Скачать

Роль профсоюзных органов на частных предприятиях

Сегодня Россия переживает один из самых трудных периодов в

своей истории. Нынешняя ситуация на рынке труда почти во всех

регионах страны неспокойна. Бушуют страсти вокруг стремительно-

го роста безработицы. Увеличивается обнищание трудящихся масс.

Не прекращается рост нарушений трудовых прав работников. Несо-

вершенно трудовое законодательство. Очевидно, что за одну ночь

перенестись из государственной экономики в рыночную невозможно.

Успехи рыночной экономики определяются в конечном итоге

человеческим трудом. И здесь на первое место приходит вопрос о

собственности, форме предпринимательства, инвестициях, прибыли,

налогах. В свою очередь, отношения, возникающие в сфере труда,

нуждаются в правовом регулировании.

Большое количество трудовых споров и забастовок, безуслов-

но,определяются прежде всего экономическими факторами - общим

падением производственной деятельности в стране, ростом инфляционных процессов, несовершенством организации оплаты труда в боль-

шинстве отраслей народного хозяйства. Но причины такого положе-

ния дел нередко кроются и во внеэкономических факторах, которые

порой влияют на уровень социальной защищенности трудящихся ни-

чуть не меньше экономических. Среди них - дефицит современного

законодательства о труде, архаизм и несовершенство действующей

правоприменительной практики. Законодательство о трудовых спо-

рах все еще носит на себе отпечаток популистской юридической

доктрины, характерной для застойного периода в истории трудово-

го законодательства бывшего СССР, когда господствовали монопо-

лии государственной собственности и государственных предприя-

тий, преимущественно централизованное регулирование трудовых

отношений, многофункциональная правовая деятельность огосудар-

ствленных профсоюзов, вмешивающихся без достаточного профессио-

нализма и совершенно безответственно в вопросы управления про-

изводством, охраны труда, социального страхования, разрешения

трудовых споров. Все это в условиях перехода к рыночным отноше-

ниям тормозит проведение реформ, направленных на совершенство-

вание социальной и правовой защиты трудящихся, дестабилизирует

сложившиеся социально-экономические отношения.

Социологические исследования показали, что помимо низкого

уровня оплаты труда причинами многочисленных трудовых споров в

России являются по-прежнему длительные задержки с выплатой ра-

ботникам заработной платы, а также многочисленные нарушения

трудового законодательства, связанные с необоснованными отказа-

ми в приеме на работу, незаконными переводами и массовыми

увольнениями трудящихся. В ряде регионов страны отдельные кате-

гории трудящихся не получают заработную плату по полгода и бо-

лее. Нарушается законодательство об индексации заработной пла-

ты, в целях предотвращения массовых высвобождений работников

практикуются “вынужденные” отпуска без сохранения заработной

платы, что противоречит трудовому законодательству.

В результате осуществления в последние годы широкого ком-

плекса мер по разгосударствлению и приватизации в России про-

изошли значительные изменения в отношениях собственности и ор-

ганизационно-правовых формах коммерческой деятельности. Нынеш-

нюю ситуацию характеризуют:

- уменьшение монополии государственной собственности прак-

тически во всех сферах народного хозяйства;

- превращение частной собственности в одну из основных

форм собственности в российской экономике;

- многообразие форм собственности;

- становление новых форм хозяйствования, адекватных изме-

нениям в отношениях собственности;

- утверждение новых форм организации экономической дея-

тельности (акционерные общества, товарищества, фермерские хо-

зяйства, благотворительные и иные общественные фонды и т.д.);

- формирование инфраструктуры рынка и механизмов, обслужи-

вающих новые формы собственности.

Указанные выше перемены в экономике и, как следствие, в

политике Российского государства не могли не коснуться профсо-

юзного движения. Переход к рыночной экономике, многообразие

форм собственности, утверждение конституционно-правовых основ

Российской государственности требуют от профессиональных союзов

поиска иных форм и методов работы, переосмысления приоритетных

направлений деятельности, совершенствования организационной

структуры.

Образование Федерации Независимых Профсоюзов России, воз-

никновение других профсоюзов и профобъединений, провозгласивших

и приступивших к осуществлению на практике своих целей и задач,

форм и методов работы по защите прав и интересов трудящихся,

прежде всего лиц наемного труда, положили начало новому этапу в

развитии российского профсоюзного движения.

В настоящее время в профсоюзах России идут сложные, проти-

воречивые процессы, развернулась борьба между различными проф-

союзными течениями и структурами. Это весьма негативно сказы-

вается на осуществлении ими главной задачи по защите прав и ин-

тересов трудящихся, ведет к ослаблению, потере авторитета проф-

союзов, к разобщению и раздробленности профсоюзного движения

страны. И если на крупных государственных и частных предприяти-

ях профсоюзные организации имеют определенный опыт работы по

защите прав и интересов своих членов, а также располагают для

этого средствами, то коллективы малых предприятий, особенно

частных, таковыми возможностями не обладают. Зачастую работники

малых частных предприятий не знают своих прав и, как следствие,

их права ущемляются работодателями. Более того, собственники не

заинтересованы в создании профсоюзного органа на своих пред

приятиях. Кроме того, на государственном уровне приняты законо-

дательные акты, ущемляющие права профсоюзов. В частности, из ведения профсоюзов изъято управление социальным страхованием, практически изъяты функции контроля за соблюдением норм охраны труда и

трудового законодательства.

Не претендуя на всеохватывающий анализ обозначенной про-

блемы, данная работа представляет собой попытку осмысления и

анализа отношений, складывающихся в сфере деятельности профсоюз-

ных организаций в области малого частного предпринимательства

по защите законных прав и интересов трудящихся, определения

роли профсоюзов и выработке предложений по повышению

эффективности функционирования профсоюзных органов.

П Глава 1

Развитие среднего и малого бизнеса - непременное

условие дальнейшего развития экономики России

Рыночная экономика сформировалась на основе индивидуальной

частной собственности и немыслима без нее. Однако со временем

эта форма собственности претерпела существенные изменения.

Во-первых, частная собственность, эволюционируя, все чаще

приобретала не индивидуальную, а различные ассоциированные формы

- коллективную, групповую, акционерную. Поэтому в западной эко-

номической теории и практике утвердилось представление, соглас-

но которому под частной собственностью понимается всякая него-

сударственная форма собственности. В этом есть своя логика,

так как в качестве представителя общества выступает государ-

ство, а все остальные субъекты собственности олицетворяют лишь

часть общества и в этом смысле являются субъектами частной соб-

ственности.

Во-вторых, наряду с частной собственностью развивалась го-

сударственная собственность и базирующееся на ней государствен-

ное хозяйствование.

В-третьих, широкое распространение получили смешанные фор-

мы собственности, в образовании которых ведущую роль играет ак-

ционерная форма. Последняя на Западе стала наиболее распростра-

ненной: в западных странах ею охвачено около 80 процентов

основного капитала и производимой продукции.

Для акционерной формы безразлично, кто является собствен-

ником акции: им может быть как физическое, так и юридическое

лицо, как отдельный индивидуум или ассоциация, так и государ-

ство. В результате различные формы собственности органически

переплетаются, грани между ними размываются и становится трудно

определить, где заканчивается одна и начинается другая.

Так, если акционерное общество образовано физическими ли-

цами, то, с одной стороны, мы имеем дело с индивидуальной соб-

ственностью, так как акции принадлежат отдельным физическим ли-

ам. Но, с другой стороны, налицо ассоциированная собствен-

ность, ибо капитал становится совместным: он находится под об-

щим управлением и доходы отдельных собственников возникают из

единого процесса образования прибыли на данный капитал.

Современные государственные предприятия обычно функциони-

руют в акционерной форме, но считаются государственными, по-

скольку значительная часть акций (контрольный пакет) принадле-

жит государству. В данном случае государственная собственность

сочетается с различными негосударственными формами собствен-

ности.

Аналогичным образом зачастую обстоит дело и с предприятия-

ми, находящимися в собственности работников. На страницах нашей

печати постоянно встречаются цифры, согласно которым в США на

таких предприятиях занято около 10 процентов наемных работни-

ков, что порою воспринимается по аналогии с существующей у нас

кооперативной собственностью. Однако в США эти предприятия ак-

ционерные, где в коллективной собственности работников находит-

ся до 51 процента акций (как правило, 20-25 процентов). Осталь-

ные же акции принадлежат различным частным субъектам. В резуль-

тате происходит смешение коллективной и иных форм собствен-

ности.

При акционерной форме стало возможным соединять воедино

финансовые ресурсы от очень маленьких до очень крупных и тем

самым вовлекать в бизнес как тех, кто имеет сотню свободных

долларов или марок, так и тех, чьи средства достигают десятков

и сотен миллионов. Так, в США акциями владеет свыше 30 про-

центов взрослого населения, а в Англии - свыше 20. Во Франции

число индивидуальных держателей акций достигло 6 млн. человек.

Дав возможность превращать любые свободные средства в ка-

питал, акционерная форма позволила тем самым повысить не только

мобильность капитала, но и масштабы его концентрации в отдель-

ных точках. При этом устойчивость его сохраняется, так как ак-

ционер является непосредственным собственником только ценных

бумаг - акций и может продать их, но не соответствующую часть

реального капитала, функционирующего в производстве.

Акционерная форма помогла решить и еще одну сложнейшую

проблему - персонифицировать собственность на совместный капи-

тал. Именно это проблема стала камнем преткновения, с которым

столкнулась государственная экономика стан социалистического

лагеря. Превращение государственной собственности в тотальную,

обезличило ее. Не стало людей, кровно заинтересованных в ее

приумножении. При акционерной же форме капитал совместный, но

каждая его доля имеет конкретного собственника. Поэтому чем

больше общая прибыль, тем больше получит каждый собственник.

Таким образом, исторический опыт свидетельствует: не су-

ществует форм собственности и хозяйствования, пригодных на все

времена и эффективных во всех условиях. Новые задачи выдвигают

новые требования к системе отношений собственности. При этом не

просто увеличивается число хозяйствующих единиц, собственников,

но и идет процесс возникновения новых форм собственности, нала-

живания их взаимодействия и симбиоза с уже сложившимися струк-

турами и т.д. В результате структура форм собственности и хо-

зяйствования постоянно обогащается и усложняется, становится

плюралистической.

Ни одна из форм собственности не обладает только плюсами

или только минусами. Лишь их сочетание, взаимодействие и конку-

ренция позволяют найти для каждой из них свою экономическую

“нишу”, где она оказывается более эффективной, чем другие. В

целом же достигается наибольший интегральный эффект. Именно по-

этому многообразие форм собственности является мощным ускорите-

лем экономического процесса.

На базе разных форм собственности складывается еще более

многообразная система форм хозяйствования.

Часть 2 ГК РФ, вступившая в действие с 1 марта 1991 года

называет организационно-правовые формы коммерческих организа

ций, а именно:

- полное товарищество;

- товарищество на вере;

- общество с ограниченной ответственностью;

- общество с дополнительной ответственностью;

- акционерное общество открытого типа;

- акционерное общество закрытого типа;

- производственные кооперативы;

- потребительские кооперативы;

- унитарные предприятия.

Отметим, что в настоящее время продолжают действовать:

- индивидуальные частные предприятия;

- товарищества с ограниченной ответственностью.

Кроме того, работодателями могут выступать и физические

лица - предприниматели без образования физического лица.

Общество с ограниченной ответственностью, как и ИЧП, может

создаваться одним собственником.

Предприятие без образования юридического лица, выступая в

качестве работодателя, может заключать трудовые договоры с де-

сятками работников.

Профсоюзные организации в коммерческих структурах сохрани-

лись в крупных хозяйствующих субъектах. Во вновь создаваемых

хозяйственных предприятиях профсоюзные организации, как прави-

ло, отсутствуют.

Порядок управления в коммерческих организациях определяет-

ся их уставами и учредительными договорами.

Как мы уже указывали, собственники - работодатели не заин-

тересованы в создании профсоюзных организаций как сдерживающей

силы, выступающей в интересах их трудовых коллективов.

Отметим также и тот факт, что в учредительных документах

могут содержаться нормы, наделяющие трудовые коллективы и проф-

союзные организации определенными полномочиями.

В открытых и закрытых акционерных обществах, обществах с

ограниченной ответственностью, производственных и потребитель-

ских кооперативах, помимо акционеров и участников, могут ока-

заться работники - члены трудового коллектива названных органи-

заций.

В настоящее время, как в государственных законодательных и

исполнительных органах, так и в общественном сознании, укрепи-

лось понимание значимости и роли малого и среднего бизнеса как

неотъемлемой части рыночной экономики страны, способной быстро

реагировать на изменение потребностей рынка.

Опыт зарубежных стран с развитой рыночной экономикой убе-

дительно свидетельствует, что малое и среднее предприниматель-

ство составляет существенную (более половины) часть общенацио-

нального продукта, а также оказывает серьезное влияние на раз-

витие научной и технической сфер жизни.

Развитие малого и среднего бизнеса создает достаточное ко-

личество предпринимателей и собственников, которые составляют

социальную базу и основу для более энергичного проведения эко-

номических реформ и, увеличивая число рабочих мест при нынешнем

уровне безработицы, в значительной мере влияют на создание ста-

бильности в обществе.

По данным Государственного комитета РФ по поддержке и раз-

витию малого предпринимательства по состоянию на март 1996 года

на малых предприятиях работало свыше 8 млн. человек. Малое

предпринимательство дает пятую часть прибыли в российской эко-

номике при 12 %-й доле занятых трудовых ресурсов страны, капи-

талоотдача составляет 1,35 рубля прибыли на 1 рубль капиталь-

ных вложений, что примерно в два раза выше, чем в целом по эко-

номике.

О значимости, которую придают органы государственной влас-

ти указанной форме хозяйствования, говорит следующий факт. В

приветствии 1 Всероссийскому Съезду представителей малых пред-

приятий, который состоялся в феврале 1996 года в Москве, Прези-

дент РФ Б. Н. Ельцин подчеркнул: “Считаю поддержку малого бизне-

са непременным условием дальнейшего развития экономики, ста-

новления среднего класса и, в конечном итоге, - успеха реформ.

Уверен, что зарождающееся сегодня новое поколение елисеевых,

филипповых, прохоровых при поддержке и вместе с государством

возродит Россию!”^хх

__________________________________

^х 12, с. 4

^хх 12, с. 3

Ш. Глава 2

Правовое положение профсоюзов в сфере труда

2. 1. Профсоюзные органы как субъекты трудового права

В условиях современной России профсоюзы представляют собой

добровольные независимые общественные организации, объединяющие

работников, связанных общими интересами по роду их деятельности

как в производственной, так и в социальной сфере. Своей главной

задачей профсоюзы всех направлений считают защиту прав и закон-

ных интересов трудящихся, установление социальной справедли-

вости, эффективной и гуманной экономики.

Отметим, что в настоящее время основные хозяйственные субъекты это

мелкие организации,а профкомы могут создаваться, если в органи-

зации более 15 членов профсоюза.

Профсоюзы рассматриваются в качестве специфических субъек-

тов правовой деятельности. Их статус (правовое положение) опре-

делен законодательством, которое устанавливает право - и дее-

способность профсоюзов, основные (статутные) права и обязан-

ности, а также гарантии их осуществления (глава ХV КЗОТ РФ).

Вместе с тем в рамках общего правового положения профсоюзов законодательство исходит, с одной стороны,

из существования принципа плюрализма в организации и деятель-

ности профсоюзов, а с другой - регламентирует статус отдельных

уровней органов профсоюзной системы, в частности, профкомов

предприятий (организаций), отраслевых и региональных профсоюз-

ных органов.

Переход к рыночной экономике, курс на разгосударствление и

приватизацию предприятий выдвигают в качестве основной функции

профсоюзов России - защиту интересов людей труда. При этом оп-

тимальным методом реализации защитной функции становится орга-

низация правового социального партнерства - цивилизованной фор-

мы взаимоотношений между профсоюзами, предпринимателями

(работодателями) и правительственными структурами. Диапазон

партнерской деятельности профсоюзов может быть разным в зависи-

мости от конкретной ситуации - от прямого социального противо-

стояния своим партнерам до конструктивного взаимодействия с ни-

ми.

Помимо главной - защитной функции - профсоюзы выполняют и

иные функции, часть которых непосредственно вытекает из уста-

вов, а другие - делегированы в свое время профсоюзам госу-

дарством.

Современное законодательство России, учитывая характер вы-

полняемых профсоюзами функций, наибольший акцент делает на

развитие их правового статуса как субъекта трудового права, ибо

именно эта роль ближе всего соприкасается с регулированием сфе-

ры наемного труда.

Важно отметить, что правовой статус профсоюзов как субъек-

тов трудового права определяется применительно к их органам, а

не к организациям. Эти органы, и прежде всего профкомы органи-

заций, признаются законными представителями прав и интересов

наемных работников. В тех общественных отношениях, где профком

выступает в качестве субъекта трудового права, он представляет

интересы соответствующего профсоюзного коллектива наемных рабо-

чих и служащих. При этом он либо реализует свои собственные

права (например, при осуществлении надзора за охраной труда),

либо действует от имени соответствующего трудового коллектива

(например, при разработке и подписании коллективного договора).

Статья 226 Кодекса законов о труде РФ закрепила общее пра-

во профсоюзов представлять интересы трудящихся и определила об-

ласти его применения - производство, труд, быт и культуру. Ука-

занные области общественной жизни являются, таким образом, объ-

ектом преимущественного приложения их разнообразных правомочий.

Необходимо иметь в виду, что представительство интересов

наемных рабочих и служащих в названных выше областях обществен-

ной жизни является одновременно и правом и обязанностью профсо-

юзных органов.

2.2. Общая характеристика статуса профсоюзов в сфере труда

Профессиональные союзы - исторически сложившаяся

организационная форма объединения трудящихся

Как общественное явление профсоюзы представляют собой много-

образную и сложную систему отношений и связей внутреннего и внеш-

него характера. Это - самая массовая общественная организация.

Профсоюзы входят в политическую систему общества как спе-

цифические общественные организации со своими задачами и функ-

циями, определяемыми их уставами.

Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их

главной функции - защиты прав и интересов работников в сфере

труда и связанных с трудом отношений. Именно с этой целью проф-

союзы возникли, для этого в них объединялись и объединяются

трудящиеся.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года

№ 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях дея-

тельности” профсоюз - это добровольное общественное объединение

граждан, связанных общими производственными, профессиональными

интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях пред-

ставительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Право каждого на объединение в профсоюзы, их создание для

защиты своих интересов прямо закреплено в ст. 30 Конституции

РФ. Специальное упоминание профсоюзов в акте высшей юридической

силы свидетельствует об особой роли и значении профсоюзов в

жизни общества.

Потребность защиты прав и интересов трудящихся особенно

актуальна в современный период, обнаживший и усиливший социаль-

но-экономические противоречия.

Осуществлению защитной функции профсоюзов способствует со-

циальное регулирование общественных отношений, в которые они

вступают в процессе своей деятельности. Отношения с участием

профсоюзов регулируются различными видами социальных норм - мо-

рали, этики, права, традиций и др. Одни из них сложились в

практике взаимодействия профсоюзов с государственными, хозяй-

ственными органами, работниками, и формально не закреплены. Дру-

гие - предусмотрены актами профсоюзных органов. Третьи содер-

жатся в нормативных правовых актах.

Деятельность профсоюзов регулируется в основном ими сами-

ми, как самостоятельными общественными организациями с помощью

внутри профсоюзных норм. принимаемых руководящими профсоюзными

органами. Такие нормы не носят правового характера (хотя многие

из них имеют правовое последствие) и содержатся в уставах проф-

союзов и их объединений, других профсоюзных актах. Из круга об-

щественных отношений, в которые вступают профсоюзы, правовому

воздействию подвергаются только те, регулирование которых объ-

ективно возможно, экономически, социально и политически необхо-

димо. Право содействует осуществлению стоящих перед профсоюзами

задач, выполнению их защитных функций.

Общественные отношения с участием профсоюзов регулируются

правом в той мере, в какой это необходимо для обеспечения пред-

ставительства и защиты интересов трудящихся, успешного функцио-

нирования профсоюзов и дальнейшего развития общества. В конеч-

ном счете границы правового регулирования зависят от состояния

общественных отношений, степени их развития, от социально-

экономических и политических условий, в которых они развивают-

ся.

Поскольку Россия вступила рыночные отношения, представ-

ляется целесообразным провести некоторое сравнение в деятель-

ности профсоюзов России и США. Например, 30-е годы ХХ в. были

худшими в истории американской экономики. Это были годы Великой

депрессии, когда производительность упала до рекордно низкого,

а безработица поднялась до рекордно высокого уровня. Стремясь

оживить экономику, Конгресс принял ряд законов, влияние которых

чувствуется и по сей день. Среди них - законы, способствовавшие

росту влияния профсоюзов. Наиболее важные из них были следую-

щие:

Закон Норриса - Ла Гвардия от 1932г. Закон ограничивал

права судов использовать постановления, приказы, подписанные

судьей, в трудовых спорах, а также положил конец использованию

“желтых обязательств”, которые заставляли рабочих давать обеща-

ния, что они не вступят в профсоюз (такие требования все чаще

встречаются и в нашей стране).

Национальный закон о трудовых отношениях от 1935г. Закон,

также известный как закон Вагнера, гарантировал права рабочих

вступать в профсоюзы и участвовать в коллективных трудовых спо-

рах¹.

Российские же властные структуры наоборот стараются огра-

ничить права и полномочия профсоюзов. Так, до выхода осенью

1993 года указов Президента и постановления Правительства о

создании Фонда социального страхования РФ в полном объеме дей-

ствовала ст. 226 КЗОТ РФ, по которой “... Профсоюзы управляют

государственным социальным страхованием.

В частности, Российский профсоюз работников среднего и ма-

лого бизнеса имел свой фонд социального страхования, который

обслуживал многие тысячи малых предприятий и миллионы их работ-

ников, доходя до каждого в отдельности.

Однако, не отменив действующий закон (ст. 226 КЗОТ РФ),

явочным порядком через давление на страхователей со стороны на-

логовой инспекции, правительство сломало действующую

(достаточно демократичную, с регулярными отчетами перед пла-

тельщиками) систему и создало огромный чиновничий аппарат сверху

до низу. Эта акция обошлась страхователям в 3 триллиона рублей

в ценах 1993-1994 годов и пожирающая в настоящее время ежегодно

около 1 триллиона рублей средств социального страхования на

управлением им.

Когда социальным страхованием управляли профсоюзы, это

стоило в 2-3 раза дешевле.

____________________

¹ “Прикладная экономика”, уч. пособие, изд. “Прин-ди”,

М. 1993г., стр. - 113

По данным регионов, только около 20 % средств, уплачи-

ваемых малыми предприятиями в ФСС, возвращается к ним в виде

пособий. И это при том, что работники малых предприятий не

“привыкли” болеть.

Так происходит потому, что координационные советы при ре-

гиональных отделениях ФСС состоят, в основном, из чиновников

самого фонда. Представителям профсоюзов новой волны, отстаи-

вающих интересы работников малого и среднего бизнеса, вход в

координационные советы региональных отделений ФСС закрыт.

Подобные действия властей мешают профсоюзу работников

среднего и малого бизнеса выполнять обязательства по отношению

к членам профсоюза, что в соответствии с международным законо-

дательством и практикой ведет нарушению Конвенций Международной

организации Труда (МОТ) №№ 87 и 98.

Кроме того, попытки запретить профсоюзу управлять соб-

ственным Фондом социального страхования являются актом дискри-

минации данной группы работников и мелких предпринимателей, ко-

торые играют важную роль в процессе экономических и социальных

преобразований, идущих в нашей стране^х.

Пределы правового регулирования отношений с участием проф-

союзов определяются исходя из их предназначения, необходимости

с наибольшей пользой для трудящихся, всего общества, представ-

лять и защищать права и интересы работников в сфере труда и

связанных с трудом отношений:

а) средствами и методами, присущими самим профсоюзам;

______________

^х №№ 13, 14

б) с помощью права;

в) во взаимодействии правовых и неправовых средств и мето-

дов.

Объем и содержание прав профсоюзов определяются, прежде

всего, целью их создания, стоящими перед ними задачами, выпол-

няемыми функциями, положением в политической системе. Поэтому

правовой статус профсоюзов в сфере труда определяется государ-

ством при участии профсоюзов. Они помогают сформулировать зако-

нодательные нормы по вопросам деятельности профсоюзов. Правовой

статус профсоюзов тесно связан с их уставными полномочиями,

предусмотренными самими профсоюзами. При создании законодатель-

ства о профсоюзах принимаются во внимание объем и содержание их

уставных (общественных) полномочий. Государство может закрепить

за профсоюзами права только по тем вопросам, которыми они зани-

маются в соответствии с уставами в силу их общественного харак-

тера. После принятия законодательства о профсоюзах они должны

соблюдать это законодательство.

Таким образом, соотношение общественного и правового ста-

туса профсоюзов строится на принципе прямой и обратной связи,

взаимозависимости с приоритетом внутрипрофсоюзных норм при

подготовке законодательства о профсоюзах и приоритетом законо-

дательства над внутрисоюзными нормами после принятия соответ-

ствующих законодательных актов.

Предоставленные права создают юридическую базу для выпол-

нения их уставных задач и функций, укрепления правовой основы

государственной и общественной жизни. При этом государство не

вмешивается во внутренние дела профсоюзов. Они действуют в со-

ответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистра-

ции в государственных органах. Если профсоюзам необходимо право

юридического лица, то они регистрируются в органах Мини-

стерства юстиции РФ, но в уведомительном, а не в обязательном

порядке и включаются в соответствующий реестр (ст. 8 Федераль-

ного закона о профсоюзах).

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов ис-

полнительной власти, органов местного самоуправления, работода-

телей, их объединений, политических партий и других обществен-

ных объединений, им не подотчетны и неподконтрольны.

Независимость профсоюзов - первый из основополагающих

принципов положения и деятельности профсоюзов, обеспечивается

также:

- прямым запретом всякого вмешательства органов государ-

ственной власти и их должностных лиц в деятельность профсоюзов,

которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или

воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятель-

ности (ст. 5 Федерального закона о профсоюзах);

- имущественной самостоятельностью;

- правом самостоятельно разрабатывать и утверждать свои

уставы, определять структуру, избирать руководящие органы, ор-

ганизовывать свою деятельность;

- запретом контроля за деятельностью профсоюзов со стороны

органов юстиции, регистрирующих профсоюзы в качестве юридиче-

ского лица (ст. 8 ч. 3 Федерального закона о профсоюзах).

Второй принцип - самоуправление предусмотрен Федеральным

законом “Об общественных объединениях” и в равной мере относит-

ся ко всем общественным объединениям. Применительно к профсою-

зам он выражен в упоминавшемся выше их праве самостоятельно

принимать свои уставы и регулировать свою внутреннюю деятель-

ность.

Третий принцип - добровольность объединения в профсоюзы

закреплен как законодательством о профсоюзах, так и Федеральным

законом “Об общественных объединениях”.

Четвертый принцип - равноправие профсоюзов означает, что

все профсоюзы и их органы одного уровня имеют одинаковые права

независимо от численности, каких-либо иных признаков. Тем самым

в законодательстве нашел отражение и профсоюзный плюрализм -

наличие не одного, а нескольких профсоюзов.

Пятый принцип - законность создания и деятельности вытека-

ет из законодательства о профсоюзах и прямо закреплен Федераль-

ным законом “Об общественных объединениях”.

Законодательство о профсоюзах состоит из норм Конституции

РФ и КЗОТ, Федерального закона “О профессиональных союзах, их

правах и гарантиях деятельности”, принятого Государственной

Думой 8 декабря 1995 года и подписанного Президентом РФ 12 ян-

варя 1996 года, норм ряда других федеральных законов (законов

РФ, РСФСР), указов Президента РФ.

В систему законодательства о профсоюзах входит также при-

нятый Федеральный закон от 19 мая 1995 года “Об общественных

объединениях” (СЗ, 1995. № 21, ст. 130) в той части, в которой

профсоюзы имеют общие черты и свойства со всеми другими обще-

ственными организациями. Особенности, связанные с созданием,

деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профсоюзов

регулируются специальными законами (см. ст. 4 Федерального за-

кона “Об общественных объединениях”).

В отдельных субъектах РФ уже приняты свои законы, напри-

мер, республиках Саха-Якутия, Татарстане, Башкортостане.

Законодательство о профсоюзах направлено на регулирование

их отношений:

1) с работодателями, их объединениями и представителями;

2) с органами государства, органами местного самоуправле-

ния;

3) с другими субъектами общественных отношений (например,

имущественных, налоговых).

Следует иметь в виду, что в правовую основу деятельности

профсоюзов входит как собственно законодательство о них, правах

и гарантиях их деятельности, так и трудовое законодательство в

целом, поскольку оно используется профсоюзами для защиты прав и

интересов работников.

Определяющее правовую основу деятельности профсоюзов зако-

нодательство меняется, совершенствуется в зависимости от разви-

тия общественных отношений, в которых они участвуют, но, прежде

всего, от основных экономических отношений - от отношений соб-

ственности, социально-политической обстановки в стране. В связи

с этим происходит пересмотр прав профсоюзов. Возвращаются госу-

дарству, его органам государственные полномочия, ранее возло-

женные на профсоюзы и находящиеся в их ведении органы

(например, государственно-властные полномочия правовой и техни-

ческой инстанций профсоюзов). Укрепляются и расширяются права

направленные на защиту интересов работников (например, по во-

просам занятости).

На содержание законодательства о профсоюзах решающее влия-

ние оказали конвенции и рекомендации Международной организации

труда (МОТ) - Конвенции №№ 87, 135, 144 и др.

Таким образом, основные тенденции развития и совершенство-

вания законодательства о профсоюзах, их правах и гарантиях со-

стоят в следующем:

во-первых, что оно приводится в соответствие с существую-

щими общественными отношениями;

во-вторых, в отказе от несвойственных профсоюзам как обще-

ственной организации полномочий;

в-третьих, в сохранении, укреплении и расширении прав, по-

зволяющих профсоюзам надежно отстаивать социально-трудовые пра-

ва и интересы работников.

В сферу трудового права входят связанные с трудом отноше-

ния профсоюзов с работодателями, их объединениями и представи-

телями, а также с государственными органами местного самоуправ-

ления. Эти отношения входят в предмет трудового права как тесно

связанные с трудовыми отношениями.

Права профсоюзов в сфере труда - основная часть их право-

вого статуса, т.е. совокупности прав и обязанностей во всех об-

ластях.

Помимо прав в сфере труда профсоюзы обладают обширными

правами в сфере действия других отраслей права: правами юриди-

ческого лица, правом собственности, участия в управлении госу-

дарственными социальными фондами, в области экологии, привати-

зации и др.

Наличие у профсоюзов правового статуса не противоречит их

общественной природе. Сохраняя это качество, профсоюзы п