Скачать

Необходимость, цели и задачи регионального планирования и прогнозирования

Государственное регулирование рыночной экономики опирается на информацию о текущей хозяйственной конъюнктуре и на прогнозы разносрочного экономического развития. Региональные экономические прогнозы – это система обоснованных научных представлений о направлениях развития и будущем состоянии экономики регионов и регионально-экономической структуры страны. Их необходимость, особенно для средне- и долгосрочного периодов, вытекает из долговременности и территориальных проблем, их комплексного характера (экономический, социальный, экологический и другие аспекты), большого влияния макроэкономической политики на регионы.

Региональные средне- и долгосрочные проектировки в комплексных прогнозах (схемах) развития и размещения производительных сил, схемах экономического и социального развития и т. п. дают государству и регионам ориентиры, позволяющие им лучше определить господствующие тенденции в формировании территориальной структуры национальной экономики, примерные количественные параметры социально-экономического развития, свое участие в общегосударственном и международном территориальном разделении труда.

Государственные прогнозы проходят законодательную апробацию, например, при утверждении федерального бюджета, в постановлениях Правительства и т.д. Реализация прогнозных проектировок в регионах опирается на систему стимулов и санкций, отраженную в нормативных актах, договорах и т.п. В основном прогнозы имеют индикативный (рекомендательный) характер.

При подготовке прогнозных материалов руководствуются общими положениями Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» и специальными методическими рекомендациями. Отправными моментами прогнозирования являются руководящие положения, установки и рекомендации государственной региональной политики на данном этапе и оценки возможного воздействия на развитие регионов основных территориально-ресурсных предпосылок (факторов).

Общие прогнозы социально-экономического развития России и ее регионов основываются на частных прогнозах: природно-ресурсных, демографических, научно-технических и др. Особо выделяется прогноз государственного сектора экономики, включающий характеристики его функционирования, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом, содержащий оценку эффективности использования федеральной и региональной собственности и т.д.

Целью данной работы является рассмотрение целей и задач регионального планирования и прогнозирования

Глава 1. Цели и задачи регионального планирования и прогнозирования

1.1 Прогнозирование и планирование развития регионов

Цель регионального прогнозирования и планирования – обеспечение комплексного и наиболее эффективного социально-экономического развития региона. Его назначение заключается в обосновании направлений и перспектив развития региона, предоставлении информационного материала для выработки экономической и социальной политики и принятия соответствующих управленческих решений. Усиливается его вероятностный характер в связи с большой степенью неопределенности в рыночной экономике.

Прогнозы любого типа немыслимы без определенной системы задач и целей. При этом следует учитывать, что все цели взаимосвязаны и взаимообусловлены. Поэтому при составлении и реализации прогнозов следует стремиться к определенной совместимости целей, и, кроме того, требуется обстоятельный учет всех видов ресурсов, необходимых для достижения той или иной цели. Для современных экономических систем важно соблюдение следующих основных условий. Во-первых, обязательное достижение соответствия между спросом и предложением на все виды ресурсов, товаров и услуг и создание условий и предпосылок для достижения подобного равновесия. Внешним проявлением достижения подобной сбалансированности в рыночной экономике выступает отсутствие излишков и в меньшей степени дефицитов. Во – вторых, составление системы целей прогнозов и затем их конкретная реализация на основе достижений научно – технического прогресса и научно – технической революции. В – третьих, соблюдения соответствия между факторами производства на всех уровнях, от спецификации каждого зависит и оптимальная их комбинация. Таким образом, в условиях рыночной экономики при составлении прогнозов необходимо дать ответы на следующие вопросы: для кого осуществлять производство и реализацию; из чего осуществлять производство; каким образом должны осуществляться производство и реализация?

В важную задачу прогнозирования входит выявление и исследование потребностей всех экономических объектов и субъектов с последующим адекватным их отражением в системах прогнозов различного уровня и детализацией. При этом следует учитывать, что уровень структура частных, коллективных и общественных потребностей находится в непрерывном развитии и должны соответствовать реальным условиям воспроизводственных процессов и требованиям экономических законов рыночных отношений. Научно разработанные и обоснованные прогнозы, объективно необходимые в рыночной экономике, позволяют оптимально достичь цели общественного развития в каждый конкретный промежуток времени, служат основной для создания эффективной сбалансированности экономических систем.

Общие прогнозы социально-экономического развития России и ее регионов основываются на частных прогнозах: природно-ресурсных, демографических, научно-технических и др. Особо выделяется прогноз государственного сектора экономики, включающий характеристики его функционирования, получения и использование доходов от распоряжения государственным имуществом, содержащий оценку эффективности использования федеральной и региональной собственности и т.д.

Региональные власти руководят деятельностью по плановому регулированию развития своих территорий. Вопросы регулирования касаются прежде всего социально-экономических аспектов развития. Для этого области, края и республики страны разрабатывают прогнозы, планы и программы развития, которые могут включать следующие основные направления:

· создание благоприятных условий для эффективной работы предприятий, находящихся в регионе;

· внедрение мер по стимулированию инвестиций в реальный сектор экономики;

· оздоровление финансового состояния действующих на территории фирм;

· обеспечение стабильного поступления налоговых сборов в бюджет;

· меры по приоритетному развитию местных товаропроизводителей;

· проведение социально-ориентированной тарифной и ценовой политики;

· обеспечение защиты социально-экономических интересов региона на федеральном уровне и др.

Нормативно-правовая база регионального планирования находится пока в стадии формирования. Лишь в третьей части регионов страны уже определены правовые основы плановой работы. В половине регионов страны имеются законы или нормативно-правовые акты, регламентирующие разработку региональных целевых программ. Однако во многих регионах по-прежнему отсутствуют правила разработок прогнозов и планов, не сформулированы требования к перечню, структуре и содержанию плановых документов, которые определяются регионами самостоятельно исходя из своих нужд и интересов.

Кто и как на региональном уровне планирует показатели? В каждом регионе в рамках исполнительных органов власти выделяются структурные подразделения, занимающиеся плановой и прогнозной работой. Они разрабатывают концепции, прогнозы, программы и планы. Составлением бюджетных планов занимаются специалисты самих региональных властей. Для обоснования проектов стратегических планов, целевых программ, индикативных планов иногда привлекаются участники из других учреждений и организаций, в том числе находящиеся вовне территории. Созданные в регионе прогнозы в дальнейшем могут использоваться при принятии решений по вопросам развития территории.

Региональное планирование включает следующую примерную последовательность разработки планов:

1-й этап – составление концепции развития. Этап включает анализ среды деятельности, оценку преимуществ и недостатков, выявление имеющихся ресурсов, а также внешних и внутренних факторов воздействия, обоснование целей и задач развития, в ходе чего определяются стратегическое приоритеты и основные направления развития;

2-й этап – разработка программ развития и бизнес-планов, выявление оценки их эффективности. Большинство региональных программ социально-экономического развития, принятых за последние годы, можно условно разбить на группы: а) традиционных, б) логично увязанных с концепциями развития; в) содержащие конкретные механизмы реализации;

3-й этап – мониторинг реализации и использование механизмов обратной связи. В ходе этого этапа вносятся коррективы в действующие планы региона.

Планы региональных и местных бюджетов являются составной частью бюджетной системы страны. Для регионального уровня в бюджетном планирование характерно использование принципов: а)единства, т.е. связи с бюджетной системой страны; б) самостоятельности, что означает возможность использования полученных доходов в соответствии с приоритетами территории. Для нормального функционирования бюджетной системы региона важна правильная реализация указанных принципов и основополагающего принципа бюджетного федерализма: формирование собственной доходной базы территориальных бюджетов. А это предполагает разделение функций уровней государственной власти и наличие механизма распределения доходной базы средств между разными уровнями бюджетов страны.

Доходная часть бюджетного плана региона может состоять из собственных, заемных средств и средств бюджетного регулирования. Собственные средства территории образуются за счет региональных налогов, отчислений от регулирующих налогов и некоторых дополнительных источников, например, надбавок к федеральным и региональным налогам. Заемные средства регионального бюджета состоят из бюджетных ссуд, краткосрочных кредитов коммерческих банков и доходов от выпуска субфедеральных и муниципальных займов на инвестиционные цели. Средства бюджетного плана включают дотации, субсидии, субвенции, трансферты из фонда финансовой поддержки регионов, средства по взаимным расчетам и ряда других фондов. Основными расходами регионального бюджета вступают территориальные затраты на образование, социально- культурные мероприятия, здравоохранения и управления. В отличии от региональных местных бюджетные планы ставят целью обоснование суммы своих доходов и их использования для целей роста благосостояния отдельного муниципалитета (города, района и др.).

Региональная политика государства в сфере финансов направлена на укрепление единства государственных финансов. Так, постоянно совершенствуется практика трансфертов в рамках реформы межбюджетных отношений. Трансферты распределяются на основе на индексе бюджетных расходов, определённых по региональным нормативам финансирования основных социально значимых расходов и оценок налогового потенциала регионов. Совершенствование межбюджетных отношений в государстве направленно на нормализацию механизма финансовой поддержки регионов страны, нуждающихся в ней. Государство усиливает свою составляющую в регионах посредствам косвенных методов регулирования, когда используются методы активной доходной и налоговой политик. В этой сфере проводятся меры по:

· федерально-региональному распределению финансовых средств;

· упорядочению региональных отношений по вопросам собственности,

· территориальной организации использования природных ресурсов, являющихся собственностью государства.

В региональном планировании и прогнозировании за последнее время стали проявляться новые тенденции:

1. Переход от краткосрочных и среднесрочных к долгосрочным планам и программам развития региона.

2. Формирование единой методологии разработки региональных планов с учетом стратегии развития территории.

3. Перерастание программ социально – экономического в общественные соглашения. Если раньше подавляющая часть плановых документов разрабатывалась администрациями регионов кулуарно, то сейчас после опубликования проекта в средствах массовой печати, к их обсуждению привлекаются представители бизнеса, общественности, науки и культуры.

4. Выбор разработчиков региональных планов документов. Региональные планы могут разрабатываться: а) силами самой власти; б) с привлечением внешних организаций; в) с созданием специальной структуры. Например, в ряде областей (Красноярский край, Орловская область и др.) создаются некоммерческие организации, в компетенцию которых входит проведения регулярного анализа и мониторинга стратегических документов территории и их научно – методическая поддержка. К числу внешних организаций могут относится научно – исследовательские центры, вузы и консалтинговые фирмы.

К ныне существующим недостаткам регионального планирования и прогнозирования можно отнести:

· отсутствие четкости в стратегических планах, которые во многом пока еще напоминают общи декларации, а документы управления;

· недостаточное внимание вопросам долгосрочных планов и программ, что связано с отсутствием стабильного фона для прогнозирования и планирования;

· слабая связь между долгосрочными и текущими планами;

· неглубокий и некомплексный анализ имеющейся среды деятельности, выявления тенденций развития и имеющихся ресурсов;

· слабая обоснованность блока целепологания;

· недостаточное активное использование современных принципов и методов в планировании; тяготение к отжившим и устаревшим подходам в планировании.

· отсутствие чёткой формулировки и научного обоснования стратегического выбора;

· отсутствие в стране системы территориального планирования; взаимоотношения между центром и регионами в основном ограничены рамками бюджетного федерализма и отраслевыми каналами и, соответственно, отсутствие должной связи региональных показателей с соответствующими показателями федерального уровня;

· особенное обоснование показателей социально экономического развития региона без должной увязки с другими уровнями управления, что влечет низкую эффективность такого документа;

· слабая поддержка программных мер действенными механизмами и их осуществления;

· отсутствие в планах механизма мониторинга.

Частью региональной системы регулирования социально – экономических отношений территории является деятельность местных (муниципальных) властей (городских, районных, сельских и поселковых). Сферой их воздействия является деятельность организаций и учреждений находящихся на их территории и входящих в их ведение. Это организации банковской системы, малого бизнеса, здравоохранения и медицинского страхования, правоохранительных органов, социальной защиты, образования, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и др. Для регулирования их деятельности местной администрацией также используются различные средства, в том числе планирование основных показателей работы. Экономическое предвидение местных властей затрагивает в основном такие сферы, как:

· определение экономического потенциала муниципального образования;

· состояние рынка труда (уровень безработицы, занятость населения по отраслям и секторам экономики);

· состояние инфраструктуры (транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство и др.);

· уровень жизни населения (динамика численности населения, отношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума, децильный коэффициент, индекс потребительских цен для территории и др.).

Таким образом, региональная система планирования может включать разработку прогнозов и планов, в том числе концепций, программ, стратегических планов, бизнес-планов и др. составной частью регионального планирования являются бюджетные планы территорий: области, края или республики. В практике регионального планирования имеются свои методологические особенности, отличающие обоснование их плановых документов от методологии федерального уровня. В стране продолжается процесс становления и совершенствования механизма регионального управления, составной частью которого является планирование и прогнозирование.

1.2 Специфика региональных комплексных программ

К настоящему времени в России накоплен значительный опыт разработки разноуровневых региональных программ. Несмотря на различия в ведомственной и территориальной принадлежности, их разработка должна проводится на единой методологической основе, а различия в методических подходах к их составления должны быть обусловлены учетом специфики особенностей развития соответствующих хозяйственных комплексов и территорий.

Обострение проблем регионального развития России связано с первоочередной необходимостью устранения неоправданной неравномерности социально-экономического положения регионов, потребностью освоения природных ресурсов, поддержания экологического равновесия, совершенствования территориальной структуры хозяйства, обеспечения занятости населения и т.д. В этих условиях оправданно использование новых эффективных методов воздействия на экономику, в частности программно-целевого прогнозирования, которое позволяет квалифицированно и надёжно, в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных районов в увязке с единой региональной политикой государства.

Разработка региональных программ – это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей регионов различных таксономических уровней.

Региональные программы представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Различают следующие виды региональных программ: межгосударственные, государственные (федеральные) и собственно региональные, формируемые и реализуемые по отраслевому признаку и комплексные. Узкоспециализированные программы, как правило, разрабатываются в составе целевых федеральных программ, например «Здравоохранение в России».

Сумма финансовых ресурсов по источникам финансирования и других ресурсов по региональным программам составляет общую потребность в них в целом по федеральной целевой программе. В комплексные программы социально-экономического развития регионов включаются все узкоспециализированные программы, среди которых значительный удельный вес занимают программы социальной ориентации (здравоохранение, просвещение, культура, торговля, коммунальное хозяйство, туризм, отдых и т.д.). Комплексные программы по соответствующему региону позволяют произвести увязку всех узкоспециализированных программ по потребности во всех видах ресурсов и определить приоритетность их решения по срокам.

Совершенствование программирования предполагает решение целого комплекса вопросов, связанных с изменением методологии и технологии управления, преобразованием организационных структур, разработкой определённой системы стимулов и экономических нормативов с учетом требования рынка. Устанавливаются общий порядок и правила разработки и реализации региональных (республиканских, краевых, областных, городских и т.д.) программ.

Специфика региональных программ заключается в том, что они формируются и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, обусловлены общегосударственными и территориальными интересами. Отбор региональных проблем для программирования проводится, как правило, территориальными органами власти и управления. Программные мероприятия осуществляются в границах географически ограниченного региона, единицы административно- территориального деления РФ(республика, край, область, города федерального значения). Управляют проектированием и реализацией программ структуры исполнительной власти региона. Финансирование программ осуществляется в основном за счет субсидий государства – в том случае, когда проблема имеет федеральное значение и не может быть решена только за счет средств региона; используются также другие источники финансирования (иностранные инвестиции, частные капиталовложения и др.)

Региональные программы отличаются относительно небольшими по сравнению с государственными программами объёмами работ и ресурсных затрат и обладают строгой целевой направленностью, точной адресностью, конкретным ограничением временных интервалов и увязываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политики России. Программы одного региона согласовываются с системой аналогичных и связанных программ вписывается в комплекс хозяйственно – рыночных отношений региона и систему общероссийского рынка.

Основные задачи региональных программ:

· Выравнивание межрайонных различий по показателям экономического, социального и научно – технического развития;

· Формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;

· Сбалансирование (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка;

· Максимально полное и эффективное использование природных, материальных и трудовых ресурсов региона;

· Развитие производств и сфер в соответствии с государственной селективной структурной политикой;

· Охрана окружающей среды;

· Преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;

· Формирование инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов;

· Духовное возрождение регионов, сохранения их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки.

Глава 2. Республиканская целевая программа развития машиностроительного комплекса Чувашской Республики на 2006-2010годы

2.1 Содержание проблемы и необходимость решения ее программными методами

Машиностроительный комплекс - базовая отрасль экономики страны, тесно взаимосвязанная с ведущими отраслями экономики (топливно-энергетический комплекс, транспорт, связь, агропромышленный комплекс, оборонные отрасли, строительство), обеспечивающая их устойчивое функционирование и наполнение потребительского рынка, являющаяся основой развития технологического ядра промышленности.

В общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД), введенном с 1 января 2005 г., отрасль "машиностроение и металлообработка" относится к разделу D "Обрабатывающие производства" и включает в себя подразделы:

DK "Производство машин и оборудования";

DL "Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования";

DM "Производство транспортных средств и оборудования";

DJ "Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий".

Производством машиностроительной продукции в Чувашской Республике заняты 68 крупных и средних и 189 малых промышленных предприятий. В экономике Чувашской Республики машиностроительный комплекс занимает ведущее место, обеспечивая 39% налоговых поступлений обрабатывающих производств в бюджетную систему Российской Федерации по Чувашской Республике. На предприятиях комплекса сосредоточена треть основных фондов промышленного комплекса, задействовано 49% промышленно-производственного персонала Чувашской Республики. Республиканские производители обеспечивают 27% общероссийского выпуска бульдозеров, 9,8% - насосов центробежных, паровых и приводных, 7,7% - радиаторов и конвекторов отопительных, 2,5% - прицепов и полуприцепов к грузовым автомобилям, 2,4% - силовых трансформаторов, 2,2% - проводов обмоточных и эмалированных, 1,3% - погрузчиков строительных, 1,6% - отгруженной продукции производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования.

Машиностроительный комплекс обеспечивает 52,7% отгруженной продукции обрабатывающих производств Чувашской Республики. Для сравнения: на долю машиностроительных производств в Германии приходится 53,6% общепромышленного производства, в Японии - 51,5%, в Англии - 39,6%, в Италии - 36,4%, в Китае - 35,2%, в России - 20%.

На территории Чувашской Республики расположен ряд крупных машиностроительных центров: г. Чебоксары (производство электрооборудования, машин и оборудования, транспортных средств, металлургическое производство), г. Алатырь (производство электрооборудования, готовых металлических изделий), г. Канаш (производство транспортных средств, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий), г. Шумерля (производство транспортных средств). Отдельные производства машиностроительной продукции находятся в Козловском, Мариинско-Посадском и Ядринском районах.

Среди крупнейших предприятий отрасли - ООО "Промтрактор-Промлит", акционерные общества "Чебоксарский агрегатный завод", "Промтрактор", "Промтрактор-Вагон", "Научно-производственный комплекс "Элара" им. Г.А. Ильенко", "Чебоксарский электроаппаратный завод", "Шумерлинский завод специализированных автомобилей", "Завод "Чувашкабель", "Канашский автоагрегатный завод", "АБС ЗЭиМ Автоматизация". В совокупности они обеспечивают 77,5% отгруженной продукции и занятость 65,6% работников отрасли. Это позволяет считать данные хозяйствующие субъекты стратегическими экономическими субъектами, развитие которых напрямую оказывает влияние на уровень конкурентоспособности отрасли.

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 28.03.2008 N 77)

К подобным субъектам можно отнести ООО "Компания Корпоративного Управления "Концерн "Тракторные заводы", созданное в 2006 году на территории Чувашской Республики. Компания объединяет деятельность предприятий, входящих в ООО "Концерн "Тракторные заводы" и ОАО "Агромашхолдинг", и представляет собой управляющий центр машиностроительных предприятий, расположенных на территории Российской Федерации. Деятельность компании направлена на управление основными логистическими процессами, специализацию торгово-сервисных компаний, специализацию предприятий по типу проектируемых узлов и машин. Формирование подобных крупных корпораций в отрасли, концентрация в них финансовых ресурсов будут способствовать реструктуризации и модернизации производства.

Большинство предприятий отрасли находятся в частной собственности. В структуре уставного капитала ряда предприятий (ОАО "Элара", ОАО "Текстильмаш", ОАО "Контур", ОАО "Электроавтомат") сохранена доля федеральной собственности. В отношении акционерных обществ "Завод "Электроприбор", "Канашский автоагрегатный завод", "Канашский завод электропогрузчиков", "Шумерлинский завод специализированных автомобилей" Кабинетом Министров Чувашской Республики принято решение об использовании специального права на участие Чувашской Республики в управлении обществами ("золотой акции").

В 1999 году уровень производства отрасли сократился по сравнению с 1995 годом на 15,7%, по сравнению с 1990 годом - на 76,7%. В последующие пять лет (2000 - 2004 годы) среднегодовые темпы роста производства продукции отрасли составили 105,9%. Увеличился выпуск низковольтной электрической аппаратуры, светотехнического оборудования, приборов, средств автоматизации и запасных частей к ним, бульдозеров, прицепов и полуприцепов к грузовым автомобилям, вагонов грузовых (приложение N 3). Это позволило восстановить и увеличить объемы производства продукции отрасли на 12,3% по сравнению с уровнем 1995 года.

В 2005 году рост объемов производства в отрасли продолжился. Индекс физического объема составил 107,6%, в том числе в производстве машин и оборудования - 118,7%, в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий - 101%, в производстве транспортных средств и оборудования - 109,5%, в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 100,8%. Тем не менее производство теплового и холодильного оборудования и электродвигателей малой мощности в 2004 году было загружено более чем на 90% <3>. По 8 видам продукции производственные мощности были загружены на 50 - 70%, по 5 видам (в том числе кабели телефонной связи, провода обмоточные и эмалированные, станки ткацкие) - менее чем на 25%.

За 2000 - 2005 годы в Чувашской Республике введены в действие производственные мощности по выпуску приборов контроля и регулирования технологических процессов, запасных частей к тракторам, автомобилям, для металлургического производства. Ввод производственных мощностей вызван, как правило, заменой морально и физически устаревшего оборудования.

Износ основных фондов предприятий машиностроительного комплекса достиг 48,8% (по промышленности в целом - 46,4%). Среднегодовые темпы обновления основных фондов (7,1% при среднегодовом выбытии 1,1%) крайне низки и не обеспечивают формирование эффективного конкурентоспособного машиностроительного производства. (Для сравнения: научно обоснованной нормой реновации - замещения выбывающей из производства активной части основных средств новыми - технологического парка считаются 8 - 10% его количественного состава в год, что соответствует средней продолжительности эксплуатации 10 - 12 лет. В Западной Европе технологические компании обновляют оборудование каждые 7 - 10 лет, этот процесс стимулируется государством). Ситуация усугубляется отсутствием в России производства отдельных видов конкурентоспособного, сравнимого с импортными аналогами, оборудования для машиностроительного комплекса, высокими таможенными пошлинами и необходимостью уплаты НДС до ввода оборудования в эксплуатацию.

На обновление основных фондов машиностроительного комплекса в 2005 году направлено 793,5 млн. рублей. Это более 33% общего объема инвестиций обрабатывающих производств. По сравнению с 2004 годом объем инвестиций в действующих ценах снизился на 39,4%. Снижение связано с проведением в 2003 - 2004 годах масштабного технического перевооружения крупнейших предприятий отрасли (ОАО "Промтрактор", ООО "Промтрактор-Промлит", ОАО "Элара").

Более половины инвестиционных ресурсов отрасли формируется за счет собственных средств предприятий. Это вызвано низкой инвестиционной привлекательностью организаций отрасли, длительными сроками окупаемости проектов, высокими процентными ставками за пользование кредитными ресурсами: с 26 июня 2006 г. ставка рефинансирования Центробанка Российской Федерации составляет 11,5%, коммерческие банки предоставляют кредиты под 18 - 19% годовых на срок 1 - 2 года. (Для сравнения: в Европе для производственных компаний установлены льготные ставки по кредитам - 2 - 2,5% годовых, в Китае производителям предоставляются безвозмездные субсидии на приобретение нового оборудования).

В 2005 году удалось преодолеть тенденцию снижения сальдированного финансового результата предприятий комплекса: его величина составила 1,7 млрд. рублей, что в 1,6 раза выше уровня 2004 года. Рентабельность в 2005 году увеличилась до 11,4% (в 2004 году - 8,2%). Между тем каждое третье машиностроительное предприятие продолжает оставаться убыточным. Одна из причин такого положения - высокая материалоемкость производимой продукции (66,1%), которая в среднем в 1,5 раза превышает показатели зарубежных аналогов. При росте тарифов на услуги естественных монополий, цен на сырье (металл, медь) и ограничениях роста цен на машиностроительную продукцию со стороны потребителей из-за жесткой конкуренции на рынках это становится одним из главных факторов, ограничивающих дальнейшее развитие отрасли.

Заработная плата работников предприятий машиностроительного комплекса сложилась на уровне 6424 рублей и на 13,3% превысила уровень оплаты труда в обрабатывающих производствах Чувашской Республики. В разрезе подвидов экономической деятельности сохраняется дифференциация заработной платы: в производстве транспортных средств и оборудования - 7285 рублей, электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 6896 рублей, в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий - 5790 рублей, в производстве машин и оборудования - 5493 рубля.

Среднегодовая численность промышленно-производственного персонала на предприятиях отрасли составляет 56,9 тыс. человек и продолжает сокращаться: в 2005 году на 3,2 тыс. человек. Нарастает дефицит квалифицированных кадров как рабочих, так и инженерных специальностей. Средний возраст персонала на предприятиях машиностроительного комплекса составляет 45 лет, инженерно-технических кадров - 50 лет. Сохраняется разрыв между уровнем подготовки выпускников учебных заведений и требованиями, предъявляемыми работодателями. По данным проведенного Торгово-промышленной палатой Чувашской Республики исследования, в 2005 году 25% работодателей оценивали уровень подготовки выпускников как низкий, 65% - как средний.

С 2003 года наметилась тенденция превышения темпов роста производительности труда над темпами роста заработной платы работников. Если в 2003 году рост производительности труда был достигнут в основном за счет сокращения численности работников в отрасли на 2,1 тыс. человек, то в 2004 году - за счет интенсификации производственных процессов и повышения эффективности производства при одновременном увеличении численности работников отрасли на 1,6 тыс. человек (преимущественно рабочих специальностей).

Более 75% производимой машиностроительной продукции поставляется за пределы Чувашской Республики. Наибольший объем поставок приходится на Северный (около 30% общего объема), Центральный, Приволжский и Уральский федеральные округа. Преобладающая продукция - бульдозеры, радиаторы, грузовые вагоны, электротехническая продукция.

В Чувашскую Республику ввозятся прокат черных металлов, чугун, стальные трубы, станки, пассажирский транспорт, грузовые и легковые автомобили, бытовая техника. Основные поставщики - предприятия Приволжского (около 40% общего объема поставок), Уральского и Центрального федеральных округов. В 2004 году объем ввезенной продукции возрос на 62,3% по сравнению с предыдущим годом.

В структуре экспорта на долю машиностроительной продукции приходится 55,6% (табл. 1) (например, в структуре экспорта США - более 90%). Наибольшую ее часть составляют машины и оборудование, запасные части к транспортным средствам и электротехническое оборудование. Продукция поставляется в основном в страны ближнего зарубежья: Азербайджан, Казахстан, Узбекистан, Украину.

В структуре импорта машиностроительная продукция занимает более 40%. Преобладают поставки машин и оборудования из Германии, Италии, Словакии, Швейцарии для модернизации и технического перевооружения действующих производств.

Существующая структура экспортно-импортных поставок и снижение объемов поставок в страны дальнего зарубежья свидетельствуют о невысокой конкурентоспособности продукции машиностроительного комплекса Чувашской Республики на мировом рынке.

Крайне низким остается уровень инновационной активности предприятий машиностроительного комплекса Чувашской Республики. Инновационно активными, по данным Чувашстата, в 2005 году являлись 15 предприятий отрасли - это 22% от числа крупных и средних предприятий отрасли (например, в Европе доля инновационно активных предприятий в экономике достигает 40%). Инновации республиканских товаропроизводителей, как правило, направлены на совершенствование имеющейся продукции. На создание совершенно новой продукции приходится менее 18% всех инноваций. По экспертной оценке, количество предприятий, внедряющих современные технологии управления, не превышает 15. Между тем важнейшим стратегическим направлением развития машиностроительного комплекса, обусловливающим переход к постиндустриальной стадии развития всего общества, является инновационный путь.

Всего 28 предприятий отрасли имеют сертифицированные системы менеджмента качества, соответствующие международным с