятельности практически на все компоненты и объекты окружающей среды.

Охрана окружающей среды и рациональное использование ее ресурсов в условиях бурного роста промышленного производства стала одной из актуальнейших проблем современности. В любом городе мира есть различные экологические проблемы, Москва тоже не является исключением.

Однако необходимо констатировать, что степень реагирования государства на новые экологические вызовы в условиях изменившихся методов хозяйствования и принципиально иных социально-экономические реалий неадекватна характеру и уровню этих вызовов.

Когда ведут речь о механизмах действия экологической политики, обычно выделяют три подхода: прямое регулирование, связанное с воздействием государства (нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регулирование и т.д.); экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов; смешанные механизмы. В качестве основных механизмов экологического контроля выделяют: организационный, экономический, правовой механизмы.

Экологическая экспертиза и государственный экологический контроль занимают особое место в механизме действия экологического права России(1). Они проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Таким образом, экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля. По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды обходится в четыре - пять раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений.

Актуальность работы определяется необходимостью постоянного контроля за состоянием окружающей среды и ее защиты, в связи с возрастающими угрозами, которые несёт в себе несовершенство механизмов экологического контроля для населения и экономики страны.

Теоретической основой настоящей работы являются труды специалистов в области экологического права и проблемы государственного экологического контроля: Алимова Л.Л., Бринчука М.М., Боголюбова С.А., Голиченкова А.К., Гостевой С.С., Израэль Ю.А, Игнатьевой И.А., Кичигина Н.В. Маркович Д.Ж., Петрова В.В., Реймерса Н.Ф., Смышляева В.А., Тищенко С.В. и других.

Целью данной дипломной работы является анализ системы государственного экологического контроля, а также разработка предложений по повышению эффективности системы государственного экологического контроля. Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

1. охарактеризована сущность государственного экологического контроля, его инструменты и методы;

2. проанализированы особенности организации государственного экологического контроля в Российской Федерации;

3. разработаны предложения по повышению эффективности системы государственного экологического контроля.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

1 Сущность и содержание государственного экологического контроля

1.1 Экологическая проблема и необходимость ее государственного регулирования

В России, как и в других странах с переходной экономикой, много нерешенных экологических проблем. Более чем для 40 % субъектов РФ характерны проблемы загрязнения атмосферы городов и промышленных центров, обезвреживания и утилизации токсичных промышленных отходов, радиационной безопасности. 30 % административных территорий характеризуется загрязнением и истощением поверхностных и подземных вод. Для всей территории РФ актуальны задачи сохранения плодородия почв и земель. В ряде регионов обострилась проблема сохранения биоразнообразия и ресурсов растительного и животного мира. В зонах экологического неблагополучия на 14 – 15 % территории страны проживает свыше 50 млн. человек. Одной из важнейших причин экологических проблем в России - неэффективная, природоемкая структура экономики⁽²⁾. В России около 80% добываемых ресурсов идет на обеспечение ресурсодобывающих и ресурсоемких обрабатывающих производств. В целом технико-технологический потенциал России остается на уровне 70-х гг. Несмотря на значительный спад производства в 1990-х гг. (на 50 %), уровень загрязнения снизился лишь на 12%⁽³⁾.

Несмотря на отмеченные проблемы, Россия обладает одним из самых больших в мире экологическим потенциалом. В России сохранилась самая крупная в мире по площади ненарушенная хозяйственной деятельностью территория, составляющая примерно 60— 65% площади страны. России принадлежит самый крупный среди стран мира массив лесов, составляющий 22% лесопокрытой территории планеты. Водно-болотные угодья страны составляют примерно 60% от всех подобных территорий северного полушария и служат холодными ловушками углерода, что очень важно для стабилизации климата. Глобальное значение имеют ресурсы России. Недра страны содержат 13% мировых запасов нефти, 34% газа, 12% угля, 27% железных руд. Однако использование этих ресурсов связано с рядом проблем. С одной стороны, российские ресурсы являются природной кладовой для развития всей мировой экономики, обеспечивая природным капиталом многие страны мира. С другой стороны, большинство запасов находится на ненарушенных хозяйственной деятельностью территориях и масштабное начало их разработки, вовлечение в экономический оборот огромных участков неизбежно негативно скажется на глобальном экологическом балансе⁽⁴⁾.

Ключевое значение в формировании государственной экологической политики РФ имеет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ⁽⁵⁾. 1 апреля 1996 г. Указом Президента России № 440 была утверждена Концепция перехода РФ к устойчивому развитию⁽⁶⁾. 7 декабря 2001 г. Постановлением Правительства РФ № 860 утверждена Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России на 2002 – 2010 гг.»⁽⁷⁾. 27 августа 2002 г. на заседании Правительства РФ одобрена «Экологическая доктрина РФ»⁽⁸⁾, которая определяет государственную экологическую политику до 2010 г., ее цели, принципы, направления, пути и средства реализации. 17 декабря 2009 года президентом РФ Д.А. Медведевым подписана Климатическая доктрина РФ⁽⁹⁾.

Вместе с тем экологическая политика, проводимая федеральными и региональными властями, не всегда последовательна. В некотором смысле Россия превратилась в сырьевой придаток Запада. У нас не всегда соблюдаются общепризнанные в мире законы охраны природы. Отечественные экологические стандарты отстают от развитых стран. Российская промышленность расточительно потребляет ресурсы, что несовместимо с принципами устойчивого развития и подрывает основу жизни будущих поколений. Преобладает тенденция борьбы с последствиями экологических катастроф, а не предотвращение их, как это принято во всем мире. В Стратегии национальной безопасности РФ(10), Экологической доктрине РФ, сложившейся в России социально-политической практике общество и личность не выступают в качестве акторов, сопоставимых с государством⁽¹¹⁾. Затраты на экологическую безопасность в России явно недостаточны. В условиях экономического кризиса природоохранная деятельность финансируется по остаточному принципу. Внедрение рыночных механизмов в сферу экологии не всегда себя оправдывает⁽¹²⁾.

В настоящее время назрела необходимость разработки концепции экологической безопасности, которая предусматривала бы баланс административных, экономических и смешанных методов государственного регулирования охраны окружающей среды.

Создать действенную систему экологической безопасности в стране, которая эффективно справлялась бы с имеющимися техногенными и антропогенными факторами загрязнения и при этом результативно отвечала бы на возникающие новые проблемы и новые вызовы в этой сфере – такая задача была поставлена В.В. Путиным на заседании Совета Безопасности 31 января 2008 г(13).

1.2 Инструменты государственного экологического контроля

Экологический контроль представляет собой вид деятельности государственных и общественных органов по наблюдению за состоянием окружающей природной среды, ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверке выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению природы, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды(14).

Различаются следующие виды экологического контроля: государственный, производственный, общественный и муниципальный(15).

Государственный экологический контроль осуществляется государственными органами общей компетенции, а также специально уполномоченными органами РФ и ее субъектов.

Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятия, учреждения или организации. Порядок организации производственного экологического контроля регулируется положениями, утверждаемыми самими предприятиями, учреждениями и организациями на основании Закона «Об охране окружающей природной среды».

Общественный экологический контроль осуществляется профессиональными союзами и иными общественными организациями, трудовыми коллективами, гражданами. Порядок проведения общественного экологического контроля регулируется Законом «Об охране окружающей природной среды», законодательством о профессиональных союзах Российской Федерации и других общественных организациях.

Муниципальный экологический контроль осуществляется в форме камерального и (или) рейдового контроля. Камеральный контроль осуществляется без обследования контролируемого объекта и предусматривает работу на основании документов, подлежащих рассмотрению и согласованию по месту нахождения органа, осуществляющего муниципальный экологический контроль, или соответствующего должностного лица. Рейдовый контроль осуществляется по месту расположения и влияния контролируемого объекта.

Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К числу функциональных органов государственного экологического контроля (надзора) относятся, прежде всего, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору(16) и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования(17), а также природоохранная прокуратура и др.

Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органа осуществляющего государственный экологический контроль. В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по государственному экологическому контролю указываются(18):

- номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по государственному экологическому контролю;

- наименование органа государственного экологического контроля;

- фамилия, имя, отчество и должность государственного инспектора в области охраны окружающей среды;

- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по государственному экологическому контролю;

- цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по государственному экологическому контролю;

- правовые основания проведения мероприятия по государственному экологическому контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

- дата начала и окончания мероприятия по государственному экологическому контролю.

Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по государственному экологическому контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется государственным инспектором в области охраны окружающей среды руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением. Обязательное предъявление служебного удостоверения связано с тем, что мероприятие по государственному экологическому контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.

Как правило, продолжительность мероприятия по государственному экологическому контролю не должна превышать один месяц. В исключительных случаях, на основании мотивированного предложения государственного инспектора в области охраны окружающей среды, руководителем органа контроля или его заместителем срок проведения мероприятия по государственному экологическому контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Мероприятия по государственному экологическому контролю могут быть плановыми и внеплановыми. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года. Таким образом, мероприятия по государственному экологическому контролю в плановом порядке могут проводиться не чаще чем один раз в два года. В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по государственному экологическому контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации(19).

Предметом внеплановой проверки являются:

- контроль за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений выявленных в результате планового мероприятия по государственному экологическому контролю;

- получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред окружающей среде;

- возникновения угрозы загрязнения окружающей среды;

- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного экологического контроля, не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

- проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

- проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

- проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

- предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

- приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;

- привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны:

- предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;

- соблюдать требования законодательства.

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при проведении мероприятий по государственному экологическому контролю не вправе:

- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного экологического контроля;

- осуществлять плановые проверки в случае отсутствия должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

- требовать представление документов и информации, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

- требовать о проведении отбора проб без оформления соответствующего акта об отборе образцов по установленной форме;

- распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по государственному экологическому контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- превышать установленные сроки проведения мероприятий по государственному экологическому контролю.

При проведении мероприятий по государственному экологическому контролю государственные инспектора в области охраны окружающей среды последовательно проверяют:

1. Кто конкретно несет ответственность за принятия решений при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду - руководитель предприятия или лицо им назначенное;

2. Основные документы, характеризующие предприятие:

- свидетельство о государственной регистрации предприятия;

- документы на землепользование;

- виды основной деятельности;

- имеющиеся лицензии;

- структуру предприятия: основные и вспомогательные производства;

- арендаторов.

· Документы по результатам проверок предприятия органами государственного контроля:

- акты по результатам предыдущих проверок предприятия;

- предписания органов государственного экологического контроля об устранении нарушений требований природоохранного законодательства;

- протоколы об административных правонарушениях, постановления на приостановку объектов, цехов, производств, и разрешения на возобновление работы;

- приказы по предприятию и планы мероприятий по устранению нарушений, установленных в актах проверок и предписаниях;

- отчеты о выполнении предписаний и актов.

· Документы, подтверждающие внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду:

- ежеквартальные Декларации о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- копии платежных поручений о перечислении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

· Формы государственной статистической отчетности:

- № 18-кс «Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов»;

- № 2-ос "Сведения о выполнении водоохранных работ на водных объектах";

- № 4-ос «Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологических и природоресурсных платежах»;

- № 2-тп (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха»;

- № 2-тп (водхоз) «Сведения об использовании воды»;

- № 2-тп (токсичные отходы) «Об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребления»;

· Документы по охране атмосферного воздуха:

- приказ по предприятию о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и обслуживание установок очистки газа и о его функциях;

- должностные инструкции для персонала обслуживающего установки очистки газа,

- паспорта на каждую установку очистки газов (Установки очистки газа должны подвергаться осмотру для оценки их технического состояния не реже одного раза в полугодие комиссией, назначаемой руководством предприятия. По результатам осмотра составляется прилагаемый к паспорту установки акт. Кроме того, установки очистки газов должны подвергаться проверке на соответствие фактических параметров работы проектным параметрам не реже одного раза в год, а при изменении режима технологического оборудования, ремонта и реконструкции установки в течение трех месяцев. Результаты проверок также оформляются актом и заносятся в паспорт;

- план работ по проверке эффективности газоочистного оборудования;

- инструкции по эксплуатации и обслуживанию установок очистки газа;

- приказ о порядке ведения журналов учета работы установок очистки газов;

- график планово-предупредительного (текущего) ремонта установок очистки газа.

- первичную учетную документацию по охране атмосферного воздуха:

a. ПОД-1 "Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик";

b. ПОД-2 "Журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха";

c. ПОД-3 "Журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок".

- норматив допустимых выбросов, установленный органами в области охраны окружающей среды сроком на 5 лет или лимиты на выбросы загрязняющих веществ;

- план-график контроля на предприятии за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов и на контрольных точках (постах);

- план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с целью достижения нормативов ПДВ;

- ежегодное разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу;

- ежегодная пояснительная записка о неизменности количества источников выбросов загрязняющих веществ, качественного и количественного состава выбрасываемых веществ, неизменности технологического процесса, расхода и номенклатуры используемого сырья и материалов, сохранения объемов выпускаемой продукции, определенных на год разработки и установления нормативов допустимых выбросов;

- технический отчет по контролю за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласно плану-графику контроля.

- документация по реализации мероприятий по временному сокращению выбросов загрязняющих веществ объекта в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) включает в себя:

a. приказ руководителя предприятия о порядке перехода в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) на заданные режимы с указанием ответственных лиц за проведение мероприятий по предприятию, производствам,цехам, участкам и иным объектам, а также лиц ответственных за организацию приема оповещения и введения мероприятий по снижению выбросов;

b. журнал регистрации приема предупреждений о НМУ от органа Росгидромета на предприятии;

c. план мероприятий по предупреждению аварийных выбросов загрязняющих атмосферу.

- Документация по охране атмосферного воздуха при эксплуатации автотранспортных средств включает в себя:

a. журнал ежедневного учета использования автотранспортных средств;

b. журнал ежедневного расхода горючего;

c. журнал пройденного километража;

d. журнал записи результатов проверок автомобилей с бензиновыми двигателями на соответствие экологическим требованиям;

e. журнал учета измерений дымности при проверке автомобилей с дизельными двигателями.

· Документы по охране поверхностных вод от загрязнения:

- приказ по предприятия о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и обслуживание сетей водных коммуникаций и очистных сооружений и о его функциях;

- должностные инструкции дляперсонала обслуживающего водные коммуникации и очистные сооружения;

- должностные инструкции дляперсонала обслуживающего контрольно-измерительную аппаратуру по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды;

- порядок проведения государственной аттестации контрольно-измерительную аппаратуру по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды;

- балансовая схема прямоточного и оборотного водоснабжения и водоотведения с указанием и нумерацией мест измерения забора (приема) и сброса воды, а также точек передачи ее другим потребителям;

- паспорта на очистные сооружения ;

- планы работ по проверке эффективности работы очистных сооружений;

- инструкции по эксплуатации и обслуживанию очистных сооружений;

- журналы учета работы очистных сооружений;

- производственные инструкции завода-изготовителя по эксплуатации оборудования очистных сооружений;

- график планово-предупредительного (текущего) ремонта водных коммуникаций и очистных сооружений.

- первичную учетную документацию по использованию воды:

a. №ПОД-11 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами»;

b. №ПОД-12 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) косвенными методами»;

c. № ПОД-13 «Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод»;

- документацию подтверждающую право предприятия на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду:

a. норматив на предельно допустимый сброс веществ (ПДС) или на временно согласованный сброс веществ (ВСС), поступающих в водный объект со сточными водами по выпускам;

b. схема-график аналитического контроля за работой очистных сооружений, соблюдением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами и влиянием их на водные объекты;

c. план мероприятий по достижению нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами;

d. ежегодное разрешение на сброс загрязняющих веществ;

e. ежегодная пояснительная записка, содержащая в себе информацию о неизменности технологических процессов, расхода и номенклатуры используемого сырья и материалов и сохранения объемов выпускаемой продукции, определенной на год разработки и установления нормативов допустимых сбросов;

f. ежегодный технический отчет по контролю за соблюдением установленных нормативов сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами, в соответствии со схемой-графиком контроля;

g. ежегодный отчет о выполнении Плана мероприятий по достижению нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами, с указанием освоенных средств.

- документация по реализации мероприятий на случай экстремального загрязнения водного объекта включает в себя:

a. План ликвидации аварий на случай загрязнения водного объекта;

b. План мероприятий на случай загрязнения водного объекта другими предприятиями или судами, в случае забора поверхностных вод этого водного объекта.

· Документы по обращению с отходами производства и потребления:

- приказ о назначении лиц, допущенных к работе с опасными отходами;

- приказ о направлении лиц, допущенных к работе с опасными отходами на обучение или переподготовку;

- договора на размещение отходов, на прием отходов от других организаций;

- свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов (для индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, имеющих на своем балансе или осуществляющих эксплуатацию объектов захоронения или длительного хранения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, иловые карты, золоотвалы и т.д.);

- план проводимых (планируемых) мероприятий по снижению влияния образующихся отходов на состояние окружающей среды.

- перечень отходов образующихся на предприятии (учет отходов ведется с использованием федерального классификационного каталога отходов);

- результаты определения класса опасности образовавшихся отходов;

- паспорта опасных отходов, с указанием кода отхода согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО).

- лицензия на деятельности по обращению с опасными отходами;

- свидетельства (сертификаты) на право работы с опасными отходами для лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами;

- норматив образования отходов и лимиты на их размещение:

a. лимит на размещение отходов;

b. мероприятия по наблюдению за состоянием окружающей среды на объектах (местах) хранения, захоронения отходов и о периодичности их осуществления;

c. ежегодные технические отчеты о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах.

· Документы лаборатории предприятия по контролю воздействий на окружающую среду:

- положение о лаборатории,

- ее паспорт,

- свидетельства о поверке средств измерений органами государственной метрологической службы,

- паспорта на государственные стандартные образцы состава и свойств контролируемых объектов,

- результаты внутреннего и внешнего контроля качества выполняемых измерений,

- акты отбора проб и журналы их регистрации,

- аттестованные методики выполнения измерений,

- журналы результатов контроля воздействий на окружающую среду.

В отсутствии собственной лаборатории, проверяется договор на выполнение соответствующих работ с аккредитованной лабораторией.

По результатам мероприятия по государственному экологическому контролю государственным инспектором в области охраны окружающей среды, осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах. В акте указываются:

- дата, время и место составления акта;

- наименование органа государственного экологического контроля;

- дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по государственному экологическому контролю;

- фамилия, имя, отчество и должность государственного инспектора в области охраны окружающей среды, проводившего мероприятие по государственному экологическому контролю;

- наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю;

- дата, время и место проведения мероприятия по государственному экологическому контролю;

- сведения о результатах мероприятия по государственному экологическому контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи;

- подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по государственному экологическому контролю.

К акту прилагаются акты об отборе проб, объяснения должностных лиц органов государственного экологического контроля, объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по государственному экологическому контролю.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля (надзора).

В случае выявления в результате мероприятия по государственному экологическому контролю административного правонарушения государственным инспектором в области охраны окружающей среды составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

Российское законодательство устанавливает основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государстве