Скачать

Система государственного контроля за пожарной безопасностью на объектах торговли города Москвы

Актуальность данного исследования определена тем, во-первых, что состояние дел в области пожарной безопасности в России, и в частности, в городе Москве вызывает серьезные опасения. По статистике, за 2009 год в Москве зарегистрировано более двух тысяч пожаров, из них в 49 случаях – это пожары на предприятиях торговли, установленный материальный ущерб которых составил около 500 000 000 рублей. Наибольшее число пожаров приходится на объекты мелкорозничной торговли (киоски, ларьки и т.д.) и торговые павильоны. Сложившееся положение с пожарами обусловлено, во многом, халатным отношением владельцев предприятий торговли к требованиям пожарной безопасности.

Во-вторых, представляется весьма важным и целесообразным найти пути совершенствования контроля со стороны органов исполнительной власти города Москвы за исполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности.

Объектом настоящего исследования является система государственного контроля за пожарной безопасностью на объектах торговли города Москвы.

Предмет исследования – деятельность органов исполнительной власти города Москвы по контролю за выполнением требований пожарной безопасности на объектах торговли города Москвы.

Цель исследования заключается в совершенствовании методов надзорной деятельности в области пожарной безопасности на торговых площадях города Москвы.

Достижение поставленной цели требует решения следующих основных задач:

- изучить организационно-правовой механизм контроля пожарной безопасности в сфере торговли города Москвы;

- проанализировать надзорную деятельность Управления пожарного надзора Главного управления МЧС России по г. Москве в области пожарной безопасности;

- определить направления совершенствования деятельности Управления пожарного надзора Главного управления МЧС России по г. Москве.

Раздел 1 Общая характеристика системы пожарного контроля в торговой сфере

Важнейшими задачами торговой организации в ходе осуществления предпринимательской деятельности является охрана здоровья и жизни работников, сохранение целостности используемого имущества, т.е. меры охранного характера, в том числе, и соблюдение правил пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности утверждены Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313 (ППБ 01-03). Данные правила устанавливают требования, обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества и охраны окружающей среды.

Основными нормативными актами по пожарной безопасности в городе Москве являются:

- Федеральный закон «О пожарной безопасности» (ФЗ-69);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 820

- Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);

- Инструкция об организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации;

- Закон города Москвы «О пожарной безопасности»;

- Нормы пожарной безопасности;

- Строительные нормы и правила;

- Административный регламент по исполнению государственных функций по надзору за выполнением установленных требований пожарной безопасности.

- Федеральный закон №123 «Технический регламент о пожарной безопасности»

- Федеральный закон № 294 « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

- Своды правил.

Надзорную деятельность за соблюдением данных нормативных актов в городе Москве осуществляет Управление пожарного надзора Главного управления МЧС России по г. Москве, являющееся разновидностью государственного контроля, представляющее собой специализированное наблюдение и проверку соблюдения строго определенных правил в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Основная задача пожарной инспекции – защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий.

Ниже, рассмотрим организационно-правовой механизм проведения проверок торговых площадей в городе Москве на соблюдение правил пожарной безопасности и основные требования пожарной безопасности на торговых объектах.

Проверки и обследования проводятся на основании письменного распоряжения руководителя подразделения Государственной противопожарной службы. В распоряжении указывается название проверяемой организации, а также, в какой период должна быть проведена проверка. Сроки для конкретных предприятий определяются индивидуально, в зависимости от размеров проверяемого объекта.

Плановые проверки, согласно ст.7 ФЗ от 8 августа 2001 года №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», проводятся раз в два года, если в ходе проверки выявлены нарушения, то проводятся контрольные (внеплановые) проверки. Кроме того, контрольные проверки устраиваются и по письменным заявлениям граждан, организаций или органов исполнительной власти. При устранении всех выявленных нарушений, контрольные проверки прекращаются.

При проведении плановых и контрольных проверок пожарная инспекция и проверяемая организация наделены следующими полномочиями:

1) Государственная противопожарная служба имеет право на:

- проведение обследования и проверки территорий торговых площадей и других объектов, в том числе, в нерабочее время;

- беспрепятственный вход на территорию объекта при наличии достоверных данных о нарушениях требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара;

- проведение проверки технической документации, имеющей отношение к обеспечению пожарной безопасности;

- предоставление руководителям торговых предприятий и должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров, не соответствующих требованиям;

- наложение на граждан и юридических лиц административных взысканий за выявленные нарушения и невыполнение требований пожарной безопасности.

2) Проверяемая организация имеет право на:

- присутствие при проведении проверки пожарной безопасности;

- проверку наличия письменного распоряжения руководителя Государственной противопожарной службы на проведение проверки;

- обжалование выданного предписания в случае несогласия с предложениями и замечаниями инспектора или с наложенными взысканиями в 10-дневный срок.

Проверяемая организация обязана:

- обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в торговую организацию и предоставить ему всю требуемую документацию;

- предоставить журнал учета мероприятий по контролю, в целях отметки в нем проверяющим инспектором записи о проведенной проверке.

Схема взаимоотношений органов пожарной безопасности и торговых организаций приведена в рис. 1

Рис. 1 Схема взаимоотношений органов пожарной безопасности и торговых организаций

┌────────────────────┐ ┌──────────────────┐

│Торговая организация├────────────────────────────────>пожарная инспекция

└────────────────────┘ ┌── -- -- -- -- -- ──┐ └─────────────────┬┘

/│\ /│\ Заявление │

│ │ │ на получение │ │

│ │ акта о прохождении │

│ │ │противопожарного │ │

│ │ контроля │

│ │ └── -- -- -- -- -- ──┘ \│/

│┌── -- -- ─┴ -- -- ──┐ ┌── -- -- -- -- -- ──┐ ┌── -- -- -- -- -- ──┐

││ Выдача необходимых │<───┤Выезд инспектора для│<──┤ Рассмотрение │

│ предписаний в целях проведения проверки заявления

││устранения неполадок│ │ системы пожарной │ │ в течение месяца │

│ в системе пожарной безопасности ─┐ с момента его подачи

││ безопасности ├─┐ └── -- -- -- -- -- ──┘ │ └── -- -- -- -- -- ──┘

│└── -- -- -- -- -- ──┘ │ ┌── -- -- -- -- -- ──┐ │

│┌── -- -- -- -- -- ──┐ └─> После выполнения │

│ Акт о прохождении <──┐│ указаний инспектора│ │

└┤ противопожарного │ │ на предприятии │

контроля <─┐││ проводится │ │

└── -- -- -- -- -- ──┘ ││ контрольная проверка │

││└── -- -- ─┬ -- -- ──┘ │

│└───────────┘ │

└────────────────────────┘

В соответствии с Правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03) установлены следующие требования пожарной безопасности к объектам торговли (Рис. 2)

Рис. 2 Требования пожарной безопасности к объектам торговли

┌────────────────────────────────────────────────────┐

Требования пожарной безопасности к объектам торговли

└───────────────────────┐ ┌────────────────────────┘

\┘ └/

\ /

\ /

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

┌─┤ Временное хранение горючих материалов, отходов, упаковок и контейнеров│

│ │ не допускается в торговых залах и на путях эвакуации │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │ Они должны удаляться ежедневно по мере их накопления. Хранение горючих│

└>│ материалов, отходов, упаковок, контейнеров разрешается только │

│ в специально отведенных для этого местах (п. 159 ППБ 01-03) │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Организовывать хранение горючих товаров или негорючих товаров в горючей│

│ упаковке в помещениях, не имеющих оконных проемов или шахт │

│ дымоудаления, не допускается (п. 160 ППБ 01-03) │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Хранение спичек, одеколона, духов, аэрозольных упаковок и других │

│ опасных в пожарном отношении товаров необходимо осуществлять отдельно │

│ от других товаров в специально приспособленных помещениях │

│ (п. 161 ППБ 01-03) │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│В торговых предприятиях запрещается (п. 162 ППБ 01-03):│

└─────────────────────────┐ ┌─────────────────────────┘

\┘ └/

\ /

\ /

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│проводить огневые работы во время нахождения покупателей в торговых залах│

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ при размещении торговых предприятий в зданиях иного назначения хранить │

│ легковоспламеняющиеся (ЛВЖ), горючие жидкости (ГЖ) (в том числе баллоны │

│ с газом, лакокрасочные изделия, растворители, товары в аэрозольной │

│ упаковке), пиротехнические и другие взрывоопасные изделия │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ размещать отделы, секции по продаже пожароопасных товаров ближе 4 м │

│ от выходов, лестничных клеток и других путей эвакуации │

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ устанавливать в торговых залах баллоны с горючим газом для наполнения │

│ воздушных шаров и других целей │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ размещать торговые, игровые аппараты и торговать товарами на площадках │

│ лестничных клеток, в тамбурах и других путях эвакуации │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ хранить более 15 000 аэрозольных упаковок │

└─────────────────────────────────────────┘

При проведении распродаж, рекламных акций и других мероприятий с массовым пребыванием людей руководитель торговой организации в соответствии с п. 163 ППБ 01-03 должен принять дополнительные меры по обеспечению их безопасности (ограничить доступ посетителей, выставить дополнительных дежурных и т.п.).

Вещевые рынки, организованные по разрешению местных органов власти в установленном порядке на открытых площадках или в зданиях (сооружениях) в соответствии с п. 164 ППБ 01-03, должны отвечать следующим требованиям пожарной безопасности:

- торговое оборудование должно располагаться с учетом обеспечения свободных проходов шириной не менее 2 м вдоль рядов к эвакуационным выходам;

- через каждые 30 м торгового ряда должны быть поперечные проходы шириной не менее 1,4 м;

- не разрешается торговать на лестничных клетках, в холлах и коридорах;

- размещение рынка в зданиях (сооружениях) не должно повышать их пожарную опасность и нарушать установленные для этих зданий (сооружений) требования пожарной безопасности.

Киоски и ларьки, устанавливаемые (если это не противоречит нормативным документам) в зданиях и сооружениях, должны быть из негорючих материалов.

В рабочее время загрузка товаров и выгрузка тары должна осуществляться по путям, не связанным с эвакуационными выходами покупателей.

В соответствии с п. 167 ППБ 01-03 не допускается торговля товарами бытовой химии, лаками, красками и другими ЛВЖ и ГЖ, расфасованными в стеклянную тару емкостью более 1 л каждая, а также пожароопасными товарами без этикеток с предупреждающими надписями типа "Огнеопасно", "Не распылять вблизи огня" и т.п.

Расфасовка пожароопасных товаров должна осуществляться в специально приспособленных для этой цели помещениях.

Хранить и продавать керосин и другие горючие жидкости разрешается только в отдельно стоящих зданиях, выполненных из негорючих материалов, включая полы. Уровень пола в этих зданиях должен быть ниже примыкающей планировочной отметки с таким расчетом, чтобы исключалось растекание жидкости при аварии. В соответствии с п. 168 ППБ 01-03 в указанных зданиях не разрешается печное отопление.

Торговые залы должны быть отделены от кладовых, где установлены емкости с керосином или другими ГЖ, противопожарными перегородками. Емкости (резервуары, бочки) не должны быть объемом более 5 кубических метров.

Трубопровод, по которому подается ГЖ из резервуаров в раздаточные баки, должен закрепляться неподвижно и иметь вентили у раздаточного бака и емкости. Раздаточный бак должен быть емкостью не более 100 л. Трубопроводы и емкости должны иметь заземление не менее чем в двух местах. Надежность заземления с измерением электрического сопротивления в соответствии с п. 170 ППБ 01-03 должна проверяться не реже одного раза в год.

Прилавок для отпуска керосина должен иметь негорючее покрытие, исключающее искрообразование при ударе.

Хранение упаковочных материалов (стружка, солома, бумага и т.д.) в помещениях торговли керосином не разрешается.

Тара из-под керосина и других ГЖ должна храниться только на специальных огражденных площадках.

Продажа керосина из автоцистерн должна производиться на расстоянии не менее 15 м от ближайших зданий и, с учетом рельефа местности, на участках, имеющих планировочные отметки не выше планировочных отметок расположенных зданий, сооружений и открытых складов.

В соответствии с п. 174 ППБ 01-03 продажу боеприпасов (порох, капсюли, снаряженные патроны) и пиротехнических изделий разрешается проводить в специализированных магазинах или специализированных отделах (секциях). При этом отделы (секции) по продаже боеприпасов и пиротехнических изделий должны располагаться на верхних этажах магазинов и не примыкать к эвакуационным выходам.

Боеприпасы и пиротехнические изделия должны храниться в металлических шкафах, установленных в помещениях, выгороженных противопожарными перегородками. Не допускается размещение указанных шкафов в подвальных помещениях.

Не разрешается хранить порох совместно с капсюлями или снаряженными патронами в одном шкафу.

Продажа пороха разрешается только в заводской упаковке. Раскупоривать заводскую упаковку ящиков с боеприпасами в помещениях складов не разрешается.

В соответствии с п. 178 ППБ 01-03 непосредственно в зданиях магазинов разрешается хранить не более одного ящика дымного пороха (50 кг), одного ящика бездымного пороха (50 кг) и 15 тыс. снаряженных патронов. Заготовительным конторам разрешается хранить до 200 кг пороха.

Прийти в торговую организацию в целях проверки имеет право лишь состоящий в должности инспектора сотрудник Государственного пожарного надзора, предъявивший служебное удостоверение и распоряжение о проведении мероприятия по контролю. Контрольная проверка без распоряжения незаконна. В распоряжении должны быть указаны дата проверки, сроки проверки, вид проверки, перечислены инспекторы. Распоряжение должно быть выписано на предпринимателя или на торговую организацию.

Проверять имеют право только те инспекторы, фамилии которых значатся в распоряжении. Основная задача инспектора - удостовериться в соблюдении торговой организацией Правил пожарной безопасности.

Перечень документации по пожарной безопасности, которая должна быть на предприятии, приведен на Рис. 3.

Руководитель торговой организации должен утвердить приказ (с указанием фамилии, имени, отчества сотрудника, ответственного за пожарную безопасность) и инструкцию о пожарной безопасности.

Ответственный за пожарную безопасность должен в пожарной инспекции получить удостоверение, подтверждающее, что он прошел обучение по программе подготовки лиц, ответственных за пожарную безопасность предприятий, срок действия которой 3 года.

Все работники торговой организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа.

Рис. 3 Документация по пожарной безопасности, которая должна быть на предприятии

┌─────────────────────────────────────┐

│Документация по пожарной безопасности│

└────────────────┐ ┌───┬──┬─┬─┬─┬─┬─┘

│ │ │ │ │ │ │ │

\┘ └/ │ │ │ │ │ │

\ / │ │ │ │ │ │

\ / \│/ │ │ │ │ │

┌──────────────────────────────────────────────┴──┴─┴─┴─┴─┴─┐

┌──────┴────────────────────────────────────────────────────┐ │

┌──────┴───────────────────────────────────────────────────┐ ├┬─┬─┬─┘

│ Журнал регистрации противопожарного инструктажа ├────┬─┬┘│ │ │

└──────────────────────────────────────────────────────────┘ \│/│ │ │ │

┌─────────────────────────────────────────────────┴─┴─┴─┴─┴─┐

┌──────┴────────────────────────────────────────────────────┐ │

┌──────┴───────────────────────────────────────────────────┐ │ │

│ Общеобъектовая инструкция или приказ по предприятию, │ ├┬─┬─┬─┘

│ устанавливающий соответствующий противопожарный режим ├──────┬┘│ │ │

└──────────────────────────────────────────────────────────┘ \│/│ │ │

┌───────────────────────────────────────────────────┴─┴─┴─┴─┐

┌──────┴────────────────────────────────────────────────────┐ │

┌──────┴───────────────────────────────────────────────────┐ ├┬─┬─┬─┘

│ Инструкция о мерах пожарной безопасности ├───────┘│ │ │

└──────────────────────────────────────────────────────────┘ \│/│ │

┌─────────────────────────────────────────────────────┴─┴─┴─┐

┌──────┴────────────────────────────────────────────────────┐ │

┌──────┴───────────────────────────────────────────────────┐ ├──┬─┬─┘

│План (схема) эвакуации при пожаре, инструкция по эвакуации├───────┘ │ │

└──────────────────────────────────────────────────────────┘ \│/│

┌───────────────────────────────────────────────────────┴─┴─┐

┌──────┴────────────────────────────────────────────────────┐ │

┌──────┴───────────────────────────────────────────────────┐ │ │

│ Инструкция о порядке действия персонала при срабатывании │ ├────┬─┘

│ пожарной автоматики ├───────┘ │

└──────────────────────────────────────────────────────────┘ \│/

┌─────────────────────────────────────────────────────────┴─┐

┌──────┴────────────────────────────────────────────────────┐ │

┌──────┴───────────────────────────────────────────────────┐ ├──────┘

│ План расстановки транспортных средств ├───────┘

└──────────────────────────────────────────────────────────┘

В инструкции о пожарной безопасности должны быть определены места для курения, порядок осмотра помещений в конце рабочего дня и противопожарного инструктажа работников, порядок уборки и хранения горючих отходов, обтирочного материала, промасленной ветоши.

В каждом помещении торговой организации на видном месте должны быть таблички с телефонами пожарной охраны, чтобы при малейшем подозрении на возгорание любой сотрудник имел возможность дозвониться до пожарных.

На объектах должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка, в которых указывается порядок остановки оборудования и эвакуации горючих веществ.

В случае если на одном этаже торгового здания работает больше 10 сотрудников, то на самом доступном месте должны быть размещены схемы эвакуации людей при пожаре.

Если на этаже находится свыше 50 человек, руководителю предприятия необходимо издать инструкцию о том, как работникам следует действовать в случае пожара, организовывать практические занятия по применению данного документа (не реже двух раз в год) и заносить их результаты в журнал противопожарного инструктажа.

В ходе проверки инспекторы проверяют количество, тип и исправность пожарных щитов и огнетушителей в торговой организации (учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения следует вести в журнале учета огнетушителей), вывоз бытовых отходов (в случае проверки магазина), проводку и электрооборудование.

Особое внимание уделяется подъездным путям к зданию, выходам, пожарным лестницам, водоисточникам, которые должны быть исправными, свободными, не загроможденными, а зимой отчищенными от снега и льда.

Если торговый зал зданий предприятий торговли расположен в цоколе и его площадь менее 200 кв. м, организация обязана установить пожарную сигнализацию, а при большей площади - и автоматическую систему пожаротушения.

В торговой организации должен быть специальный журнал мероприятий по контролю, в котором инспекторы производят запись о проведенной проверке с указанием наименования органа государственного контроля (надзора), даты, времени проведения проверки; ее правовых основаниях, целях, задачах и т.д. и ставят свою подпись.

Основными мерами, принимаемыми руководителями торговых организаций по обеспечению пожарной безопасности, являются установка в помещении противопожарной сигнализации и приобретение огнетушителей.

В ходе проверки инспектор обязан документально фиксировать все осуществляемые действия и их результаты. Чтобы удостовериться в выполнении предписаний, инспектор может прийти с повторной проверкой. Для ее предотвращения следует до установленного срока представить в контролирующий орган пожарного надзора документы, подтверждающие устранение установленных нарушений.

За нарушение правил пожарной безопасности должностные лица и руководители проверяемых торговых организаций могут быть привлечены к административной ответственности - предупреждению или штрафу.

Административные протоколы составляют работники пожарной охраны. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов государственного пожарного надзора.

Если в ходе проверки инспекторы совершили неправомерные действия, издали правовой акт, противоречащий действующему законодательству в области пожарной безопасности, можно обратиться с жалобой в прокуратуру.

Решение контролирующего органа о привлечении торговой организации к административной ответственности можно обжаловать и в судебном порядке. Заявление об оспаривании такого решения подается в арбитражный суд по месту нахождения заявителя также в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения.

Таким образом, при осуществлении торговой деятельности необходимо соблюдать правила пожарной безопасности, установленные нормативными актами Российской Федерации.

Раздел 2 Оценка пожарного контроля в торговой сфере

За 1 квартал 2010 года на предприятиях торговли города Москвы зарегистрировано 44 пожара, установленный материальный ущерб от которых составил 125 млн. 286 тыс. 735 руб. При пожарах травмирован 1 чел. (АППГ — 1).

Основные данные по пожарам и последствиям от них на предприятиях торговли

Наибольшее количество пожаров на указанных объектах произошло в СВАО (29), ЦАО (26), ЮВАО (25) и ЗАО (19). Отмечен рост пожаров на предприятиях торговли в СВАО — на 20,8%, ЗАО — на 18,8% и Зеленоградский АО — на 20%.

Распределение пожаров на предприятиях торговли по АО

Анализ статистических данных свидетельствует о том, что наибольшее число пожаров приходится на объекты мелкорозничной торговли (торговые павильоны, киоски, ларьки и т.д.) — 11 случаев и торговые павильоны — 11 случаев, что составляет по 25% от общего ч