Скачать

Основания прекращения прав на земельные участки

Тема «Основания прекращения прав на земельные участки» представляет собой большой интерес и не утрачивает своей актуальности на сегодняшний день, так как имеет непосредственное практическое значение и применение.

Актуальность данной темы и ее практическое значение обосновывается тем, что сейчас всё больше происходит обращений граждан и юридических лиц в уполномоченные органы власти для оформления прав на земельные участки, фактически используемые гражданами и юридическими лицами, либо права которые возникли до начала проведения современной земельной реформы. Также, после провозглашения одним из приоритетных национальных проектов - «комфортное и доступное жильё», повсеместно с телеэкранов заявляется об увеличении сданных за тот или иной период квадратных метрах жилья, увеличилось количество обращений за правом на земельные участки для жилищного строительства, без которого невозможно ввести в эксплуатацию ни один многоэтажный дом. Сохраняется также количество обращений с заявлением о предоставлении земельных участков, при рассмотрении которых возникают вопросы, связанные с бесплатным приобретением земельного участка, оформлением прав на неделимые земельные участки, либо связанные с возможностью раздела земельного участка и другие.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с учетом накопившейся правоприменительной практики, меняется с тем, что бы обеспечить равный доступ граждан и юридических лиц для приобретения их в собственность или на любом другом праве, предусмотренным земельным законодательством.

Земельным законодательством устанавливаются особенности возникновения и прекращения прав на земельные участки. С учетом этого определена структура работы, в отдельной главе которой рассматриваются особенности прекращения прав на земельные участки по тем или иным основаниям.

Касаемо оснований прекращения права на земельные участки, то законодательное их закрепление, с одной стороны, является гарантией обеспечения стабильности реализации гражданских прав, а с другой стороны, возможностью обеспечения публичных интересов, в тех случаях когда участок необходим для государственных или муниципальных нужд либо правообладатель не выполняет требований земельного законодательства. Данная тема также представляет собой интерес для юристов, планирующих связать свою работу с различными отраслями строительства, риэлтерской деятельностью или деятельностью землеустроительных компаний.

Перечисленные проблемы стали предметом данного дипломного исследования. Для анализа данных проблем были использованы соответствующие нормативные правовые акты, научные работы ученых, занимающихся проблемами земельного права: С.А. Боголюбова, Т.В. Волковой, И.А. Иконицкой, О.И. Крассова, М.Ю.Тихомирова, Г.Н.Эйриян а также судебно-арбитражная практика применения земельного законодательства и ряд примеров судебных споров, произошедших на территории города Саратова по вопросу прекращения тех или иных прав на земельные участки.

Глава 1. Различие оснований прекращения права на земельные участки в зависимости от вида права

§ 1.1 Понятие и классификация оснований прекращения прав на земельные участки. Основания прекращения права собственности

Согласно ч. 1 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, п. 3 указанной статьи установлено, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только после предварительного равноценного возмещения. С учетом данных норм в п. 1 ст. 1 ГК РФ провозглашается принцип неприкосновенности собственности. Реализуется данный принцип в ст. 44 ЗК РФ и ст. 235 ГК РФ, устанавливающих исчерпывающий перечень оснований прекращения права собственности на земельные участки.

Законодатель гарантирует стабильность и защиту не только права собственности, иные права на земельные участки: право пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды, безвозмездного срочного пользования также могут быть прекращены только по основаниям предусмотренным действующим законодательством, перечисленным в ст. 44 – 47 ЗК РФ.

Как отмечает О.И. Крассов, законодательное закрепление этих оснований, с одной стороны, является гарантией обеспечения стабильности реализации указанных прав, а с другой стороны, возможностью прекращения прав в целях обеспечения публичных интересов, в тех случаях когда участок необходим для государственных или муниципальных нужд либо правообладатель не выполняет требований земельного законодательства(1).

В отличие от оснований возникновения прав на земельные участки основания прекращения прав перечислены в ЗК РФ. Законодатель различает их в зависимости от вида права на земельный участок. Основания прекращения права собственности перечислены в ст. 44 ЗК РФ, права пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования в ст. 45, права аренды – ст. 46, право безвозмездного срочного пользования – ст. 47. Сравнительный анализ этих статей позволяет установить, что в некоторых случаях основания прекращения прав на земельные участки, используемые на различных правах, являются одинаковыми. Так все перечисленные выше права могут быть прекращены в тех случаях, когда участки необходимы для государственных или муниципальных нужд либо в случае нарушения требований земельного законодательства. Но в то же время есть и различия, например, только право собственности на земельные участки может быть прекращено в случае его отчуждения при совершении сделки. Таким образом, классифицируя основания прекращения прав можно использовать такой критерий как вид права на земельный участок.

В юридической литературе предлагается иная классификация. Основания, перечисленные в ЗК РФ, делят на две группы. К первой группе относятся случаи, когда право прекращаются по волеизъявлению их обладателя. Это - случаи отказа от права на земельный участок (ст. 53 ЗК РФ) либо отчуждения земельного участка при совершении сделки.

Ко второй группе относятся случаи принудительного прекращения прав, такие как изъятия участка для государственных или муниципальных нужд, реквизиция, прекращение права при совершении земельного правонарушения(2). Так как законодатель различает основания прекращения прав в зависимости от вида права на земельный участок, то воспользовавшись нормами Земельного и Гражданского кодексов определим их. Согласно ст. 44 ЗК РФ Устанавливаются три основания прекращения права собственности на земельный участок: 1) отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам.

Отчуждение земли собственником оформляют заключением гражданско-правовых сделок. В качестве собственника могут выступать государство, юридические лица, а также граждане, которые вправе отчуждать землю по договорам купли-продажи, дарения и т. д. Однако для этих сделок есть ряд условий: участки должны быть не исключены из гражданского оборота или не ограничены в обороте. Например, земли, изъятые из гражданского оборота, нельзя предоставлять в частную собственность, и они не являются объектом гражданско-правовых сделок. Земельные участки, ограниченные в обороте, не предоставляют в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

2) отказ собственника от права собственности на земельный участок.

Отказ от права собственности на земельный участок на практике редкий случай. Особенно в настоящее время, когда приобрести землю стоит немалых финансовых вложений. Законодательство регулирует данный вопрос в Земельном кодексе РФ и Гражданском кодексе РФ. Гражданин или юридическое лицо могут отказаться от права собственности, дополнительно объявив об этом. До приобретения права на землю другим лицом собственник вправе осуществлять свои правомочия в отношении данного земельного участка и обязан нести бремя содержания этого имущества, то есть платить налоги и по обязательным счетам.

При отказе от права собственности на землю участок приобретает правовой режим бесхозяйной вещи. В гражданском праве бесхозяйной считается вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо собственник отказался от права на вещь. Бесхозяйными могут быть как движимые, так и недвижимые вещи.

Бесхозяйные недвижимые вещи должны приниматься на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления. По истечении года со дня постановки бесхозяйной вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Если суд не признает права муниципальной собственности на землю, то собственник может вновь принять во владение, пользование и распоряжение земельный участок. Кроме того, право на собственность может перейти в силу приобретательной давности, срок которой составляет 15 лет.

3) принудительное изъятие земельного участка у собственника. Причиной принудительного изъятия земельного участка служат виновные действия собственника и иные обстоятельства. Иные, по сравнению со ст. 44 ЗК РФ, случаи прекращения права собственности установлены в ст. 235 ГК РФ в соответствии с которой принудительное изъятие у собственника земельного участка допускается только по основаниям, предусмотренным законом, при:

1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237 ГК РФ);

2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238 ГК РФ);

3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (ст. 239 ГК РФ);

4) реквизиция (ст. 242);

5) конфискация (ст. 243ГК РФ);

7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 252, п. 2 ст. 272, ст. 282, 285, 293ГК РФ (ст. 235 ГК РФ).

Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), может производиться на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном ст. 306 ГК РФ.

Обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника допускается только по решению суда (ст. 278 ГК РФ). Для дополнения следует отметить, что ст. 235 ГК РФ в качестве оснований прекращения права собственности называет также гибель или уничтожение имущества и утрату права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Возможность отказа от права собственности предусмотрена ст. 236 ГК РФ. Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращений прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Таким образом, отказ от права собственности допускается только в отношении земельных участков, которые находятся в частной собственности. Российская Федерация, её субъекты и муниципальные образования не наделены правомочием отказаться от находящихся в их собственности земельных участков.

§ 1.2 Прекращение прав: постоянного (бессрочного) пользования; пожизненного наследуемого владения; безвозмездного (срочного) пользования; сервитута; аренды

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком определяет ст. 45 ЗК РФ. Она предусматривает основания добровольного (по инициативе правообладателя) и принудительного (по инициативе иных лиц) прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения земельными участками. Данные основания установлены соответственно в п. 1 и п. 2 ст. 45 Кодекса. Право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ. Как уже отмечалось, отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст. 42 Кодекса.

В п. 2 ст. 45 ЗК РФ(3) содержится перечень случаев, когда право постоянного (бессрочного) пользования и право наследуемого владения земельными участками прекращаются принудительно (вопреки волеизъявлению землепользователя или землевладельца). Таким способом указанные права прекращаются при:

1) Использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными ст.7 и 8 ЗК РФ;

2) Использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

3) Неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений: отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

нарушение установленного соответствующими нормами ст. 95-100 ЗК РФ режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

систематическая неуплата земельного налога;

4) Неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

5) Изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 55 ЗК РФ (Более детальный анализ таких оснований как изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прекращение права на земельные участки в случае совершения земельных правонарушений, будет произведен в отдельной главе работы);

6) Реквизиции земельного участка по правилам ст. 51 ЗК РФ. Реквизиция производится в публичных интересах, но и гражданским и земельным законодательством гарантируется защита имущественных интересов собственника. Собственнику должны быть возмещены причиненные убытки В том случае, если невозможно возвратить реквизированный земельный участок собственнику, ему должна быть возмещена его рыночная стоимость, которая определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, или предоставляется равноценный земельный участок. Собственнику предоставляется право оспорить оценку, по которой ему компенсируется стоимость реквизированного земельного участка, а также причиненные убытки. Собственник земельного участка, у которого реквизирован земельный участок, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми осуществлена реквизиция, требовать возврата ему реквизированного земельного участка в судебном порядке.

Реквизицию следует отличать от изъятия земельного участка. Основное отличие заключается в том, что в случае изъятия участка он уже никогда не будет возвращен собственнику. Реквизиция обычно применяется для временного изъятия.

7) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Основания прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком установлены в ст. 47 ЗК РФ(4). Указанное право прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон.

Пункт 1 ст.47 Кодекса предусматривает три вида оснований прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком. Во-первых. Срочная природа указанного права предопределяет возможность его прекращения в связи с истечением срока, на который земельный участок был предоставлен в безвозмездное пользование. Во-вторых, право право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от указанного права на условиях и в порядке, предусмотренных ст. 53 ЗК РФ. В-третьих, право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается принудительно в случаях, указанных в п.2 ст.45 ЗК РФ, в порядке и на условиях, установленных в ст.51, 54, 55 ЗК РФ.

Следует также учитывать, что если в безвозмездное срочное пользование был предоставлен земельный участок из земель, находящихся в частной собственности, то досрочное расторжение договора безвозмездного срочного пользования осуществляется по правилам ст.698 ГК РФ(5). Так, ссудодатель вправе потребовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования участком в случаях, когда ссудополучатель: использует участок не в соответствии с договором или назначением участка; не выполняет обязанностей по содержанию земельного участка; существенно ухудшает состояние участка; без согласия ссудодателя передал участок третьему лицу. Ссудополучатель вправе потребовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования земельным участком: при обнаружении недостатков, делающих нормальное использование участка невозможным или обременительным, о наличие которых он не знал и не мог знать в момент заключения договора; если земельный участок в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, окажется в состоянии, непригодном для использования, если при заключении договора ссудодатель не предупредил его о правах третьих лиц на земельный участок; при неисполнении ссудодателем обязанности передать участок и относящиеся к нему документы.

Согласно п.2 ст. 699 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором, то ссудополучатель вправе во всякое время отказаться от договора, заключенного с указанием срока, известив об этом ссудодателя за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

По общему правилу ст. 701 ГК РФ договор безвозмездного пользования прекращается в случае смерти гражданина-ссудополучателя или ликвидации юридического лица-ссудополучателя. Исключения из указанного правила могут быть предусмотрены указанным договором.

Одним из видов безвозмездного срочного пользования земельными участками, предусмотренного ст. 24 ЗК РФ - служебный надел. По общему правилу п. 2 ст. 47 ЗК РФ основанием для прекращения права на служебный надел является прекращение трудовых отношений, в связи с которыми такой надел был предоставлен. Исключения из указанного правила, когда право на служебный надел сохраняется в случае прекращения трудовых отношений с работником- предусмотрены в п.3 и 4 указанной статьи. Так право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности.

Право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи: 1) работника, призванного на действительную срочную военную или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы; 2) работника, поступившего на учебу на весь срок обучения в образовательном учреждении; 3) работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей.

Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия.

Прекращение трудовых отношений регулирует трудовое законодательство. В соответствии со ст. 84 ТК РФ(6) прекращение трудового договора с работником оформляется приказом (распоряжением) работодателя. Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с настоящим кодексом или иным федеральным законом сохранялось место работы (должность).

Прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование. Таким образом, помимо приказа (распоряжения) о прекращении трудового договора с работником, которому был предоставлен служебный надел, работодатель должен издать ещё один локальный акт-решение о прекращении права уволенного работника на служебный надел. Такое решение может содержаться в приказе (распоряжении) работодателя или представлять собой самостоятельный документ (вторичный локальный акт), который в таком случае утверждается приказом (распоряжением). Решение о прекращении права на служебный надел является юридическим основанием прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком, предоставленным в качестве служебного надела. Пункт 6 ст.47 ЗК РФ предоставляет уволенному работнику право использовать принадлежащий ему служебный надел до окончания сельскохозяйственных работ. Данная формулировка является размытой, так как нет четкого определения момента окончания вышеуказанных работ.

Основания прекращения сервитута определяются по правилам ст. 48 ЗК РФ. Данная статья определяет различные основания прекращения частного и публичного сервитутов. Необходимо дать разъяснения, что представляет собой сервитут.

Сервитут – это ограниченное право пользования чужим земельным участком.

В соответствии с п. 1 стр. 274 ГК РФ собственник земельного участка (или иной недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Обременение земельного участка сервитутом ни в коем случае не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения участком. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для участка, в отношении которого он установлен. Более того, собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в отношении которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком (п. 5 ст. 274 ГК РФ).

В случае, если права на земельный участок, обремененный сервитутом, перейдут к другому лицу, то сервитут сохраниться. При этом сам по себе сервитут не может быть предметом сделок (купли-продажи, залога и др.) и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимости, для обеспечения использования которой сервитут был установлен (п. 5 ст. 274 ГК РФ).

Действующим законодательством предусмотрено два вида сервитутов частный и публичный. Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, то есть, как правило, по соглашению между собственниками соответствующих земельных участков. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативно-правовым актом РФ, субъекта РФ, органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. При этом установление такого сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний (п. 2 ст. 23 ЗК РФ) и круг его действия (круг правообладателей) обычно не ограничивается.

Кроме того, сервитуты бывают срочными (устанавливаются на определенный срок) и постоянными (устанавливаются без ограничения во времени).

Основания прекращения частных сервитутов установлены гражданским законодательством, поэтому п. 1 статьи 48 не регулирует соответствующие отношения, а содержит по этому поводу отсылочную норму.

Прекращению частного сервитута посвящена ст. 276 ГК РФ. Она называет два случая, когда возможно прекращение сервитута. Во-первых, по требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен. Во-вторых, в случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением участка, собственник вправе в судебном порядке требовать прекращения сервитута.

Согласно п.2 ст. 48 ЗК РФ, публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута. Принятие акта об отмене сервитута может осуществляться в следующих формах: принятия специального нормативного правового акта об отмене сервитута; признания акта, установившего сервитут, утратившим силу; внесения в акт. установивший сервитут, изменений, отменяющих положение об установлении сервитута.

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (ст.46 ЗК РФ). Прекращение договора аренды в соответствии с гражданским законодательством возможно: а) в связи с истечением срока, на который был заключен договор; б) в случае досрочного расторжения договора. Общие основания прекращения обязательств установлены в ст.407-419 ГК РФ(7).

Договор аренды заключается на срок, определенный договором, а если срок аренды в договоре не определен, то такой договор считается заключенным на неопределенный срок. Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна сторона не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается (ст. 610 ГК РФ). Расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. На основании ст. 619 ГК РФ, по требованию арендодателя договор аренды земельного участка может быть расторгнут досрочно судом, например в случаях, когда арендатор пользуется участком с существенным нарушением условий договора или назначения участка либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает земельный участок; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

На основании ст.620 ГК РФ по требованию арендатора договор аренды земельного участка может быть досрочно расторгнут судом, например, в случаях, когда: арендодатель не предоставляет земельный участок в пользование арендатору либо создает припятствия пользованию участком в соответствии с условиями договора или назначением земельного участка; переданный арендатору участок имеет припятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора аренды, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра участка при заключении договора; участок в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя и по требованию арендатора в соответствии с п.2 ст. 450 ГК РФ. При этом, согласно указанному пункту, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут только по решению суда: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет за собой для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым (п.3 ст. 450 ГК РФ). Кроме того, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его расторжения, если иного не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств регулируется ст. 451 ГК РФ. Порядок расторжения договора определяется по правилам ст. 452 ГК РФ. Соглашение о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора не вытекает иное. Требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – 30-дневный срок.

Помимо указанных выше оснований, предусмотренных гражданским законодательством, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в перечисленных в п.2 ст. 46 ЗК РФ в случаях:

1) использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными ст. ЗК РФ

2) Использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

3) Неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений: отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

4) Неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

5) Изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 55 ЗК РФ

6) Реквизии земельного участка в соответствии с правилами, установленными ст. 51 ЗК РФ;

7) В иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Таким образом, п. 2 ст. 46 ЗК РФ содержит перечень дополнительных по отношению к ст. 619 ГК РФ оснований расторжения договора аренды земельного участка, который применяется с учетом ограничений, установленных в п. 3 ст. 46 ЗК РФ.

Обратим внимание, что в новой редакции п.2 ст. 46 указанный перечень более не является исчерпывающим. В настоящее время он указан как открытый: в соответствии с подп. 7 п. 2 ст. 46 ЗК РФ арендодатель вправе требовать расторжения договора и в иных случаях, помимо указанных в подп. 1-6 данной статьи.

Например, согласно п. 5 ст. 21 ФЗ от 22.07.2005 года «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»(8), в случае прекращения действия соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности договор аренды государственного и (или) муниципального имущества и договор аренды земельного участка, заключенные на условиях, предусмотренных указанным соглашением, прекращаются. Также в соответствии с п. 15 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001г(9). «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»: До 30 декабря 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:

соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года;

соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

До 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. В случае, если в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона. Договор аренды земельного участка, предоставленного в соответствии с настоящим пунктом для жилищного строительства, может быть заключен на срок не более чем пять лет. Договор аренды земельного участка, предоставленного в соответствии с настоящим пунктом для жилищного строительства, прекращается в случае, если лицо, которому предоставлен земельный участок, или лицо, к которому перешли права и обязанности по такому договору, по истечении шести месяцев с даты заключения договора аренды не получило в установленном порядке разрешение на строительство.

Нормы п. 3 ст.46 ЗК РФ запрещают прекращение договора аренды земельного участка, использование которого арендатором приводит к существенному снижения плодородия сельскохозяйственных земель или к значительному ухудшению экологической обстановки (см. подп. 2 п.2 ст. 46), в случаях, предусмотренных в п.3 ст. 46, а именно: в период полевых сельскохозяйственных работ; в иных установленных федеральными законами случаях. В связи с этим следует пояснить, что в соответствии со ст.1 ФЗ от 16.07.1998 г. « О Государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» понятие «плодородие земель сельскохозяйственного назначения» означает способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурны