Скачать

Проблема регулирования трудовых отношений и социального обеспечения КНР в условиях построения общества "сяокан"

1. Регулирование трудовых отношений в Китае и проблема социальной поддержки нетрудоспособного населения в условиях постороения общества «сяокан»

1.1 Правовые основы регулирования трудовых отношений и социального обеспечения КНР

1.2 Проблема построения общества «сяокан» и социальная поддержка нетрудоспособного населения в КНР

2. Особенности развития социальной политики Китая в городе и деревне

2.1 Социальные проблемы и пути их решения в городе

2.2 Социальные проблемы и пути их решения в деревне

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение

Введение

Актуальность темы. Беспрецедентные социально-экономические успехи Китайской Народной Республики (КНР) стали одним из важнейших событий мировой экономической истории последних десятилетий XX в. Весь мир буквально загипнотизирован высокими темпами роста ВВП в Китае. За два десятилетия социально-экономических реформ КНР превратилась в динамичную развивающуюся державу.

Постоянный рост населения при ограниченности территории, и природных ресурсов, вызывает опасения не только правительства Китая, но и всего мира. В ХХI веке, при быстром экономическом росте китайской экономики, на первое место выходит урегулирование социальной политики. Наиболее важной проблемой является разрыв между уровнем развития города и деревни, а также уровень безработицы, который порождает стихийную миграцию не только по территории страны, с Запада на Восток, из деревни в город, но и иммиграцию в соседние страны, в частности в Россию.

За первые 20 лет XXI века Китай уже вступил в этап всестороннего строительства среднезажиточного общества («сяокан»). В последующие 20 лет масштабы населения старше 16 лет, по-прежнему будут в Китае нарастать в среднем по 5,5 млн. чел. ежегодно. К 2020 г. численность населения трудового возраста достигнет 940 млн. чел. В то время, как продолжается рост населения трудового возраста, в деревнях насчитывается 150 млн. излишней трудовой силы, нуждающейся в перемещении, кроме того, надлежит трудоустроить свыше 11 млн. освобожденных с трудовых постов безработных.

Первые попытки создать собственную систему социальных гарантий были предприняты китайским правительством сразу после провозглашения КНР. В дальнейшем становлении эта система претерпевала не всегда последовательные изменения, отражавшие колебания курса социально-экономического развития страны в целом. В китайских исследованиях развития системы социального обеспечения выделяются четыре основных этапа: 1949-1957 гг.— становление системы; 1958-1965 гг. — «упорядочение 1966-1976 гг. — «период серьезных разрушений 1978 г. — реформирование системы(1).

На рубеже веков начался новый этап реформирования социальной системы. От того, как будет изменяться социальная политика, решаться вопросы трудоустройства, будет зависеть не только процветание Китайской Народной Республики, но и национальная безопасность соседних стран.

Степень изученности проблемы. В настоящее время в научных кругах изучению и анализу социальной политики Китая уделяется большое внимание.

При написании работы, использованы: Конституция Китайской Народной Республики(2), Трудовой кодекс Китайской народной Республики(3), закон КНР «О содействии трудоустройству»(4), Нормы и правила об оплачиваемом ежегодном отпуске рабочих и служащих(5), «Меры по регулированию предоставления страховыми компаниями услуг пенсионного страхования» (Постановление Комиссии по надзору за страховой деятельностью №4(2007) от 30.09.2007)(6)

При написании работы были использованы труды таких российских и зарубежных научных деятелей как Почагина О.В.(7), Баженова Е.С.(8), Бергер Я.(9), Титаренко М.(10), Смирнов Д.(11), Чжан Сянго(12), Уиткомб В.Л.(13)

Стоит особо отметить статью Я. Бергера «Социальная поддержка пожилых людей в современном Китае» в которой характеризуются процессы изменения в обществе, связанные со старением населения, и политикой ограничения рождаемости(14). А также дана характеристика основному законодательству КНР в области политики социального обеспечения, и рассмотрена сравнительная характеристика поддержкой пожилых людей, в городе и деревни, а также возможные пути урегулирования данной проблемы.

Анализ сложный взаимоотношений между городом и селом в последнее десятилетие, причины и следствия политики укрепления промышленности и развития отдельных регионов дан в статье В. Кузнецова «Разрушится ли стена между городом и селом»(15).

Гельбрас В., в статье «Принцы и нищие Китая» дает сравнительный анализ экономических проблем, и капиталистического развития страны, и влияние рыночных реформ на уровень жизни населения в городе и деревне(16). Рассмотрены показатели по уровню социально-экономического развития, социальной дифференциации городского и сельского населения, которые имеют определенный социально-экономический смысл: они свидетельствуют о том, что в стране на протяжении последнего десятилетия различия в уровне жизни горожан и крестьян непрерывно увеличиваются. В следствии этого показаны основные угрозы стабильному экономическому развитию страны.

Проблема четырех модернизаций и итоги реформ за последние 30 лет, а также перспективы дальнейшего развития Китая и увеличение роли социального аспекта во внутренней политики КНР дает в своей статье Баженова Е.С(17).

В книге «Политическая культура Китая: Традиции и современность», под редакцией Н.А. Абрамовой, предоставлен всесторонний анализ основных проблем китайского общества, влияние коммунистической партии на развитие КНР, способы решения китайским правительством социальных и экономических проблем, а также особенность политики на рубеже веков, и изменения в политической культуре Китая(18).

Основные социальные изменения в аспекте рыночных реформ, и их влияние на жизненный уровень и социальную систему Китайской Народной Республики отражены в книге Михеева В.В. «Ловушки либерализации (Китай и ВТО)»(19).

Проблемы развития китайской деревни, зависимость промышленности и сельского хозяйства, а также этапы становления деревни как основного источника рабочей силы описаны в книге Бони Л.Д. «Китайская деревня на пути к рынку»(20).

В своей книги «Острые проблемы китайской политики» Румянцев Е.Н. описывает основные экономические задачи которые должно решить китайское правительство в ближайшее время, зависимость социальной политики, равномерного развития всей территории Китая и углубление экономических реформ в стране(21).

Научная новизна исследования Научная новизна работы определяется тем, что в данной работе приведен анализ основных тенденций социальной политики Китая и ее влияние на социальную ситуацию в стране на современном этапе. Была рассмотрена дифференциация политики социального обеспечения в отношениях трудоспособного и нетрудоспособного населения.

Цели и задачи Цель дипломной работы заключается в том, чтобы исследовать проблему регулирования трудовых отношений и социального обеспечения КНР в условиях построения общества «сяокан».

В рамках этой цели поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать правовые основы регулирования трудовых отношений и социального обеспечения Китая.

2. Проанализировать проблему построения общества «сяокан» и социальную поддержку нетрудоспособного населения в КНР.

3. Проанализировать, социальные изменения, происходящие в городах КНР;

4. Проанализировать, социальные изменения, происходящие в сельской местности.

Объект и предмет исследования Объектом изучения является социальная политика Китая на современном этапе.

Предметом исследования – проблема социального обеспечения граждан КНР.

Теоретико-методологической основой данной работы являются положения и выводы, понятия и определения содержащиеся в основополагающих международных документов или актах, трудах видных ученых международных политических наук, таких как Я. Бергер, Д. Смирнов, Н. Абрамова, В. Кузнецова, В. Гельбрас, а также документах и материалах регулирующих социально – политический системный метод научного познания.

Методическую основу работы составляет совокупность общенаучных методов, позволяющих осуществить всесторонний анализ и сделать выводы по предмету исследования. В частности, был использован системный анализ, предоставляющий возможность представить объект изучения в его единстве и целостности. Научный анализ документов и синтез документов, индуктивный и дедуктивный метод, а также метод научного познания.

Кроме того, были использованы методы анализа ситуаций, предполагающие использование комплекса методов и процедур междисциплинарного характера, а также сравнительный метод.

Практическая значимость работы. Результаты данной работы важны для дальнейшей научной деятельности, посвященной изучению и анализу социальной политики Китая. Полученные выводы и предложения могут быть использованы при подготовке учебно-методических материалов в области предмета международных отношений и регионоведения Китая.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

1. Регулирование трудовых отношений в Китае и проблема социальной поддержки нетрудоспособного населения в условиях постороения общества «сяокан»

1.1 Правовые основы регулирования трудовых отношений и социального обеспечения КНР

В настоящее время Китай переживает быстрый экономический подъем, по ряду важнейших показателей китайская экономика вышла на 4е место в мире. Глубокие изменения коснулись всех сторон жизни китайского общества. За последние 20 лет, экономическая реформа в Китае достигла неоспоримых успехов. Обеспечены как высокие темпы роста народного хозяйства, так и повышение уровня и качества жизни в целом. Благодаря быстрому экономическому росту многократно увеличились доходы населения. В то же время, бурный экономический рост повлек изменение социальной структуры общества, увеличился разрыв между уровнем жизни бедных, и богатых. Возникли структурные изменения занятости населения и трудовых отношений. Появился ряд социальных проблем, важнейшей из которых стала проблема безработицы.

В Китайской Народной Республике существует несколько основных документов которые регулируют трудовые отношения. В первую очередь это высший закон страны - Конституция.

Конституция Китайской Народной Республики представляет собой кодифицированный акт, принятый в 1982 году. С тех пор в текст внесено значительное количество поправок.

Состав Конституции: Преамбула, 4 Главы, 138 статей Конституция состоит из Введения (преамбулы) и 138 статей, объединенных в четыре главы: Общие положения, Основные права и обязанности граждан; Государственная структура; Государственные флаг, герб, гимн.

В 1993 г в конституцию были внесены изменения, касающиеся государственных предприятий. Поправки к статьям 7, 16 и 42 Конституции изменили положение государственного предприятия(22). Было определено, что государство только владеет правом собственности на предприятия, но предприятия государственной собственности самостоятельно осуществляют демократическое управление согласно закону и принимают всю ответственность на себя. Это создало правовую основу изменения механизма хозяйствования крупных и средних государственных предприятий и успешного регулирования рынка.

Поправки 1999 г изменили: ст. 8, которая теперь изложена в следующей редакции: «Сельские коллективные хозяйственные организации осуществляют двухуровневую систему хозяйствования, основой которой является семейный подряд». В ст. 11 Конституции добавлено положение о том, что «необщественный сектор экономики, включающий индивидуальные и частные хозяйства, ведущие дела в установленных законом пределах, является важной составляющей социалистической рыночной экономики»(23), и, соответственно, отменено положение об индивидуальных хозяйствах как «дополнении к социалистическому общественному хозяйству»(24). Остальные положения данной статьи о роли государства изложены в следующей редакции: «Государство охраняет законные права и интересы индивидуальных и частных хозяйств»(25). Согласно Конституции, граждане КНР имеют право на труд и обязаны трудиться. Государство создает условия труда, улучшает охрану труда. Государство поощряет занятие граждан добровольным безвозмездным трудом. Государство осуществляет необходимое трудовое обучение граждан до устройства их на работу(26). Трудящиеся КНР имеют право на отдых. Государство улучшает условия для отдыха и укрепления здоровья трудящихся, устанавливает для рабочих и служащих рабочее время и систему(27). Государство в соответствии с законом устанавливает порядок ухода на пенсию рабочих и служащих. Государство и общество обеспечивают пенсионеров(28).

«Трудовой кодекс Китайской Народной Республики» (принят на 8-м заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей восьмого созыва 5 июля 1994 года, введен в действие с 1 января 1995 года.) Состоит из 13 глав: Общие положения, Содействие трудоустройству, Трудовой и коллективные договоры, Рабочее время и время отдыха, Заработная плата, Безопасность и гигиена труда, Особая охрана труда женщин-служащих, работниц и несовершеннолетних работников, Профессиональное обучение и подготовка, Социальное страхование и благосостояние, Трудовые споры, Контроль и инспекция, Правовая ответственность, Дополнительные приложения. Согласно статье 36, данного закона, рабочее время в неделю в среднем не должно превышать 44 часа, время работы может быть продлено, но не более чем на 36 часов в месяц(29).

Государство развивает дело социального страхования, создает систему социального страхования, гарантирует трудящимся получение помощи и компенсации в престарелом возрасте, в случае заболевания, производственного травматизма, безработицы, рождения ребенка(30).

Основной целью принятия закона «О содействии трудоустройству» является содействие увеличению рабочих мест в частном секторе при помощи государственной поддержки, снижению уровня безработицы и установлению равных условий для разных категорий граждан при приеме на работу(31).

Можно выделить следующие положения данного закона:

1. Правительство создает общегосударственную систему содействия трудоустройству.

2. Государство намерено содействовать увеличению занятости при помощи поддержки трудоемких производств, предприятий сферы услуг, малых и средних предприятий

3. Новый закон уделяет особое внимание мерам, направленным против дискриминации при приеме на работу.

В 2007 году были изданы специальные нормы и правила ежегодного отпуска, согласно которым, при накопленном стаже работы от 1 года до 10 лет рабочие и служащие имеют право на ежегодный отпуск длительностью 5 дней; при стаже от 10 до 20 лет, рабочие и служащие имеют право на ежегодный отпуск длительностью 10 дней; при стаже 20 лет и более - право на ежегодный отпуск длительностью 15 дней. Установленные государственные праздники и выходные дни не включаются в срок ежегодного отпуска.(32)

Законами КНР установлено, что при трудоустройстве запрещена дискриминация из-за различий нации, расы, пола и вероисповедания. Ими также строго запрещено нанимать на работу лиц моложе 16 лет, строго ведется проверка незаконных действий по использованию труда детей и найму их на работу. Через усиление динамики исполнения законов и контроля правительство способствует, чтобы предприятия серьезно выполняли предусмотренные законами установки о равноправном трудоустройстве, исправляет различные дискриминационные действия на рынке труда, запрещает публикацию и показ в СМИ рекламы дискриминационного характера. Одновременно повышается самосознание и способность тружеников защищать свои права, создается благоприятная атмосфера общественного мнения, труженики поддерживаются и поощряются в использовании юридического оружия для защиты своих прав и интересов на занятость.

Можно выделить четыре момента основных изменений структуры занятости(33):

1. В системе форм собственности.

Удельный вес занятых на госпредприятиях с 1978 г. непрерывно снижался, как в отношении общей занятости, так и в отношении городской занятости. А с 1997 г., когда численность занятых в госсекторе была максимальной — 110,44 млн. человек, она сокращается и абсолютно: к 2001 г. госсектор уже насчитывал 74,09 млн. человек. Государственная экономика начинает уступать свою роль главного работодателя негосударственному сектору, занятость в котором за годы реформ возросла многократно: с 0,44 млн. в 1985 г. до 22,35 млн. в 2001 г.

Доля занятых в городских коллективных предприятиях до 1990 г. возрастала, а затем стала снижаться и к 2001 г. была ниже, чем в 1978 г. В числе причин было то, что многие предприятия, зарегистрированные сначала для политической безопасности как коллективные, по мере укрепления негосударственной собственности, отказывались от этого статуса, закрывались без государственной поддержки или сливались с другими.

2. По сферам и отраслям экономики.

Начиная с 1978 г. происходило неуклонное уменьшение доли сельскохозяйственного труда и смещение удельного веса занятых в пользу промышленности и сферы услуг.

С ростом уровня душевого дохода все больше будет проявляться базисная закономерность перелива рабочей силы из I сферы во II и III сферы, В связи с тем, что общий уровень развития все еще относительно низок и велик разрыв в развитии регионов, процесс перелива рабочей силы из сельскохозяйственных отраслей в несельскохозяйственные будет продолжаться еще достаточно длительное время.

3. Формирование рынка труда в сельских районах.

Традиционная стратегия развития длительное время удерживала несколько сотен миллионов крестьян в аграрном секторе, в результате чего экономический рост не сопровождался перестройкой структуры занятости и развитием урбанизации. Трудоустройство свыше 100 млн. крестьян на волостных и поселковых предприятиях в течение 20 лет реформ фактически стало одним из самых значимых изменений со времени начала реформ.

Число рабочих мест на волостно-поселковых предприятиях к 1996 г. увеличилось почти в 5 раз. По официальным данным, с 1985по 2001 г. численность занятых на волостных и поселковых предприятий удвоилась: с 69,8 млн, до 130,9 млн. человек(34). Анализ распределения рабочей силы волостных и поселковых предприятий показывает, что она сосредотачивается в отраслях с низкой фондоемкостью, низким уровнем концентрации капитала.

С самого начала реформы в области труда важной целью было повысить мобильность рабочей силы для проведения структурной перестройки. Введение контрактной системы, отмена административных ограничений на смену места работы устранили серьезные барьеры.

4 Профессиональные ориентиры.

Региональные потоки мигрантов — избыточной рабочей силы из сельских районов — стали важным фактором трудовой и социальной мобильности. Они обеспечили рабочей силой не только волостно-поселковые предприятия, но и городскую сферу услуг — отдельные ее виды с ее низкими требованиями к квалификации работника. Остается приверженность детей к семейным трудовым ориентирам. Легче оказывается сменить рабочее место в пределах одной профессии, чем саму профессию: 45,3% среди обследованных — это дети рабочих, избравших ту же профессию, что и отцы. Крестьяне более мобильны: только 31,5% крестьянских детей стали крестьянами(35).

Из негосударственных форм (коллективных и смешанных) работники быстрее уходят в новые сферы занятости, чем в государственном секторе.

На XVI съезде КПК (ноябрь 2002) в сфере социальной политики китайское руководство выдвинуло лозунг построения общества малого благоденствия («сяо-кан»). В средние века в сельской местности Северного Китая к обществу «сяокан» относились деревни, в которых на каждую семью приходилось 20 му (1 му = 0,06 га) земли, одна голова крупного рогатого скота и тёплый кан (лежанка) в доме. В настоящее время это понятие предусматривает годовой доход на душу населения не менее 1000 долл. США(36).

Во многих районах страны, особенно в городах центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Тяньцзинь), приморских провинциях (Гуандун, Чжэцзян, Цзянсу), средний доход на душу населения уже превышает этот показатель, однако в большинстве районов Китая, особенно в отсталых западных районах, этот показатель намного ниже. Поэтому одной из основных задач социальной политики является уменьшение разрыва в доходах между городом и деревней, регионами и отраслями экономики.

Средняя заработная плата рабочих и служащих составляет 12422 юаня на 1 чел. в год (2005)(37). При этом заработная плата заметно отличается по формам собственности, отраслям народного хозяйства и регионам. Среднедушевой годовой доход на жителей городов и посёлков — 7703 юаня, среднедушевой годовой доход сельских жителей — 2476 юаней (2005). Индекс Энгеля для городского и сельского населения (доля расходов на питание в совокупных доходах семьи) составляет соответственно 37,7 и 46,2%.(38)

В последние годы заметно выросли затраты семей на покупку предметов потребления длительного пользования (включая компьютеры и легковые автомобили), получение образования, покупку жилья и медицинское обслуживание. Постоянно увеличивается разрыв в доходах между богатыми и бедными. Соотношение доходов между 10% населения с наименьшими доходами и 10% с наивысшими доходами (коэффициент Джини) вырос за годы реформ с 0,33 в 1980 до 0,45 в 2000г. В сельской местности в среднем на человека приходится 26,5 м2 жилой площади, в городах и посёлках — 22,8 м2 (2005г.)(39).

Общий объём денежных сбережений у населения Китая составил 7376,2 млрд юаней, или 5780 юаней (примерно 700 долл.) на 1 чел. (2001г.). В 2002г. было охвачено системой социального страхования 147,31 млн чел., в т.ч. 111,28 млн рабочих и служащих и 36,0 млн пенсионеров. Системой базового страхования от безработицы охвачено 101,8 млн рабочих и служащих, ежегодно получают субсидии из этого фонда св. 4 млн чел. Системой базового медицинского страхования охвачено 94,0 млн чел. В КНР постоянно уменьшается число бедных. В конце 2002г. численность бедного сельского населения составила 28,2 млн чел., в городе численность получающих гарантированный правительством прожиточный минимум — 20,54 млн чел.

Проводимой в КНР активной политикой по трудоустройству установлен курс на «Самостоятельное трудоустройство тружеников, рыночное регулирование трудоустройства, стимулирование трудоустройства правительством». Китайское правительство неизменно стимулирует трудоустройство посредством развития экономики, регулирования экономической структуры, углубления реформ, гармоничного развития экономики города и села, совершенствования системы социального обеспечения. Применяя различные эффективные меры, оно упорно увеличивает занятость, ширит ее масштабы, всемерно контролируя коэффициент безработицы в рамках посильной для общества нагрузки.

Посредством развития экономики, регулирования структуры активно создаются рабочие места, а именно(40):

- через развитие экономики ширятся масштабы занятости. Правительство КНР неизменно рассматривает стимулирование занятости как стратегическую задачу народнохозяйственного и социального развития, а контроль за коэффициентом безработицы и наращивание рабочих мест — как главные цели макрорегулирования и макроконтроля, что включается в планы народнохозяйственного и социального развития. Правительство неизменно держится курса на расширение внутреннего спроса, проводит активную финансовую политику и уравновешенную денежную политику, поддерживает равномерное и сравнительно быстрое развитие народного хозяйства, активно регулирует экономическую структуру, тем самым повышается движущая сила экономического роста в отношении занятости.

- развитие третьей индустрии расширяет емкость занятости. Правительство КНР придерживается установочного курса на развитие сферы услуг, как средства расширения занятости, поощряет развитие сервиса в микрорайонах, общественного питания, торгового обращения и туризма с целью обеспечения в этих сферах все большего числа рабочих мест. В 2002 г. правительство разработало вспомогательную политику наращивания рабочих мест через усиленное развитие третьей индустрии, расширение каналов трудоустройства в традиционных сферах услуг и усиленное развитие туризма с акцентом на общеполезные рабочие места в микрорайонах, на помощь в трудоустройстве потерявшим работу и другим группам, испытывающим трудности.

- поощрение развития экономики различных форм собственности множит каналы трудоустройства. Уделяя важное внимание выявлению преимуществ трудовых ресурсов, правительство КНР активно развивает трудоемкие отрасли и предприятия, обладающие сравнительными преимуществами и отвечающие рыночному спросу — особенно, частные, индивидуальные, средние и малые предприятия с большой емкостью трудоустройства; привлеченная ими рабочая сила составляет примерно 80% от прироста городской занятости. В августе 2002 г. в КНР был опубликован «Закон о стимулировании средних и малых предприятий», который еще более регламентировал и подтолкнул развитие таких предприятий.

- путем развития гибких и многообразных форм занятости наращиваются каналы трудоустройства. Правительство КНР поощряет тружеников трудоустраиваться, применяя гибкие и разнообразные формы, активно развивает организации по ориентированию рабочей силы и базы трудоустройства, предоставляет услуги и помощь для гибкого трудоустройства. Оно разработало политические установки о медицинском страховании тружеников с неполным рабочим днем и временных работников, создало систему в сферах трудовых отношений, оплаты труда и социального страхования, тем самым стимулировав и гарантировав законные права и интересы персонала, задействованного в гибких формах труда.

В декабре 2007 года, в своем докладе председатель Китайской Народной Республики, озвучил основную стратегию Китая в сфере социальных и трудовых отношений:

- осуществление стратегии развития с расширением занятости, стимулирование трудоустройства за счет предпринимательства. Поэтому и в дальнейшем будет проводиться активная политика трудоустройства, усиливая ориентирующую роль правительства, совершенствуя рыночный механизм трудоустройства.

- совершенствование политики поддержки самостоятельного предпринимательства и самостоятельного поиска работы, усиливание воспитание в духе обновленного понимания занятости.

- постепенное увеличение доли доходов населения в распределении национальных доходов, повышение доли вознаграждения за труд при начальном распределении. Специальное повышение доходов низкооплачиваемых категорий людей, постепенное повышение как норм средств на преодоление бедности, так и норм минимальной заработной платы. Создание механизма нормального роста зарплаты рабочих и служащих предприятий и механизма обеспечения ее выплаты.

- ускорение создания системы социального обеспечения с охватом городского и сельского населения, чтобы гарантировать основные жизненные потребности народа. Планируется ускорять совершенствование системы собеса, основанной на соцстраховании, соцпомощи и общественном благосостоянии, осуществляемой с приоритетом основного страхования по старости, основного медицинского обслуживания и обеспечения прожиточного минимума.

- стимулирование преобразование системы основного страхования по старости в предприятиях, учреждениях и непроизводственных организациях, изыскивание пути к введению системы страхования по старости на селе. Совершенствование системы обеспечения прожиточного минимума как в городе, так и на селе, постепенное повышение его уровеня. Улучшение системы страхования по безработице, производственному травматизму и деторождению.

- повышение уровеня централизованного планирования, разработка единого для страны порядка сохранения действия документов социального страхования для лиц, перемещающихся из одного региона в другой. Совершенствовать систему социальной помощи. Улучшение работы по оказанию помощи семьям павших героев, семьям военнослужащих и инвалидам войны. Обеспечение развития инвалидного дела. Улучшение обслуживание престарелых.

- создание системы основного медицинского обслуживания и здравоохранения.

- усиление ответственности правительства и вложения с его стороны, совершенствование политики (41).

Подводя итог вышесказанному, хотелось бы отметить, что Китай, несмотря на строительство социализма, является страной с рыночной экономикой. В то же время, это страна с самым большим количеством населения в мире, поэтому вопрос занятости является одним из важнейших для Китая. Несмотря на снижение количества бедных, разрыв между бедными и богатыми, остается слишком велик, поэтому возникает постоянная угроза нестабильности в стране. Именно поэтому правительство Китая стремится принять новые меры для улучшения политики социального обеспечения в Китае.

1.2 Проблема построения общества «сяокан» и социальная поддержка нетрудоспособного населения в КНР

По мнению древнекитайских мыслителей, «сяокан» - это модель идеального общества. «Сяокан», на русском языке «общество малого достатка», как и следовало ожидать, стал темой горячего обсуждения на проходящем сейчас 16-м съезде КПК. Всестороннее построение общества «сяокан», как отмечал в своем докладе Цзян Цзэминь на открытии XVI съезда КПК 8 ноябряи 2002 г., - задача Китая на первое двадцатилетие нынешнего века(42).

После того, как в конце 70-х годов минувшего столетия Китай начал проводить политику реформ и открытости внешнему миру, генеральный архитектор реформ Дэн Сяопин использовал понятие «сяокан», уже давно вошедшее в лексикон рядовых китайцев, - для характеристики китайской модели модернизации. «Сяокан» стал целью, достижение которой Китай должен был обеспечить к концу 20-го века.

6 декабря 1979 года, во время встречи с премьер- министром Японии Масаеси Охира, - Дэн Сяопин использовал понятие «сяокан». Он сказал: "Четыре модернизации, к осуществлению которых мы стремимся, - это модернизации китайского типа(43). Наша концепция «четырех модернизаций» - это не та концепция модернизации, которую вы восприняли. Мы имеем в виду «семью сяокан». В конце нынешнего столетия, даже если мы достигнем определенной цели в нашем деле модернизации, наш среднедушевой показатель валового национального продукта останется довольно низким. Чтобы выйти на уровень более богатых стран третьего мира, скажем, со среднедушевым ВНП в 1000 долл США, нам следует прилагать еще немалые усилия. Китай в этом случае по-прежнему будет находиться в состоянии «сяокан»».

В 1984 году Дэн Сяопин дал дополнительное разъяснение к своей концепции «сяокан». «Среднедушевой ВНП в 800 долл США к концу нынешнего столетия - вот это и есть «сяокан», - сказал он(44).

В октябре 1987 года, на 13-м съезде КПК "сяокан" был официально сформулирован как "второй шаг" стратегии социалистической модернизации. В соответствии с этой стратегией Китай должен был решить проблему обеспечения народа питанием и одеждой, а к 1990 году удвоить ВНП против уровня 1980 года. Это первый шаг. Второй шаг: удвоение показателя ВНП 1990 года к концу 20-го века, дальнейшее повышение уровня жизни на основе достаточного обеспечения народа питанием и одеждой - до уровня средней зажиточности. Третий шаг: увеличение среднедушевого ВНП к середине 21-го века до уровня среднеразвитых стран, обеспечение народу уровня жизни выше среднезажиточного и в основе осуществления модернизации(45).

В 1987 г. на 13-м съезде КПК задачи были уточнены. Предусматривалось увеличение размера ВВП в расчете на душу населения с 250 долл. в 1980 г. до 800-1000 долл. в 2000 г. 16-й съезд КПК поставил цель всестороннего построения «общества сяокан» к 2020 г. и очередного учетверения ВВП в течение двух десятилетий(46). Хотя экономическое развитие КНР в конце ХХ - начале XXI ве-ка поднялось до уровня средней или малой зажиточности – «сяокан», однако задача полного построения среднезажиточного общества остается пока нерешенной. Примерно половина провинций Китая до сих пор не достигла критерия среднезажиточного общества - среднего уровня потребления на одного человека 1 тыс. долларов в год. Однако высокие темпы развития китайской экономики, когда в 2006 году ВВП Китая превысил 21 трлн. юаней (1 долл. = 7,52 юаня), а в течение последних четырех лет сохраняется более чем десятипроцентный рост, позволяют китайским руководителям заявлять о возможности полного построения среднезажиточного общества к 2020 году. Придерживаясь этих темпов, Китай сможет к 2020 году довести среднедушевой ВВП более чем до 4 тыс. долларов по сравнению с 2 тыс. долларов в 2002 году(47).

Китайские руководители и серьезные эксперты, не оспаривая конечных показателей, тем не менее пытаются охладить пыл слишком горячих оптимистов. Судя по всему, они серьезно опасаются двух вещей. Во-первых, возникновения внутри Китая среди кадровых работников «головокружения от успехов». Тревожит их и то, что в ура-патриотических заявлениях о «возвеличивании Китая», о наступлении «века Китая» начинают явственно проступать тенденции, переходящие грани патриотизма. Одновременно у весьма многочисленной части населения ныне появляются завышенные ожидания в получении от государства дополнительных социальных благ и гарантий.

Одновременно лидеры КПК и КНР подчеркивают, что нельзя абсолютизировать общие показатели, достигнутые Китаем в экономическом развитии. КНР по производству стали, чугуна, проката, текстиля, многих средств связи, зерна, мяса и т.д. занимает лидирующее место в мире. Однако эти цифры нужно соотносить с огромным населением, превышающим 1 млрд. 300 млн. человек, соотносить с тем фактом, что большая часть населения (свыше 750 млн. человек) проживает в сельской местности, где только сейчас начинает создаваться современная система образования и здравоохранения, что около 200 млн. человек еще не преодолели неграмотности, свыше 20 млн. человек живут за чертой бедности(48). С учетом этого по душевым показателям производства основных видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, по общему уровню культуры и образования населения Китай оказывается в середине списка второй сотни перечня стран (между 130-140 местами). Во внешнем плане в рамках международных экономических организаций это дает Китаю право относить себя к развивающимся странам и претендовать и пользоваться определенными финансовыми льготами.

Старение населения, т. е. абсолютное и относительное увеличение в демографической структуре лиц, которые, выражаясь политкорректно, относятся к «третьему возрасту»