Скачать

Принцип нерушимости государственных границ

Актуальность темы. Основные принципы международного права, образуя его фундаментальную основу, обладают высшей юридической силой и представляют собой общественные нормы международного права. Остальные его нормы и международные действия субъектов международного права должны соответствовать их положениям.

Принципы международного права в качестве норм обязательны для всех субъектов.

Они носят универсальный императивный характер и служат критериями законности всех остальных международных норм. Действия и договоры, нарушающие положения основных принципов международного права, признаются недействительными, что влечет за собой международно-правовую ответственность. Принципы международного права находятся во взаимосвязи, и за нарушением одного из них неизбежно следует несоблюдение других. Формируются они обычным и договорным путем. Как самостоятельный этот принцип сформулирован в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. применительно к Европе, где побежденные государства далеко не полностью признавали послевоенные границы. Принцип нерушимости государственных границ в Европе предполагает обязательство государств воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват либо узурпацию части или всей территории какого-либо государства и признать существующие границы в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом.

В соответствии с этим принципом изменение границ возможно лишь согласно международному праву, мирным путем и по взаимной договоренности. Данный принцип действует только в пределах Европы. Заключительный Акт явился существенным шагом вперед, придав новый импульс и обогатив содержание Декларации о принципах МП 1970 г., в котором данная норма затрагивала только вопрос нарушения границ путем угрозы силой или ее применения. Отныне государства обязываются воздерживаться от угрозы силой или ее применения и не нарушать как существующие границы, так и демаркационные линии, а, кроме того, линии перемирия, установленные межгосударственными договорами. Данный принцип послужил дополнением к принципу территориальной целостности. Таким образом, принцип нерушимости государственных границ неразрывно связан с понятием государства как субъекта международного публичного права, его территориальной целостности и правой природой государственной границы в системе международного публичного права.

Объект исследования - принцип нерушимости государственных границ в системе международного публичного права, предмет исследования - государство, территория и государственная граница как важнейшие субъекты в реализации принципа нерушимости государственных границ международного публичного права

В связи с этим цель данной работы состоит в исследовании особенностей реализации принципа нерушимости границ в системе международного публичного права

Цель определяет задачи исследования:

1. Рассмотреть понятие государства как субъекта в системе международного публичного права;

2.Проанализировать правовую природу территории в международном публичном праве;

3.Исследовать понятие и сущность государственной границы;

4.  Изучить проблему изменения государственных границ в международном публичном праве.

Структура курсовой работы. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

В первой главе государство рассмотрено как субъект в системе международного публичного права. В частности, проанализированы понятие и сущность государства, а также юридические признаки государственного суверенитета

Далее во второй главе исследована правовая природа территории в международном публичном праве. В частности, рассмотрено понятие территории и ее виды, правовая природа государственной территории, а также проблема возникновения государственной территории и возможность территориальных изменений на современном этапе. В заключение главы изучены вопросы демилитаризации и нейтрализации территории.

Далее в третьей главе исследована проблема соблюдения принципа нерушимости государственных границ. В частности, выявлено понятие и сущность государственной границы и проанализирована проблема изменения государственных границ в международном публичном праве.

Глава 1. Государство как субъект в системе международного публичного права

1.1 Понятие и сущность государства

Государства долгое время являлись единственными субъектами и творцами международного права. Ныне они продолжают быть таковыми, ибо современное международное право осталось в своей основе правом межгосударственном.

Оперируя термином «государство», международное право его не определяет, но устанавливает, что государства являются особыми, суверенными образованиями и что одним из основных принципов взаимоотношений между ними является принцип суверенного равенства государств.

Согласно этому принципу, все государства пользуются суверенным равенством, являются равноправными членами международного сообщества, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера

Таким образом, термин «суверенитет» характеризует общие для всех государств специфические свойства, независимо от любых различий между ними.

С учетом такого значения термина «суверенитет» можно, например, сформулировать следующее определение понятия «государство»:

- государство - особая организация по управлению делами существующего на определенной территории общества, обладающая свойством суверенитета.

В доктрине права обычно принято считать, что государство характеризуется наличием трех признаков: территории (государственной территории), населения и публичной (государственной) власти, но не объясняется, как они взаимосвязаны. Однако они действительно связаны общим для всех государств свойством суверенитета, а именно: государственная территория - земное пространство, находящееся под суверенитетом данного государства;

- население - совокупность индивидов (граждан, иностранцев, апатридов), находящихся в территориальных пределах государства, на которых распространяется юрисдикция (совокупность суверенных властных правомочий) данного государства;

- публичная (государственная) власть - особая организация властвования, посредством деятельности которой осуществляется государственный суверенитет.

Поэтому суверенитет, определяющий общие специфические свойства государств, характеризует одновременно и свойства государственной власти как таковой - ее целостность и единство.

1.2 Юридические признаки государственного суверенитета

Суверенитет, как писал в прошлом Г. Еллинек, по своему историческому происхождению есть, прежде всего, политическая идея, которая позднее становится юридической. Не ученые-затворники открыли его в своих кабинетах - он обязан своим бытием могучим силам, борьба которых наполняется содержанием веков.

Сущность суверенитета воплощается в праве - национальном (внутригосударственном) и международном, определяет их основу, главное содержание.

Достаточно общепризнанным в отечественной литературе, особенно международно-правовой, является следующее определение этого понятия: суверенитет государства (государственный суверенитет) - это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях(1).

Следовательно, «суверенитет» - это юридическое понятие, отражающее наиболее общие юридические свойства, присущие государству. Юридические признаки суверенитета (верховенство и независимость) выражают подлинные качественные особенности любого государства, проявляющиеся в реальных общественных отношениях. Государство существует как реальная сила, способная осуществлять верховную власть на своей территории и выступать в качестве суверенной независимой организации в международных отношениях.

Присущие государству признаки суверенитета - верховенство и независимость -неразрывно связаны между собой, предопределяют друг друга, являются взаимообусловленными. Без верховенства в пределах государственной территории не существует независимости государства в международных отношениях с другими государствами. Без независимости от других государств неосуществимо и верховенство государства в пределах его территории. Это не препятствует, однако, раздельному рассмотрению сущности указанных юридических признаков (свойств) государства, юридических признаков государственного суверенитета

Территориальное верховенство. Верховенство государства на своей территории (территориальное верховенство) означает, что государство осуществляет высшую, верховную власть (юрисдикцию) в отношении всех лиц и их объединений, находящихся на его территории. Государство обладает полновластием, полнотой публичной власти (законодательной, исполнительной, судебной) в пределах своей территории, исключающей деятельность в этих пределах любой иной публичной власти. Отдельные изъятия из такого полновластия (установление иммунитета от юрисдикции государства) возможны лишь при условии согласия на то и соответствующего волеизъявления данного государства. Веления государственной власти, выступающей от лица государства, являются обязательными для всех органов государства, должностных лиц, граждан, их объединений, иностранцев и апатридов, находящихся в пределах государственной территории(2) .

Территориальное верховенство государства есть следствие того факта, что над ним нет другой высшей власти, которая могла бы устанавливать или ограничивать правомочия государства и требовать его подчинения себе. Государство обладает верховенством в пределах своей территории исключительно в силу собственных свойств, порождаемых объективными условиями жизни организованного в государство общества.

Территориальное верховенство государства проявляется и в том, что в его руках концентрируется вся принудительная власть и все средства властного принуждения. Властное принуждение может применяться органом государства от лица государства либо непосредственно на то управомоченной негосударственной организацией, правомочия и само существование которой зависят исключительно от воли государства Монополизация государством властного принуждения вовсе не означает, что государство только и делает, что принуждает исполнять свою волю, но означает, что только государство может принуждать властными методами и средствами.

Верховенство государства выражается также в том, что только государство может предписывать обязательные для находящихся в его пределах органов, организаций и лиц правила поведения, т.е. создавать право и обеспечивать его исполнение. Лишь воля государства, выраженная управомоченным на то органом (органами) государственной власти, становится правом. Существо такой государственной юли, выраженной в праве, определяется, естественно, материальными условиями жизни и деятельности организованного в государстве общества

Территориальное верховенство государства, проявляющееся в деятельности государственной власти, проистекает, в частности, из двух качественных особенностей последней - ее единства и юридической неограниченности.

Единство государственной власти состоит в том, что система ее органов составляет в совокупности единую государственную власть. Юридическое единство государственной власти выражает то, что: а) совокупная компетенция органов государственной власти охватывает все правомочия, необходимые для осуществления функций государства, и б) различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одновременно одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие друг друга правила поведения. Все это должно предусматриваться и обеспечиваться внутренним правом государства(3).

Единству государственной власти, следовательно, отнюдь не противоречит распределение функций и правомочий государства между органами государственной власти, составляющими в своей совокупности единую государственную власть. Это не разделение власти, а ее организация.

 Международное право, безусловно, исходит из единства государственной власти. Так, согласно одному из положений разрабатываемого Комиссией международного права Проекта статей об ответственности государств, поведение любого органа государства, имеющего такой статус согласно внутреннему праву этого государства, рассматривается согласно международному праву и при условии, что в данном случае указанный орган действовал в качестве такового, как деяние такого государства (ст. 5). Поведение органа государства, административно-территориального подразделения или организма, управомоченного осуществлять определенные прерогативы государственной власти, при тех же условиях должно в соответствии с международным правом рассматриваться как деяние государства, даже если в данном случае этот орган превысил свои полномочия, установленные внутригосударственным правом, или нарушил инструкции, касающиеся его деятельности (ст. 10).

Таким образом, территориальное верховенство государства осуществляется не отдельными органами государственной власти, а государственной властью как единым целым. Если бы государственная власть состояла из нескольких независимых друг от друга органов, то в пределах данного государства было бы несколько осуществляющих территориальное верховенство властей или вообще не существовало бы никакой верховной государственной власти.

Другой качественной особенностью государственной власти является ее юридическая неограниченность. Действительно, из самого территориального верховенства государства следует неограниченность государственной власти какими-либо внешними правовыми предписаниями, иначе верховной была бы такая предписывающая власть. Государственная власть не ограничена и национальным правом, поскольку она действует на основе ею же установленного права Государство в лице государственной власти может изменить или отменить те или иные нормы государственного права, издать иную конституцию. Только государство в лице государственной власти устанавливает национальное право, сам порядок правотворчества и в этом смысле стоит над правом.

Иными словами, юридическая неограниченность государственной власти означает лишь то, что над ней нет высшей власти, предписывающей ей нормы поведения.

Это не значит, однако, что государственная власть в лице тех или иных ее органов может игнорировать или нарушать правовые предписания, касающиеся ее правомочий и деятельности, поскольку они действуют. В противном случае такой орган единой государственной власти или государственная власть в целом утратят свою легитимность и подлежат установленной за это ответственности(4) .

Но юридическая неограниченность власти государства не может означать возможности произвола в деле установления или изменения национального права Деятельность государства в этой сфере детерминирована реальными внутренними и внешними условиями существования и деятельности организованного в данное государство общества. Национальное право должно соответствовать таким условиям жизни данного общества, его интересам и потребностям, правосознанию, общественной морали и традициям. Иначе правовые предписания не будут исполняться либо государственная власть, утратившая в результате этого свою эффективность и, соответственно, легитимность, будет заменена новой усилиями организованного в данное государство общества.

Независимость государства. Независимость государства в международных отношениях есть признак государственного суверенитета, имеющий в виду, прежде всего и главным образом его независимость во взаимоотношениях с другими государствами - основными субъектами международного права

Если во внутригосударственных общественных отношениях государство выступает как обладающее исключительной юрисдикцией в отношении всех лиц и их объединений, находящихся на его территории, то в противоположность этому для международных отношений характерно неподчинение государств какой-либо стоящей над ними власти, обладающей компетенцией предписывать им правила поведения в международном общении. Тем самым они взаимно независимы.

Естественно, речь идет о независимости государств как юридической категории, устанавливаемой и регламентируемой международным правом с добровольного на то согласия заинтересованных государств. Этому отнюдь не противоречит фактическая, объективная взаимозависимость государств в разрешении все обостряющихся глобальных проблем современности, порождающая необходимость их сотрудничества и регулирование их взаимоотношений международным правом как совокупностью и системой юридически обязательных норм общего и локального характера. Альтернативы такому регулированию по взаимному согласию государств путем учреждения некой стоящей над государствами мировой власти нет, по крайней мере, государства и народы мира пока к тому явно не готовы.

Поэтому в основе современного международного права лежит выраженное в его основополагающих нормах требование строгого уважения государствами суверенитета друг друга. Основными такими нормами являются нормы - принципы о суверенном равенстве государств; неприменении силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях; невмешательстве в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства; мирном разрешении межгосударственных споров; межгосударственном сотрудничестве.

В международном праве взаимная независимость государств проявляется в двух ее аспектах: в независимости государства в его внутренних делах (внутренняя независимость) и в его независимости во внешних делах (внешняя независимость).

Внутренняя независимость государства обеспечивается тем, что международное право не регулирует и в принципе не может регулировать внутригосударственные общественные отношения. Свое позитивное воплощение это находит в признании государствами недопустимости вмешательства во внутренние дела друг друга

Государства могут брать и действительно берут международные обязательства об определенном обращении с находящимися на их территории юридическими и физическими лицами любой или иностранной принадлежности, подлежащие исполнению в их внутреннем порядке или правопорядке. Однако такие обязательства не могут затрагивать и не затрагивают основного существа их компетенции во внутренних делах (внутренней независимости) - сферы их общественно - политического устройства. Каждое государство свободно и независимо от других государств устанавливает такой общественный и государственный строй и правопорядок, которые отвечают уровню развития, потребностям и интересам организованного в данное государство общества(5).

Именно поэтому государства различают в прошлом и настоящем по их социальному устройству (рабовладельческие, феодальные, капиталистические, социалистические или иные) и по форме правления: монархии (абсолютные, ограниченные, конституционные), республики (парламентские и президентские), деспотии, диктатуры, тоталитарные государства, автократии и демократии (представительные и непосредственные) и т.д. Иначе говоря, соответствующие характеристики выявляют те или иные различия между государствами. Единственной общей характеристикой государств является присущий любому из них суверенитет.

Внешняя же независимость государства, его независимость во внешних делах, во взаимоотношениях с другими государствами - это сфера международно-правового регулирования. Государство свободно, самостоятельно и независимо от других государств осуществляет свои внешние функции и определяет свою внешнюю политику в рамках установленного с его согласия международно-правового регулирования его взаимоотношений с другими государствами и иными субъектами современного международного права

Свобода внешнеполитической деятельности государства при условии соблюдения его международных обязательств есть, однако, не ограничение его независимости в международных отношениях, а ее утверждение и обеспечение, поскольку нормы международного права направлены именно на обеспечение независимости всех государств в международном общении. Иными словами, свобода и независимость деятельности государства во взаимоотношениях с другими государствами обусловлена, согласно международному праву, его обязанностью не посягать такой деятельностью на свободу и независимость во внешних делах любого другого государства.

Независимость государства в международных отношениях проявляется, в частности, в том, что юридически обязательной для государства международно-правовой нормой может стать лишь такое правило поведения, в отношении которого имеется на то прямое его согласие. Никакое другое государство или группа государств не могут предписывать государству правила его поведения в международных отношениях.

Глава 2. Правовая природа территории в международном публичном праве

2.1 Понятие территории и ее виды

В самом широком смысле под территорией понимают такие пространства, как сухопутная и водная поверхность земного шара, его недра, воздушное пространство, а также космос, включая Луну и другие небесные тела •

С точки зрения международного права территория рассматривается как юридическая категория, неразрывно связанная с понятием государства. Нет и не может быть государства без территории. Именно территория наряду с населением является материальной основой любого государства

В международном праве в соответствии с существующим правовым режимом различают три вида территорий: государственная территория; территория со смешанным режимом; территория с международным режимом.

Государственной является территория, находящаяся под суверенитетом государства К ней относятся в рамках государственных границ сухопутная и водная поверхность, воздушное пространство над ней до границы с космосом (примерно 100—110 км) и недра (теоретически до центра Земли, а практически - на доступную для проникновения глубину).

Государственная территория в соответствии с международным правом это национальное достояние и среда обитания народа в рамках государственных границ, в которых государство осуществляет свою верховную власть.

К государственной территории условно приравниваются квазитерритории.

Квазитерритории - это так называемые «плавучие» и «летучие» территории (морские и речные суда, воздушные суда, космические корабли), а также территории дипломатических и консульских представительств иностранных государств.

Они не могут считаться территорией в полном смысле этого слова, поскольку не обладают ее главными признаками. Но вместе с тем только путем условного отождествления их с территорией можно объяснить возможность осуществления здесь юрисдикции соответствующего государства

К территории со смешанным режимом относятся пространства, не находящиеся под чьим-либо суверенитетом и, таким образом, не входящие в состав территории какого-либо государства, но в отношении которых прибрежное государство, в частности, осуществляет в пределах, установленных международным правом, суверенные права в целях разведки, разработки и охраны природных ресурсов. К такого рода территории относятся исключительная экономическая зона шириной до 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, и континентальный шельф. Вместе с тем следует уточнить, что исключительная экономическая зона и континентальный шельф имеют некоторые различия в международно-правовом режиме (см. главу «Международное морское право»).

Территория с международным режимом расположена за пределами государственных границ и находится в общем и равноправном пользовании всех государств в соответствии с международным правом. К таким территориям, в частности, относятся открытое море и воздушное пространство над ним, морское дно и его недра за внешней границей континентального шельфа, Антарктика, космос и небесные тела в нем.

Режим территорий, находящихся за пределами действия национальной юрисдикции, определяется исключительно международным правом(6).

Следует отметить, что в отношении ряда территорий с международным режимом все большее развитие получает концепция общего наследия человечества (common heritage of mankind). Так, ст. 11 Соглашения о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. установила, что Луна и ее природные ресурсы являются общим наследием человечества

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. объявила общим наследием человечества район международного морского дна и его ресурсы (ст. 136). Причем государства-участники согласились с тем, что не должно быть никаких поправок, относящихся к основному принципу общего наследия человечества, и что они не будут являться стороной какого-либо соглашения в нарушение вышеуказанного положения.

2.2 Правовая природа государственной территории

В различные исторические эпохи существовали различные взгляды на правовую природу государственной территории.

В науке международного права долгое время преобладала цивилистическая теория, в основу которой была положена точка зрения о территории как о вещи, объекте (предмете) собственности.

Такое понимание территории сложилось исторически в средние века. Собственность на землю в этот период рассматривалась как источник власти над населением. Кто владел землей, тот управлял и населением. Государственная территория считалась собственностью монарха, которой он мог распоряжаться по собственному усмотрению, передавая по наследству, даря, меняя, покупая, закладывая, арендуя и пр. Иначе быть и не могло, поскольку государство в те времена отождествлялось с личностью монарха. В этой связи достаточно вспомнить широко цитируемое высказывание короля Людовика XTV: «Государство - это я».

Со временем взгляды на территорию как объект вещных прав эволюционировали в сторону замены территории как dominium, т. е. вещи, предмета собственности, на dominium publicum - публичной собственности государства

Такие подходы к территории как объекту собственности оставались 1Тхподствующими до середины ХГХ в. Лишь во второй половине ХГХ в. взгляды на территорию лишь как на объект вещного права стали меняться. Появилась пространственная теория, рассматривающая территорию как пространственный предел власти государства. Этот поворот в международно-правовой науке связан с именем выдающегося русского ученого В. А. Незабитовского, изложившего в 1860 г. свои взгляды на территорию в работе «Учение публицистов о межгосударственном владении. Рассуждения магистра государственного права Василия Незабитовского».

В. А. Незабитовский выступал против уподобления государственной территории вещи. В этой связи он писал: «Публицисты рассматривают обыкновенно территорию как вещь, на которую распространяет свою власть государство. Это ложная точка зрения, и мы принимаем другую. Территория не вещь, которой владеет государство, но пространство, в пределах которого державная власть государства существует и действует. Это государственная область, округ, предел державной власти. Государство владычествует в пределах территории, но не над территорией, и территория не предмет, а предел державной власти»(7).

Следует отметить, что распространены и различные сочетания вышеназванных концепций. Например, в курсе Л. Оппенгейма говорится, что территория «представляет собой то пространство, в пределах которого государство осуществляет свою верховную власть». В то же время территория «является публичной собственностью государства».

Конституция Российской Федерации о территории. В соответствии со ст. 4 Конституции Российской Федерации:

Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию(8).

Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Согласно ст. 67 Конституции Российской Федерации территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральными законами и нормами международного права.

2.3 Возникновение государственной территории и возможность территориальных изменений на современном этапе

Появление государственных территорий связывают с периодом ликвидации феодальной раздробленности, когда множество маленьких государств-княжеств и городских республик объединялось под властью одного монарха. Особенно широкие масштабы этот процесс принял в период новых географических открытий и колониальной экспансии европейских держав в ХVII в.

Международное право того времени знало понятие «первичное завладение», означавшее, что тот, кто первым открыл неизвестную до того землю, объявлялся ее собственником. Право народов признает собственность и суверенитет нации только в отношении пустующих земель. Когда нация овладевает отдаленной страной и учреждает там колонию, эта страна хотя и отдалена от основного местожительства нации, составляет естественно часть государства наравне с его старыми владениями.

На рубеже ХIХ и XX вв. раздел мира был практически завершен. В этих условиях в международном праве была выдвинута теория эффективной оккупации. Ее суть сводилась к тому, что ничейная территория (terra-nullius) может стать территорией того или иного государства только в том случае, если оно в состоянии реально осуществлять и осуществляет свои права на этой территории и при условии официального объявления об этом другим государствам, которые, если это затрагивает их интересы, могут заявить протест(9).

В этой связи русский юрист Н. М. Коркунов отмечал, что господства над территорией недостаточно одного только ее открытия, но необходимо и фактическое ею обладание.

Поскольку на земном шаре не осталось таких территорий, то первоначальные способы приобретают историческое значение и могут применяться лишь в случаях возникновения новой территории в результате природных явлений.

Современное международное право возможность и необходимость территориальных изменений в соответствии с одним из основных его принципов - правом народов и наций на самоопределение.

Указанный принцип может быть реализован через такие формы волеизъявления народа, как плебисцит и референдум. Иногда термины «плебисцит» и «референдум» используются в качестве синонимов. Однако они различаются по предмету голосования, процедуре, правовой основе. Так, плебисцит получил закрепление в международных договорах, а референдум - лишь во внутренних нормативных актах. В отличие от референдума объектом плебисцита является не кандидат или список кандидатов, а определенный вопрос.

Суть плебисцита состоит в проведении народного голосования на данной территории, когда населению предоставляется возможность самому решить вопрос о ее государственной принадлежности.

Например, в 1945 г. население Монгольской Народной Республики высказалось за независимость своей страны, отвергнув тем самым домогательства Китая. (Проведение этого плебисцита было предусмотрено Соглашением по вопросам Дальнего Востока, заключенным СССР, США и Великобританией в Ялте 11 февраля 1945 г.)

Плебисцит был проведен английскими властями 8 марта 1974 г. на территории Северной Ирландии.

Жителям Ольстера (4,5 млн. человек) предложили ответить на один из двух вопросов: «Хотите ли вы, чтобы Северная Ирландия осталась частью Соединенного Королевства?» или «Хотите ли вы, чтобы Северная Ирландия соединилась с Ирландской Республикой вне рамок Соединенного Королевства?».

Шесть графств Ольстера, известные ныне под названием Северная Ирландия, были отторгнуты Англией от Ирландии в 1921 г. В этой связи в плебисците должно было бы участвовать население всей Ирландии, и только в этом случае голосование было бы демократичным и законным, выразило бы волеизъявление ирландского народа и определило будущую судьбу Северной Ирландии(10) .

Однако плебисцит был проведен лишь на территории Северной Ирландии, где католическое население составляет меньшинство (около 40%), а протестантское большинство не желает воссоединения с Ирландской Республикой.

Другим примером является организованный Соединенными Штатами в июне 1975 г. плебисцит на Марианских островах, которые с 1947 г. находились под опекой США. После плебисцита Содружество Северных Марианских Островов вошло в состав США на правах свободно присоединившейся к США территории (US Commonwealth Territory).

В 1993 г. плебисцит был проведен на территории Эритреи после ее 30-летней кровопролитной войны с Эфиопией. 99,8% населения Эритреи высказалось за независимость, в результате появилось новое суверенное государство.

Современное международное право допускает частичные изменения государственной территории в пользу других государств. При этом в какую бы форму они ни облекались (безвозмездная уступка, обмен, продажа и т. п.), такие изменения правомерны лишь при добровольном согласии на них государств.

2.4 Демилитаризация и нейтрализация территорий

Под демилитаризацией в самом широком смысле понимается запрет на проведение специальных военных мероприятий на определенной (демилитаризованной) территории.

Демилитаризация может быть ограниченной (частичной) и полной.

При ограниченной (частичной) демилитаризации государство обязуется не строить новых укреплений, имея право сохранять старые, и не увеличивать численность войск на данной территории.

При полной демилитаризации государство обязуется ликвидировать все военные сооружения и вывести все войска с демилитаризованной территории. Обязательные элементы полной демилитаризации: уничтожение старых и запрещение строительства новых военных укреплений и сооружений, запрет на содержание вооруженных сил, кроме полицейских, необходимых для поддержания порядка. Договоры о полной демилитаризации могут включать также запрет производства и ввоза военных материалов, военного обучения и набора в армию, пролета военных самолетов над демилитаризованной зоной и т. п.

Объем демилитаризации определяется в каждом случае конкретным договором. В нем, в частности, может содержаться общее указание на запрет использовать определенную территорию в военных целях, что по существу служит показателем полной демилитаризации.

Демилитаризация отличается от разоружения тем, что обычно применяется к определенной территории, тогда как разоружение - к государству в целом как к субъекту международного права. Если демилитаризация территории означает запрет иметь на ней определенные объекты, вооружения и вооруженные силы, то разоружение запрещает государству (полностью или частично) иметь вооруженные силы и вооружения не только в пределах определенной территории, но и вообще где бы то ни было.

Под нейтрализацией понимается запрет вести военные действия на определенной территории или использовать ее в качестве базы для военных действий. На нейтрализованной территории запрещается всякое военное строительство.

Не следует смешивать понятия нейтралитета и нейтрализованной территории. Нейтралитет - это обязательство государства, в то время как нейтрализации подвергаются части государственной территории и другие территории.

Нейтрализация не обязывает государство оставаться нейтрал