Самоуправление по уставам 20-х годов в младшем жузе и Оренбургской области

В 20-х годах 19 столетия царизм, добившись значительных успехов в своей политике, направленной на изживание старых патриархальных форм управления Казахстаном, приступил к окончательной ликвидации ханской власти, феодально-родовых съездов к сознанию новых форм управления, связанных с политикой, направленной на присоединение Казахстана к России и превращение его в колонию. Именно в этот период начинается новый этап политике царской России в Казахстане. Он характеризуется тем что было положено начало превращения Казахстана в сырьевой придаток Российской империи. Все более нарастающая потребность в дешевом сырье и рынке сбыта вынуждало к вступлению в определенные отношения Российских промышлеников, и собственно, саму царскую администрации. Исторический сложилось так что территория Казахстана была транзитным путем между империей и Средней Азией. Через Казахстан пролегали стратегический важные караванные тропы и ко всему сказанному, он еще являлся емким рынком сбыта продукции русской промышленности взамен на поставку сырья. Этот торговый обмен требовал от царизма и соответствующего изменения в методах и системе управления Казахстаном. Реорганизация управления была начата со Старшего ж уза, с разработки «Устава о Сибирских киргизах». Общим руководителем по составлению его основных положений был выдающийся государственный деятель России, человек либеральных взглядов М.М. Сперанский, который до этого за свой смелый проект государственного преобразования Российской империи попал в не милость и был отправлен в ссылку.

К концу второго десятилетия XIX века правительство встревоженное падением общей суммы казенных сборов Сибири решило произвести ревизию управления поручив ее М.М. Сперанскому.

Мы не будем подробно останавливаться на конкретных результатах скажем то что она вскрыла все злоупотребления и произволы чиновников, что превратило государственную службу бесконтрольный, бюрократический произвол царской администрации в Сибири. Но главная заслуга ревизоров в том что они попутно подготавливали ряд административных реформ для Сибири и Казахстана, которые в итоге получили название « Устав о Сибирских киргизах», «Устав о Сибирских инородцах» и так далее.

В конец второго десятилетия XIX столетия на территории Среднего жуза Казахстана сложилась благоприятная обстановка для предполагаемой реформы управления. К этому времени скончался последний хан жуза Вали, да и сома ханская власть за последние годы переживала острый кризис.

Интересным был и сам процесс принятия закона проектов. Проекты реформ были готовы к февралю 1821 года, затем они неоднократно рассматривались в ноябре и декабре в Сибирском комитете после чего 26 января 1822 года проекты реформ рассматривал и сам Александр I, и только 22 июня 1822 года они были утверждены в качестве законодательного акта. С того времени и почти до середины 60-х годов XIX века с не которыми дополнениями «Устав о Сибирских киргизах» являлся главным законом, на основании которого управлялись казахи Сибирского ведомства.

Необходимо отметить то, с каким профессионализмом, со знанием своего дела царская администрация проводила в жизнь устав, учитывая все факторы, обстоятельства той ситуации. Политика реформатора заключалась в осторожном, постепенном образовании новых административных единиц без ломки старых, сложившихся порядков управления в степи. Этим и объясняется с толь позднее открытие первого (Каркаралинский округ, июль 1824 года ) округа. Открытие новых административных установлений не всегда находило поддержку у феодально- родовой верхушки, есть факты когда определеная группа, преимущественно султанов, не скрывало своего враждебного отношения к открытию округов. Но несмотря на это, открытие округов продолжалось не без присмотра царской администрации, так уже 1838 году вся средняя орда управлялась семью подведомственными областному начальству окружными приказами.

По уставу 1822 года основными административными единицами были аулы которые составляли волость, а те в свою очередь округ. Но конкретное число кибиток необходимых для образования аула указанное в уставе подтверждает не дороботанность устава и то что он был составлен без учета специфики расселения коренного населения так как аулы в Казахстане состояли преимущественно из родственников, в отличии от сел внутренних губерний, количество людей в аулах было различным и нельзя ограничить его определенными рамками. Уже к 1838 году в семи округах среднего жуза было 98 волостей состоящих из 1042 аулов.

Управление административно территориальными единицами возлагалась на Генерал -Губернатора Западной Сибири, далее шел аппарат администрации Омской области, во главе которой стояло управление возглавляемое начальником, управление в свою очередь осуществляло свою деятельность через окружные приказы во главе которых стояли ага султаны и ли старшие султаны и далее через волостных управителей и аульных старшин. Прогрессивной стороной устава являлось не только изменение в административно территориальном делении, но и вод выборности должностей стоящих во главе новых установлений.

Так старший султан избирался сроком на три года, но за ним сохранялось право переизбрания на второй и другие сроки. Интересно заметить что чиновники царской администрации просили «центр» о поощрение султанов за исправную службу, поощрение включало в себя чин или в случае переизбрания султана на три срока подряд, последний имел право «просить диплом на достоинство дворянина Российской империи»(§ 52). Старший султан имеет право быть везде признаваемым и почитаемым в чине майора российской службы, пока пребывает в должности(§ 51), но следует заметить что чин майора может удерживать тот которому он пожалован будет, означающее что администрация может, за какие-либо проступки или нарушения, лишить этого звания.

Сам порядок выборов вызывает большой интерес. Выборы старшего султана проходили в летнее время в местах расположения самого округа, султанами округа. Выборы производились по большинству голосов, причем отсутствующий по каким - либо причинам избиратель мог прислать доверенное лицо и изложить свое мнение в письменном виде. Многочисленные материалы свидетельствуют о том что вопросы как таковые носили формальный характер, так как судьба выбора решала за долго до самих выборов, кандидаты путем подкупа и взяток всяческий старались привлечь на свою сторону как избирателей так и областных чиновников. Во врем выборов кандидату приходилось идти на большие расходы, но как показывает документы они с лихвой окупались в случае победы.

В кругу обязанностей старшего султана, по уставу, входило управление верным ему округом, во всем подчинятся областному начальству, сохранять тишину и покой, а так же безопасность в округе. Для осуществления всего этого ему довались некоторые полномочия. При каждом окружном приказе находился отряд казахов состоящий из 200 человек. Письмоводители, переводчики, лекарь, коме того при старшем султане находились «два российские законодатели и два заседателя из киргиз».

Последние выполняли роль советников и помощников султана . Кроме того административных полномочий старший султан мог рассматривать и судебные дела, касающиеся преступлений совершенных казахами. Давая некоторые послабление и самостоятельность в управлении степью администрация все же держало его под контролем. Так избранный султан не вступал в должность без утверждения областного начальника.

В функции приказа входило кроме всего сказанного, ведение переписи через каждые три года, сбор сведении о местах занимаемых волостями и аулами.

Проведением переписи занимались заседатели приказа из числа русских чиновников, но главная задача заключалась в сборе ясака, как главной цели колониальной политики царизма.

Вообще устав Сперанского имел много прогрессивных сторон в частности такими являлись обязанности связанные с общими функциями приказов, в них входили:

§62.2 Забота о посвящении, трудолюбии и хозяйственных нужд всех и каждого.

§230 При каждом округе учреждается неподвижные больницы.

§245 Учредить при себе школы для обучения.

Но как это обычно происходило не все сказанное осуществляется на деле. Так по учреждению школ в округах, председатель комиссии Тирс, говорит что на эти цели из бюджета каждого округа должны были выделить по 500 рублей серебром для основания школ, по медицинской части вся работа по практике заключалась прививании вакцин от сыпи.

По части улучшения жизни в степи в уставе посвящена целая глава «Наказ хозяйственный» но который в каждом округе подлежит быть построены следующие здания:

1. Дом для помещения окружного приказа, его членов, членов канцелярии, переводчиков тоямачей.

2. Молитвенный дом с жилищем для духовенства.

3. Больничный дом с помещением для духовенства от 150 до 200 человек.

4. Казарма для помещения казахов, ежели не представляется возможным водворить о них.

Но на самом деле была открыта одна единственная школа в городе Омске с вакансиями на 20 человек, причем вакансии находились в руках военных губернаторов по 10 человек области сибирских киргиз и 10 человек Семипалатинской области. Вопрос обучения среди киргиз складывался в пользу народного образования. Все имевшиеся школы в степи состояли при мечетях, под руководством мулы.

Необходимо заметить что должности составлявшие как окружной приказ так и волостное управления являлись оплачиваемыми должностями(§117). Окружным приказом и для волостных дел назначается канцелярская сумма(§118).

Во главе волости как составной части округа стоял волостной управитель -султан. Это должность была обозначена как наследственная, дающая право на управление волостью по прямой нисходящей линии и по первородству.Должность волостного являлась выборной лишь в момент образования волости.

Анализируя содержание устава можно прийти к выводу что основную ставку царское законодательство делает на султанскую группу.

Касательно наследственной должности волостного управителя есть небольшая оговорка «но и в случае, сообразно с нынешними обычаями, должно истребовать согласие общества, которое может избрать и другого султана, но не верует ему власти, без утверждения областного правления,» оставляла тем самым населению волости шанс на осуществление самоуправления. В круг его обязанностей входило «охранение общей и частной безопасности» и вообще спокойствия и тишины в волостях.

Так во втором отделение «о султанах» говорится что султан управляет веерной ему волостью, в отличии от старшего султана «суд и расправа от него не зависят « (§93), волостной султан лишь исполняет судебные приговоры(§304).Каждый султан имеет при себе помощника, по своему назначению сына или ближайшего родственника, кроме того при нем находились толмачь и письмоводитель который должен был знать русскую грамоту и татарский язык.( §99). Султаны- управители мимо своего приказа не производят никаких письменных сношений, исключая жалоб на самый приказ приносимых(§102). Старшинами в аулах султаны распоряжаются словесно и не посылают к ним не каких никаких бумаг, исключая всенародных объявлений, если таковые будут получены от приказа (§103). Следует заметить что власть волостного управителя не должна выходить за рамки вверенной ему волости то есть « султан не распространяет своей власти ни в какой волости вверенной другому султану, хотя бы сей последний и искал его содействия по поводу старшинства в роде. Оба они во всех случаях прибегают к окружному приказу.(§107)» из него вытекает следующие последствие, так пункт сто восьмой гласит «поступок вышеозначенного правила считать наравне с самоуправством.»

Из начально царское правительство делало акцент на то что бы должность волостного занимали именно султаны так как со времени принятия устава как говорилось уже в начале султанская группировка являлось наиболее приемлимой, по своей власти и авторитету, альтернативой ханской группировке.

В первые годы принятия если посмотреть на действительное происхождение лиц занимавших места волостных, то оно так и было, но последующие годы быстро изменили это положение.

Так при начальном открытии округов в волостные управления было выбрано 43 лица султанского происхождения и не султанского -44, а «в настоящие время состоит на службе управителей в округах ... султанского происхождения -11, не султанского происхождения -62.» И вот таким образом к 1860 году, видя противоречий закона с реальной обстановкой, колониальная администрация, в лице генерал-губернатора Западной Сибири Гасфорда, подымает вопрос об изменении порядка выборов волостных управителей сетующего на затруднения на применение закона из-за того что «должность волостного управителя по закону непременно соединена с званием, или по крайне мере с рода происхождением султанским ...» В результате в 1861 году Сибирский комитет с Высочайшего соизволения внес изменения в порядок выборов волостных управителей по которому в управлении киргизских волостей избираются лица султанского происхождения, а также все, имеющие офицерские чины , знаки отличия военного ордена, медали, почетные кафтаны и ... те из ордынцев, которые хотя не имеют отличия, но пользуются особым положением, уважением народа

Следующим звеном в исполнительной системе были аульные старшины, которые, « по сравнению с волостными управителями стали ступенью ниже как в политике так и в экономике.» Устав конкретно определяет обязанности аульного старшины, так аульный старшина должен состоять в точной зависимости султана той волости, которому вверенный ему аул принадлежит (§110). Старшина управляет вверенным ему аулом на праве сельского старшины.(§109) Все личные приказания султана исполняет с точностью (§110), он также обязан доставлять вышестоящему все потребные сведенья, охраняет тишину и порядок во вверенном ему ауле (§114), аульный старшина без ведома султана не откочевывает с места на место (§113), не производит мимо султана ни с кем по службе сношений, нужно сказат что старшина мог носить и другие звания об этом говорит нам пункт 116 «старшинам коим по согласию народа и звание бия присвоено будет, имеют право принимать оное.»

Формально в выборах аульного старшины могло принимать все взрослое население аула. В небольших кочевых коллективах в большей степени сохранялись и поддерживались остатки демократических учреждений. Сколько - ни будь важный вопрос, будь то хозяйственный или политический раньше не решался без совета старшин-аксакалов, влиятельных и опытных лиц. Но как показывает действительность решающими были голоса глав наиболие зажиточных семей, собственно говоря один из них и являлись аульными старшинами.

Выборы старшин в аулах производились словесно, большинство голосов решало исход дела, на выборах обязательным было присутствие волостного управителя но он в выборах не участвует но в случае несогласия на сей выбор, представляет о выбранном окружающему приказу, могут присоединять к тому свои мнения. Демократический характер выборов старшин заключался в том что окружной приказ не мог отменить выбор, областному начальнику. Кроме всего вышеперечисленного аульный старшина должен был заботится о сборе ясака, который одновременно являлся для него средством обогащения.

По проекту реформы 1824 года произошла ликвидация ханской власти в Младшем жузе. Содержание султанов-правителей царской администрацией «определялось 100 р. в месяц и по 60 четвертей ржаной муки в год каждому».

В отличие от среднего жуза где устав 1822 года проводился в жизнь постепенно, реформа 1824 года в младшем жузе стала проводится без особой подготовки, так как Азиатский комитет Министерства Иностранных Дел полагал, что «по неустройствам, в орде происходящим и по совершенному безналичию, ныне в одном существующему ... разделение орды и определение частных правителей комитет признает крайне нужным и настоятельным, не ожидая решительного утверждения общего образования ... вследствие чего ... ныне же положить начало введению устройства ...»

5 марта 1855 года высочайше было утверждено положение комитета министров о проведение новой лини по границы оренбургской губернии с киргизкой степью. В положении говорилось, что часть оренбургской линии, на пространстве между крепостями Орскою и Троицкою, велено перенести далее в киргизскую степь и все пространство между старою и новою линиями заселить на следующих основаниях:

1. По селяне новой линии должны быть вместе с тем и защитниками ее, и поэтому новую линию следует заселить исключительно казаками, не допуская к водворению на ней людей других сословий.

2. Заселение новой линии произвести постепенно, переводом на ее части жителе из мало удобных мест существующей линии, а равно из внутренних малоземельных станиц.

3. Казакам Оренбургским, предполагаемым к переводу на новую линию следует отвести 15-ти верстную полосу вдоль новой линии.

5 февраля 1837 года вышел указ, следующего содержания:»киргизов внутренней орды, под начальством хана Джангера Букеева состояниях и заведованием оренбургским Военным губернатором сопричислить к управлению Министерства Государственных имуществ.

Для проведения управления Оренбургскими казахами и казахами малой Орды 1844 году 14 июня было издано новое положение, которое было поручено вести в действие, опыта на пять лет. Внутренняя или Букеевская Орда была оставлена в зависимости от Оренбургской Пограничной комиссии еще на один год со времени введения в действия нового положения. Согласно этого положения, управления Оренбургскими казахами, под главным заведованием Министерства Иностранных дел и под непосредственным начальством оренбургского военного Губернатора состояло из оренбургский пограничной комиссии и из органов, действовавших в степи:3 султанов повителей, 75 дистаночных начальников и неопределенного числа начальников аулов.

Пограничная комиссия состояла из председателя, товарища председателя, четырех советников, четырех заседателей из казахов и канцелярии по штату. При комиссии так же состояли врачи, ветеринарный лекарь с помощником, один фельдшер с десятью учениками начальства. При султанах правителях было назначено по одному фельдшеру из казахов. Для заступничества за киргизов, находился при линии , по делам их с линейными жителями, было назначено 6 попечителей из русских чиновников, преимущественно из отставных военных.

Занимаемы Оренбургскими земли, в виде особой области, состояли в ведении Министерства Иностранных дел.

Пограничной комиссии были представлены права обязанности Губернского правления и Палат: Казеной, Государственных имуществ и Гражданского и Уголовного суда. Кроме этого Пограничная комиссия должна была собирать и проводить в порядок киргизке обычаи, имеющие силу закона, чтобы составить из них род особого свода для руководства при производстве и решении тех дел, которые должны были решатся на основе народных обычаев. Этот свод долен был быть потом представлен на рассмотрение и утверждение высшего правительства.

Казахи были должны кибиточным сбором по 1р. 50 коп. серебром в год с каждой кибитки и сверх того с них взимались: плакатный сбор по 15 коп. в месяц за билеты, выдаваемые казахам, которые нанимались в работу к оседлым жителям; штрафные деньги за просрочку билетов по 30 коп. в месяц. Штрафные деньги и остатки от штатного содержания обращались на образование пенсионного капитала для выдачи пенсий и пособий законом, оказавшим услуги и преданность правительству. Пенсии не свыше 150 р. И пособие не свыше 300 р. На одно лицо определялись Военным Губернатором по согласованию с Министром Иностранных дел. Пенсия и пособия в вашем размере назначались с высочайшего разрешения.

При Оренбургской Пограничной комиссии в 1844 году учреждается школа на тридцать воспитанников из казахов. Главная цель учреждения школы, кроме распространения между казахами знания русского языка и некоторой грамотности, состоит в приготовлении способных людей на должность письмоводителей при султанах - правителях и дистаночных начальников по пограничному управлению, а так же к исправлению других должностей, на которые назначаются исключительно из казахов.

Школою заведовал надзиратель, род ближайшим наблюдением товарища председателя Пограничной комиссии. Отличнейшим воспитанникам школы велся список для преимущественного замещения ими должностей по пограничному управлению в орде.

При Оренбургской Пограничной комиссии в 1845 году было учреждено Временное отделение. Оно было создано на два года. В функции этого отделения было предусмотрено рассмотрение и решение накопившихся до 1840 года старых незаконченных дел. В его состав входило: Начальник отделения, два столоначальника, помощник протоколист и шесть писцов. Исчисления на содержание этого отделения сумма 3630 р. В год отнесена на кибиточный сбор с киргизов. Основание для учреждения подобного отделения явилось « Высочайшее утвержденное положение об учреждении Временного Отделения при Оренбургской пограничной комиссии» от 5-го июня 1845 года.

Необходимо заметить, что учреждение новых аппаратов, отделений а так же суммы на их содержание собирались с народа.

В 1846 году 21 января вышло постановление Министерства Юстиций об оставлении внутренней орды, до времени, в зависимости Оренбургского губернатора и Оренбургской Пограничной комиссии на существовавших основаниях. Данное постановление было обнародовано за истечением назначенного срока от 14 июля 1844 года положения, согласно которому Внутренняя или Букеевская орда была оставлена в зависимости от Оренбургской пограничной комиссии еще на 1год.

Положение от 30 апреля 1851 года было продолжено действие «Положение об управлении Оренбургскими киргизами» от 14 июня 1844 года впредь до ведения нового положения.

В малой орде в 1846 году по положению от 19 марта того же года было разрешено, впредь до подготовленная письмоводителей из воспитанников Оренбургской киргизкой школы, допускать к занятиям письмоводством при дистаночных начальниках и по другим должностям благонадежных грамотных людей свободного состояния, на положение волостных писарей. Люди эти должны были работать без прав государственных служащих. Им назначалось жалованье Пограничной комиссией из штатных сумм с утверждения Оренбургского Военного Губернатора.

В1847 году за смертью хана Джангера, для управления Внутренний ордой был учрежден Временный совет под председательством султана Адиля Букеева из трех членов: двух султанов и одного чиновника Государственных Имуществ. Киргизы обязаны были платить установленные ранее Джангиром зякет и сугум без увеличения.Штат этого совета был значительно изменен и расширен в 1858 году положением от 24 января. Совет, предназначенный для управления внутренней киргизкой ордой был образован в следующем составе: председатель, 2 советника из русских и 2 советника из киргиз, секретарь при председателе и чиновник при нем же для производства следствий, делопроизводитель, помощник его, бухгалтер, казначей, регистратор и 3 переводчика, среди них один из русских.

Так же расширяется аппарат пограничной комиссии и генерал-губернатора. Для ближайшего надзора за действиями местного ордынского начальства были утверждены две должности чиновников при генерал-губернаторе и две должности при Оренбургской Пограничной комиссии. Содержание вновь образованных должностей было решено возложить на кибиточный сбор с киргизов.

Генерал- губернатор имел канцелярию со штатом : Управляющий канцеляриею, 3 начальника отделения, 7 столоначальников с 8 помощниками, бухгалтер, 3 журналиста, архивариус, экзекутор и казначей, переводчик и 15 писарей. Из определенной по штату суммы 14513 р. 36 коп. на подати с киргизов было отнесено около 3250 р..

В 1859 году Малая орда была переименована (степь за уральских киргизов) была названа Областью Оренбургских киргизов. Вместе с тем пограничная комиссия была переименована в Областные Правления Оренбургскими киргизами. Порядок же делопроизводства в Правлении сохранялся на прежнем основании то есть такой же как и при Пограничной комиссии. Председатель Пограничной комиссии был переименован в Управляющего областью Оренбургских киргизов, а его товарищ в помощники управляющего. Пава и обязанности председателя пограничной комиссии, а затем Управляющего областью были весьма неопределенными. Это вело к многочисленным ошибкам и злоупотреблениям в его деятельности. Он имел огромную власть. Он следил за сохранением благоустройства и тишины между казахами, искореняя барымту и другие нарушения, наблюдал за законностью действий лиц местной степной администрации, следил за делопроизводством, контролировал работу попечителей из русских чиновников, отправляя гражданское и уголовные судопроизводство. Чиновники пограничной комиссии допускали огромные злоупотребления по должностям, и в основном занимались умножением своего личного достояния за счет простого народа.

К главным обязанностям султанов-повителей относились « надзор за поведением киргизов, содержание их в порядке и верности ... и вообще приведение в исполнение мер, какие будут предписываемы комиссиею». Они, султаны правители обладали административными, политическими, иногда, даже и судебными функциями. С начало весны, они, начинали объезжать под ведомственные им территории. Все дела, накопившиеся за зиму, султан -правитель пытался разрешить именно в весенний и летний период. Для этого он привлекал так же аульных и дистаночных начальников. Зимой султаны -правители обычно жили в своих ставках при линии, выполняя практически возложенных на него функций. Вследствие этого у него накапливалось огромное количество нерешенных дел.

Султаны -правители назначали дистаночных и аульных начальников, что после утверждалось Пограничной комиссией. Дистаночные начальники практически были ни чем иным как послужным оружием в уках султана -правителя, потому что находились в полной от них зависимости. Деятельность дистаночных начальников, по существу, сводилась к выполнению воли султанов правителей, то есть непосредственных начальников. То же самое можно сказать и о деятельности аульных начальников по отношению к дистаночным начальником.

Кроме этого существовал институт попечительства. О назначении попечителей было сказано выше. Функции попечителей сводились в основном к полицейским. Они разрешали споры, возникавшие у казаков с населением соседних губерний.

Введение института попечительства из русских чиновников явилось первым шагом российской администрации по ограничению власти султанов-правителей и замене так называемого среднего звания управления чиновниками российского происхождения. Вся система управления казахами оренбургского ведомства представляла из себя аппарат, при помощи которого царизм проводил колониальную политику в младшем жузе. Характерными чертами этого управления являлись бюрократизация и огромная централизация власти, отсутствие выборного принципа, присвоение судебных функций биев султанами -правителями, дистаночным начальниками.

Положение об управлении оренбургскими казахами отличались своей слабой разработанностью, неопределенностью прав и обязанностей административных звеньев.

Сложная внешне политическая и внутренняя обстановка в Средней жузе заставила правительство руководствоваться в первой половине XIX века. «Уставом о сибирских киргизах « 1822 года с небольшими изменениями.

Наиболее крупные изменения произошли в административном делении. Это было продиктована задачами централизации власти, усиления контроля со стороны русской администрации над местным управлением Но в следствии быстрого захвата земель и колонизации Казахстана к концу 30-х годов XIX века становилось ясно, что принятый 1822 года «Устава о сибирских киргизах» уже не отвечал многими своими положениям и задачам экономического освоения и политического подчинения казахских земель. Поэтому в 1838 году вводится целый ряд новых законов и актов в 50-х годах. Этими законами, актами царское правительство пыталось приспособить управление Средним жузом к земельной и торговой политике царизма. Отсюда стремление царизма добиться в административном устройстве большей централизации власти и усиления со стороны российского начальства над местным управлением.

Так, приведем положение, об отдельном управлении Сибирскими киргизами от 6 апреля 1883 года. В нем сказано, что образование в 1822 году Омской области было предпринято для того, чтобы по средствам местного управления постепенно достигнуть между сибирскими киргизами того устройства которое предусмотрено для них в учреждении о сибирских инородцах. Но Омское областное управление, по мере расширения его действий в степи, должно было отвлекается делами внутреннего управления, в ущерб главной своей задачи в отношении киргизов. Вследствие этого признано необходимым обратиться к другому, более соответствующему намереньям правительства порядку, а именно к устройству отдельного управления сибирскими киргизами.

По существовавшему на тот момент порядку центральное управления было сосредоточено в Омском областном управлении с подчинением его генерал -губернатору Западной Сибири. В проект журнала Азиатского комитета от 19 марта 1838 года указывалось : «Омская область была учреждена с целью, что бы вернее действовать к постепенному введению между киргизами Положения 1822 года.» К 1838году окружная система была в основном в Среднем жузе, но так как в Омскую область входила и внутренние округа, казачье и гражданское население, численность которого росла из года в год, то возникли трудности в управлении и контроле над местным населением. В записке генерал-губернатора Западной Сибири указывается на ряд ошибок, допущенных из-за отсутствия контроля над управлением.

Поэтому в вышеприведенном положении было сказано следующее «Омскую область упразднить, а входившие в ее состав города Омск и Петропавловск причислить к Тобольск ой губернии, а Семипалатинск и Усть-Каменогорск к Бийскому уезду Томской губернии, селения же станицы распределить между уездами: Курганским, Ишимским и Байским.»

По Положению требовалось учредить отдельное управление для общего управления Сибирскими киргизами, под названием Пограничного управления сибирскими киргизами. Оно должно было находиться, впредь до усмотрения, в городе Омске и состоять из пограничного начальника в чине генерал-майора, председателя пограничного упражнения в чине полковника или подполковника, 4 советников, в том числе 1 киргиз кого асессора, стряпчего казенных и уголовных дел и канцелярии по штату. Частное же управление степными округами оставалось на прежнем основании.

Нельзя не отметить и таких правил из положения как: о скорейшем собрании, рассмотрении и представлении на утверждение киргизских законов и обычаев для руководства пограничному управлению; о закрытии по малолюдству Учбулакского округа; о распределении киргиз, не принявших еще введенного устава, по округам, соображаясь с рода происхождением и кочевками их и о скоплении независимых киргизов подчинятся общему порядку, вводимому в степи, действуя в том случае с благоразумием и мерами увещанья.

По положению военные функции при пограничном начальнике должен был исполнять старший адъютант, аудитор и штаб-лекарь.

Во главе округов по прежнему стояли старшие султаны, волостей -волостные управители, аулов -аульные старшины. Но несколько изменился порядок подчинения и степень их власти.

Пограничный начальник и председатель пограничного управления назначались и увольнялись царскими приказами. Пограничный начальник находился в подчинении генерал-губернатора Западной Сибири и имел власть гражданского губернатора и дивизионного начальника для местных войск. Он имел право сношения с соседними государствами по пограничным делам, но решения согласовывал с генерал-губернатором, а последний согласовывал с Министерством Иностранных Дел. Управление сибирскими казахами , пограничное управление, его советники, в том числе и «киргизский» асессор, чиновник для особых поручений и секретарь назначался и увольнялся генерал-губернатором.

Старшие султаны, как и прежде, избирались на три года, но утверждались они теперь не Омским областным начальником, а генерал-губернатором Западной Сибири с одобрения пограничных начальников.

С положением сибирского комитета. О порядке избрания на киргизской степи в старших султанов. Так в положении сказано: «Старший султан избирается на 3 года и утверждается, с одобрения Военного губернатора Генерал -Губернатором. Право быть избранным в старшие султаны предоставляется всем вообще султанам и лицам, пожалованным офицерскими чинами, ограничив впрочем число последних теми, которые прослужат не менее трех лет Заседателями Окружных Приказов или волостными управителями. В число же избирателей сверх лиц султанского происхождения допускаются все вообще имеющие офицерские чины, а ровно и те из почетных киргизов, которые прослужили в классных должностях, по выборам, девять лет, хотя они и не имели офицерских чинов. Заседатели от киргизов в Окружной приказ избираются биями и старшинами из почетных киргизов на два года утверждения Военного Губернатора.»

Из приведенного выше видно, что 1 старшие султаны уже избирались не только султанского происхождения. Так же заметно расширен круг избирателей: кроме султанов, теперь избирателями могли быть казахские офицеры и почетные казахи с девятилетним сроком службы.

Выборы старших аулов теряют свою кастовую принадлежность.

Положение от 31 октября 1856 года Сибирским комитетом было поставлено назначить кандидатов на должности старших султанов «во всех внешних округах киргизской степи.»

Политика царского правительства, направленная на ограничение прав верхушки феодального общества в 50-х и 60-х годах становится более выраженной в законодательных актов того времени в отличие от 20-х годов.

Так в частности, 4 апреля 1861 года Сибирский комитет постановил:

1. Включить в штабы управления Кокбектинского и Сергиопольского окружных приказов Семипалатинской области должности военно-окружных начальников и председателей приказов из военных штаб-офицеров, с возложением обязанности товарища - председателя на старших султанов и с производством содержания означенным штаб-офицером наравне с окружными начальниками и председателями приказов в прочих округах области.

2. И потребные на это издержки возложить на остатки не исполненных по киргизской степи расходов.

Была изменена система выборов волостных султанов. Это было сделано Положением Сибирского Комитета об изменении порядка выбора волостных управителей в киргизской степи и Семипалатинской области. Оно имело следующие содержание:

1. В управители киргизских волостей избираются лица султанского происхождения, а так же все имеющие офицерские чины, знаки отличия военного ордена, медали почетные кафтаны, пожалованные при грамотах генерал-губернатора, и те из ордынцев, которые хотя не имеют никаких отличий, но пользуются особым уважением народа, в случае избрания их большинством голосов, определяются исправляющими должности управлений до того времени, когда приобретут знаки отличия, дающие право на утверждение их управителями.

2. Право избирателей представляется всем султанам, лицам не султанского происхождения, имеющим чины, медали, почетные кафтаны, аульным старшинам, почетным биям, внесенным в списки окружных приказов и пяти зажиточнейшим киргизам из каждого аула, принимая в основание количество скота, показанное в исчислении для взноса ясака.

3. Не имеющий права избираться не может быть избран.

4. Выборы проводится в областях, в присутствии старшего султана и участкового заседателя .

5. В отклонение всяких влияний на свободную подачу голосов производится баллотировка шарами.

6. В окружных приказах ведутся списки для каждой волости лицам, имеющим право участвовать в выборах.

7. Удаление от должности за преступления и подвергшие