Скачать

Место и роль Верховной Рады Украины в системе органов государства

Каждое государство для полноценного осуществления своих задач и реализации функций должна создавать разнообразные государственные организации, которые в юридической науке называются механизмом государства.

Механизм государства – это система всех государственных организаций, которые выполняют задачи и реализуют функции. С этой точки зрения социальное назначение государства осуществляется механизмом, который состоит из органов государства, государственных предприятий и государственных учреждений, которые являются разновидностью государственных организаций. Часть государственных организаций (именно органы государства) наделяются властными полномочиями, с помощью которых осуществляется управление в обществе с целью реализации задач и функций государства. Эта часть отображается отдельным специальным понятиями, которые и есть понятия аппарата государства.

Аппарат государства – это система всех государственных органов, которые организуют осуществления задач, выполнение соответствующих функций в границах своей компетенции. Аппарат демократического правового государства должен отвечать некоторым общим чертам и принципам, в частности:

-организация практического осуществления принципа народовластия;

-суверенитет государственной власти;

-неуклонное соблюдения принципа законности;

-ориентация всей деятельности на интересы человека, личности,

-охрана прав человека и гражданина, реализация принципа гуманизма;

-обеспечение баланса интересов разных социальных прослоек, наций этнических групп, защита согласия и консенсуса в обществе (принцип социальной справедливости);

-организация осуществления государственной власти в соответствии с принципом деления властей, то есть деления на законодательной, исполнительную, судебную ветви власти;

-систематическое привлечение к выполнению государственных функций разнообразных общественных объединений, сотрудничество с ними;

-обеспечение приоритета в механизме реализации власти методов убеждение и воспитание.

Государственный аппарат это система государственных органов, а государственный орган в свою очередь, есть началом зарождения государственного аппарата. Орган государства – это структурированный и организованный государством ли непосредственно народом коллектив государственных служащих (или депутатов Советов), что (орган) наделенный государственными властными полномочиями, осуществляет государственно-организаторские, распорядительные, суду и прочие функции соответственно своему назначению.

Что касается вышестоящих органов государственной власти Украины то к ним относятся: Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины, Высший Арбитражный Суд Украины. Именно о месте и роли Верховной Рады Украины я попытаюсь рассказать в этой курсовой работе.

1. Верховная Рада Украины — единственный орган законодательной власти Украины

Действующая Конституция Украины закрепила качественно новую организацию государственной власти. Отказавшись от иерархической, вертикальной системы организации государственной власти, которая существовала в Украине к обретению независимости, она восприняла общепризнанный принцип организации государственной власти — принцип деления ее на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы государственной власти Украины стали равноправными и независимыми один от другого.

Верховная Рада, за Конституцией, окончательно утратила бывший статус высочайшего органа государственной власти и впервые приобрела всех основных черт парламента Украины — единого, общенационального, коллегиального, выборного, однопалатного, постоянно действующего органа законодательной власти Украины.

Приоритетной чертой украинского парламента как органа законодательной власти есть единственность, исключительность, универсальность в системе органов государственной власти, которая обусловлена прежде всего унитарным характером нашего государства, то есть государственным устройством, уже упомянутым делением государственной власти, его внутренней структурой и др.

Ныне в Украине не существует других органов законодательной власти — общенациональных или местных — кроме Верховной Рады. До 1992 г. в период между сессиями Верховной Рады законодательную власть осуществлял ее Президиум путем внесения изменений и дополнений к действующим законодательным актам, Верховная Рада и есть общенациональным представительным органом государственной власти, поскольку она представляет весь украинский народ — граждан Украины всех национальностей и выступает от лица всего народа. Это вытекает как из Преамбулы Конституции и ее содержания, так и из названия парламента — "Верховная Рада Украины".

Коллегиальный характер Верховной Рады как парламента Украины состоит в ее составе и порядке работы. Верховная Рада состоит из 450 народных депутатов (ст. 76 Конституции) и есть полномочной при условии избрания не менее чем двух третей от ее конституционного состава (ст. 82 Конституции). Решение Верховной Рады принимаются на ее пленарных заседаниях путем голосования (ст. 84 Конституции). Законы и прочие акты Верховная Рада принимает большинством от ее конституционного состава, кроме случаев, предусмотренных Конституцией (ст. 91).

Выборный характер украинского парламента, как и парламентов других стран, состоит в том, что он формируется исключительно путем выборов народных депутатов. Эти выборы есть, как правило, свободными и демократическими. Они проводятся на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования.

Одной из важных особенностей украинского парламента и есть его однопалатность. Такая структура которая не является типичной для больших и средних государств, но в Украине на это являются весомые причины объективного и субъективного характера. Однопалатная структура украинского парламента обусловленная прежде всего тем, что Украина унитарное государство (ст. 2 Конституции), становление парламентаризма в Украине (в его классическом понимании) находится на начальном этапе, украинское общество и, как следствие этого, украинский парламент есть лишь относительно структурированными, а организация государственной власти по принципу его деления на законодательной, исполнительную и судебную утвердилась в Украине далеко еще не во всех отношениях и другими обстоятельствами.

Конечно, однопалатный характер парламента порождает и может порождать со временем определенные проблемы, в частности, относительно темпов законотворчества и качества законодательных актов, места законодательной функции в системе функций парламента, относительно его отношений с другими органами государственной власти, связей парламентариев с избирателями и с парламентами других стран и т.п.

Но при отсутствии достаточных внешних предпосылок для двухпалатной структуры наш парламент на этом пути может пройти определенное расстояние своего внутреннего развития, вызревание, структуризации.

Поскольку в ближайшие 5-10 лет предполагается выполнение парламентом значительного объема работ, практически создание новой системы законодательства и права, то вероятно, что на протяжении этого времени будет происходить интенсивное развитие инфраструктуры парламента, широкое привлечение к законопроектным работам органов исполнительной и судебной власти, научных учреждений и учебных заведений, важное укрепление законодательных, информационных, научных и других основ деятельности парламента.

Постоянно действующий характер украинского парламента состоит, в частности, в том, что народные депутаты избираются к Верховной Раде сроком на четырех года и осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Верховная Рада, за Конституцией (ст. 82), работает по сессии. Очередные сессии Верховной Рады начинаются первого вторника злого и первого вторника сентября каждого года (ст. 83). Новоизбранная Верховная Рада собирается на первую сессию не более поздний как на тридцатый день после официального объявления результатов выборов. Если на протяжении тридцати дней любой очередной сессии пленарные заседания не могут начаться, то Президент может досрочно прекратить полномочие Верховной Рады.

Постоянно действующий характер Верховной Рады и есть одним из живых результатов реформирования государства, государственной власти, в том числе законодательной, которое осуществляется от времени провозглашения независимости Украины. Благодаря этим и многим другим сдвигом Верховная Рада как органу законодательной власти окончательно превратилась на парламент, который стал реальным органом законодательной власти.

Эти и прочие черты парламента предопределяют присущий лишь нему место в системе органов государственной власти. Парламент Украины есть приоритетным органом в системе органов государственной власти Украины, первым среди равных. Он осуществляет законодательную власть, принимает участие в формировании органов исполнительной и судебной власти, есть общим представителем народа и выразителем его воли.

Парламент Украины имеет многогранные отношения с другими органами государственной власти и с субъектами политической системы: политическими партиями и т.п.

Наиболее тесные и многогранные отношения парламента с Президентом. Это обусловлен их функциями и полномочиями, предусмотренными Конституцией и законами, системой получений и противовесов один относительно одного и другими обстоятельствами.

Исходным полномочием Верховной Рады в взаимоотношениях с Президентом есть право парламента назначать выборы Президента в сроки, определенные Конституцией (ст. 85). Новоизбранный Президент, заслоняя на свой пост, составляет присягу народу Украины на торжественном заседании Верховной Рады (ст. 104 Конституции), проявляя тем самым уважение как непосредственно к народу, так и в парламент Украины.

Но главным содержанием взаимоотношений парламента и Президента это сам ход осуществления своих функций и полномочий.

В частности, Верховная Рада заслушивает ежегодные и внеочередные послания Президента про внутреннее и внешнее положение Украины (ст. 85 Конституции), направляет ново принятые законы Президенту (ст. 94 Конституции); предоставляет в установленному законом сроки согласие на обязательность международных договоров Украины и денонсацию международных договоров Украины, которые укладывает, как правило, Президент.

Парламент утверждает указы Президента о введении военного или чрезвычайного состояния в Украине или в отдельных его регионах, про общую или частичную мобилизацию, об объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации.

Видное место в взаимоотношениях Президента с парламентом сядет вопрос формирования органов государственной власти. Так, парламент предоставляет согласие на назначение Президентом Премьер-министра, Головы Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества, Головы государственного комитета телевидения и радиовещание, Генерального прокурора Украины, высказывает недоверие Генеральному прокурору, который имеет следствием его отставку из должности и т.п.

Являются случаи, когда роль парламента относительно назначений и других действий относительно должностных лиц значительно весомая, хотя это происходит также по представлению Президента, а иногда и без него, как от назначения или избрание части состава коллегиальных органов государственной власти и т.п.. В частности, по представлению Президента парламент назначает на должность и освобождает от должности председателя Национального банка Украины, назначает на должность и прекращает полномочие Центральной избирательной комиссии.

Широко предусмотренная Конституцией участие парламента в формировании органов государственной власти на паритетных началах с Президентом и другими органами государственной власти. В частности, Верховная Рада назначает треть состава Конституционного Суда; назначает и освобождает половину состава Совета Национального банка, назначает половину состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещание (ст. 85 Конституции) и т.п.

Кроме того, Верховная Рада принимает решение о направлении запроса к Президенту на требование народного депутата, группы народных депутатов или комитета Верховной Рады, предварительно поддержанную не менее, как третью конституционного состава Верховной Рады; имеет право устранить Президента из поста в порядке особой процедуры (импичмента), установленному Конституцией (ст. 111).

Многофункциональные отношения Верховной Рады — парламента — с Кабинетом Министров, которые подконтрольный и подотчетный Верховной Раде (ст. 113 Конституции). Верховная Рада дает согласие на назначение Премьер-министра, рассматривает и принимает решение относительно одобрения (не одобрение) программы деятельности Кабинета Министров, осуществляет контроль за его деятельностью.

По предложению не менее чем трети народных депутатов от ее конституционного состава Верховная Рада может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров и принять резолюцию недоверия нему большинством от конституционного состава Верховной Рады, следствием которой и есть отставка Кабинета Министров.

Важнейшими полномочиями Верховной Рады относительно Кабинета Министров и других органов исполнительной власти и принятие ею законов об организации и деятельности органов исполнительной власти, основы государственной службы и др.

Многогранными отношениями Верховной Рады с органами судебной власти. В частности, Верховная Рада назначает треть состава Конституционного Суда, избирает судий судов общей юрисдикции, предоставляет согласие на назначение Президентом на должность Генерального прокурора, может высказать недоверие Генеральному прокурору, который имеет следствием его отставку из должности, назначает трех представителей к Высшему совету юстиции.

Парламент как орган законодательной власти определяет законами Украины судоустройство, судопроизводство, статус судий, основы судебной экспертизы, организацию и деятельность прокуратуры.

Многогранные взаимодействия парламента с органами правосудия и прокуратуры в процессе осуществления парламентского контроля, избираются, назначаются ли утверждаются Верховной Радой, заслушивание и подготовка для рассмотрения Верховной Радой соответствующих выводов относительно этих кандидатур; обсуждение кандидатур должностных лиц, назначение которых соответственно законодательству соглашается с комитетами, подготовка соответствующих выводов относительно этих лиц; предшествующее рассмотрение и подготовка выводов и предложений относительно ратификации или денонсации международных договоров и соглашений, проектов государственных программ экономического и социально-культурного развития Украины, отчетов про их выполнение и других вопросов, которые рассматриваются Верховной Радой; осуществление контроля за соблюдением и реализацией Конституции и законов Украины, других нормативных актов Верховной Рады, за соответствием подзаконных актов Конституции, законам Украины, а также изучение эффективности их применение.

При осуществлении законопроектных работ комитет, определенный главным разработчиком с определенного законопроекта или проекта другого акта Верховной Рады, обобщает и систематизирует предложения, поправки и выводы других комитетов и готовит их на рассмотрение Верховной Рады.

Комитеты, как и постоянные комиссии, имеют определенные обязанности прежде всего относительно качественной и своевременной подготовки законопроектов, выводов и рекомендаций, а также выполнение поручений Верховной Рады.

Верховная Рада в границах своих полномочий может создавать и временные специальные комиссии для подготовки и предшествующего рассмотрения вопросов.

Для проведения расследования по вопросам, которые представляют общественный интерес, Верховная Рада может создавать временные следственные комиссии, если за это проголосовало не меньше трети от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Организация и порядок деятельности комитетов Верховной Рады, ее временных специальных и следственных комиссий устанавливается законом.

Уполномоченный Верховной Рады из прав человека назначается Верховной Рада для осуществления парламентского контроля за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст. 101 Конституции).

Счетная палата создается для контроля за использованием средства Государственного бюджета от лица Верховной Рады (ст.98 Конституции).

Для успешного функционирования новых и обновленных структур Верховной Рады первоочередным есть важное укрепление их правовой базы, в частности: принятие законов о регламенте, комитетах Верховной Рады, о статусе народного депутата и других; создание относительно целостной системы инфраструктуры парламента; широкое привлечение к осуществлению законодательных, учредительных и контрольных функций Верховной Рады всех субъектов законодательного, бюджетного, контрольного и учредительного процесса; обеспечение тесного взаимодействия Верховной Рады и органов с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления и объединениями граждан.

2. Полномочия Верховной Рады Украины

Конституция закрепляет широкие полномочия Верховной Рады Украины, которые определяют ее место и роль в государстве. Эти полномочия за сущностью и назначением можно поделить на несколько групп. К важнейшими полномочиям относится: внесения изменений в Конституцию Украины; принятие законов; определение основ политики государства и программ общественного развития; взаимоотношений Верховной Рады и Президента Украины; формирование других государственных органов; организации административно-территориального устройства нашей страны; осуществление внешних функций государства, а также бюджетные и контрольные полномочия.

Верховная Рада может рассматривать вопрос о соответствии Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия, которое определяет его отставку. Вопрос об ответственности Кабинета Министров может быть рассмотрен по предложению не менее чем 150 народных депутатов Украины (одной трети от конституционного состава Верховной Рады). Резолюция недоверия Кабинета Министров Украины считается принятой, если за нее проголосовало не менее чем 226 народных депутатов, то есть большинство от конституционного состава Верховной Рады.

С целью обеспечения определенной стабильности в работе Кабинета Министров возможности Верховной Рады относительно рассмотрения вопроса про его ответственность ограничиваются. Конституция запрещает рассматривать этот вопрос большее однажды на протяжении одной очередной сессии, а также на протяжении года после одобрения Программы деятельности Кабинета Министров. Эти правила являются, в сущности, одним из проявлений принципа деления власти. Ведь в них наравне с закреплением определенной формы контроля одной ветви власти над другой (полномочие Верховной Рады Украины рассматривать вопрос об ответственности Кабинета Министров) гарантированы ограничения влияния одной ветви власти на другую (установление определенных условий, за которые этот вопрос может рассматриваться).

К полномочиям Верховной Рады Украины относится:

1) внесение изменений в Конституцию Украины в границах и порядке, предусмотренных разделом ХІІІ этой Конституции;

2) назначение всеукраинского референдума по вопросам, определенных статьей 73 Конституции Украины;

3) принятие законов;

4) утверждение Государственного бюджета Украины и внесения изменений в него; контроль за выполнением Государственного бюджета Украины, принятие решения относительно отчета про его выполнение;

5) определение основ внутренней и внешней политики;

6)утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды;

7) назначение выборов Президента Украины в сроки, предусмотренные этой Конституцией;

8) заслушивание ежегодных и внеочередных посланий Президента Украины про внутреннее и внешнее положение Украины;

9) объявление по представлению Президента Украины состояния войны и заключение мира, одобрение решения Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований в случае вооруженной агрессии против Украины;

10) устранение Президента Украины с поста в порядке особой процедуры (импичмента), установленному статьей 111 Конституции Украины;

11) рассмотрение и принятие решения относительно одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины;

12) предоставление согласия на назначение Президентом Украины Премьер-министра Украины;

13) осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины соответственно этой Конституции;

14) утверждение решений о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществление контроля за их использованием;

15) назначение или избрание на должности, увольнение с должности, предоставление согласия на назначение и увольнение из должностей лиц в случаях, предусмотренных этой Конституцией;

16) назначение на должности и увольнение с должности Председателя и других членов Счетной палаты;

17) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного Верховной Рады Украины из прав человека; заслушивание его ежегодных докладов о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине;

18) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Национального банка Украины по представлению Президента Украины;

19) назначение и увольнение половины состава Совета Национального банка Украины;

20) назначение половины состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещание;

21) назначение на посада и прекращение полномочий членов Центральной избирательной комиссии по представлению Президента Украины;

22) утверждение общей структуры, численности, определение функций Вооруженных Сил Украины, Службы безопасности Украины, других образованных соответственно законам Украины воинских формирований, а также Министерства внутренних дел Украины;

23) одобрение решения о предоставлении воинской помощи другим государствам, о направлении подразделов Вооруженных Сил Украины к другому государству ли о допуске подразделов вооруженных сил других государств на территорию Украины;

24) предоставление согласия на назначение на должности и увольнение из должностей Президентом Украины Головы Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Головы Государственного комитета телевидения и радиовещание Украины;

25) предоставление согласия на назначение Президентом Украины на должность Генерального прокурора Украины; высказывание недоверия Генеральному прокурору Украины, которая имеет следствием его отставку из должности;

26) назначение трети состава Конституционного Суда Украины;

27) избрание судий бессрочно;

28) досрочное прекращение полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым при наличии вывода Конституционного Суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины; назначение внеочередных выборов в Верховной Рады Автономно Республики Крым;

29) образование и ликвидация районов, установление и изменение границ районов и мост, отнесение населенных пунктов к категории городов, наименование и переименование населенных пунктов и районов;

30) назначение очередных и внеочередных выборов в органов местного самоуправления;

31) утверждение на протяжении двух дней из момента обращения Президента Украины указов о введении военного или чрезвычайного состояния в Украине или в отдельных его местностях, про общую или частичную мобилизацию, об объявлении отдельных местностей зонами на обычной экологической ситуации;

32) предоставление в установленный законом срок согласия на обязательность международных договоров Украины и денонсация международных договоров Украины;

33) осуществление парламентского контроля в границах, определенных этой Конституцией;

34) принятие решения о направлении запроса к Президенту Украины на требование народного депутата Украины, группы народных депутатов или комитета Верховной Рады Украины, предварительно поддержанную не менее чем одной третью от конституционного состава Верховной Рады Украины;

35) назначение на посада и освобождение от должности руководителя аппарата Верховной Рады Украины; утверждение сметы Верховной Рады Украины и структуры ее аппарата;

36) утверждение перечня объектов права государственной собственности,

что не подлежат приватизации; определение правовых основ изъятия объектов права частной собственности.

Верховная Рада Украины осуществляет другие полномочия, которые соответственно Конституции Украины отнесенные к ее ведению.

3. Функции Верховной Рады Украины

Верховная Рада осуществляет немало функций и имеет для их реализации соответствующие полномочия, предусмотренные Конституцией. Определение парламента как органа законодательной власти обусловленное прежде всего названием одной из его функций (законодательной функции), которое есть приоритетной, ведущей, но далеко не единой.

Множественность функций парламента не противоречит его природе как органа законодательной власти. Она обусловленная тем, что парламент, как и другие органы государственной власти, в присущий ей формах принимает участие в осуществимые многих функций государства, как объектных, обусловленных содержанием деятельности государства (политических, экономических, социальных, культурной, экологической), так и других функций, в частности "технологических", властных функций (законодательной, учредительной и т.п.).

Главными функциями Верховной Рады есть:

1) законодательная;

2) учредительная (организационная);

3) функция парламентского контроля.

3.1 Законодательная функция

К функциям Верховной Рады временами зачисляют также бюджетно-финансовую и внешнеполитическую функции. Верховная Рада, как правило, осуществляет эти функции, но они не считаются ее главными функциями.

Приоритетной функцией Верховной Рады есть, природная, законодательная. В общих чертах она состоит в принятии законов, внесении к ним изменений, признании их такими, что утратили юридическую силу, отмене или в приостановлении их действия.

Составной частью этой функции есть также законо-проектна работа, внесение законопроектов на рассмотрение Верховной Рады и их обсуждение, а также издание законов, проведение соответствующих научных исследований, в частности, из проблем эффективности и развития законодательства, научной экспертизы законопроектов и т.п.

Продолжительное время к законодательной функции Верховной Рады належали и другие виды законодательной деятельности: принятие Конституции, официальное толкование законов, их оповещение.

Ныне принятие Конституции признанное приоритетным правом народа, официальное толкование Конституции и законов Украины, соответственно ст. 150 Конституции, осуществляет Конституционный Суд, а подписание законов и их официальное оповещение — Президент (ст. 94).

Приоритетным направлением законодательной функции Верховной Рады есть внесение изменений в Конституцию в границах и порядке, предусмотренных разделом XIII Конституции, и принятие законов (ст. 85).

Законопроект о внесении изменений в Конституцию может быть представленный в Верховную Раду Президентом или не менее чем третью народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады (ст. 154 Конституции). Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины, кроме раздела І "Общие основы", раздела III "Выборы. Референдумы" и раздела XIII "Внесение изменений в Конституцию Украины", предварительно одобренный большинством от конституционного состава Верховной Рады, считается принятым, если на следующей очередной сессии Верховной Рады за него проголосовало не менее чем две трети от конституционного состава Верховной Рады.

Порядок внесения изменений в разделы І, III и XIII Конституции значительно более сложный, поскольку эти разделы касаются основ конституционного порядка и стабильности самой Конституции. Соответственно ст. 156 Конституции, законопроект о внесении изменений в разделы І, III и XIII подается в Верховную Раду Президентом или не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады и, при условии его принятия не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады, утверждается всеукраинским референдумом, который назначается Президентом.

Законопроект о внесении изменений в Конституцию, что рассматривался Верховной Радой и не был принятый, может быть представленный в Верховную Раду не менее чем через год от дня принятия такого решения относительно данного законопроекта.

С целью обеспечения стабильности Конституции Верховная Рада на протяжении срока своих полномочий не может дважды изменять одни и одни и те же положения Конституции (ст. 158).

Основным содержанием законодательной функции Верховной Рады есть, конечно, принятие законов.

Из содержания Конституции вытекает, что Верховная Рада может принимать закон по любому вопросу за исключением тех, которые решаются исключительно всеукраинским референдумом. Тем не менее Конституцией предполагается круг вопросов, которые решаются исключительно законами Украины. Согласно с ст. 92 Конституции, исключительно законами Украины определяются, в частности: права и свободы человека и гражданина, гарантии этих прав и свобод; основные обязанности гражданина; гражданство; правосубъектность граждан, статус иностранцев и лиц без гражданства; права коренных народов и национальных меньшинств; порядок применения языков. Основную группу вопросов исключительно законодательного регулирования составляют экологические, социальные, культурные и экономические вопросы. Так, исключительно законами Украины определяются: основы использование естественных ресурсов, исключительной (морской) экономической зоны, континентального шельфа, освоение космического просторную, организации и эксплуатации энергосистем, транспорта и связи; основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения; основы регулирование правд и занятости, брака, семьи, охраны детства, материнства, отцовства; воспитание, образования, культуры и здравоохранения; экологической безопасности; правовой режим собственности; правовые основы и гарантии предпринимательства;

правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования; основы внешнего сношения, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела; основы регулирование демографических и миграционных процессов.

Исключительно законами определяются основы политической системы, организация и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, в частности; основы образование и деятельности политических партий, других объединений граждан, средств информации; организация и порядок проведения выборов и референдумов; организация и порядок деятельности Верховной Рады, статус народных депутатов; организация и деятельность органов исполнительной власти, основы государственной службы, организации государственной статистики и информатики; судоустройство, судопроизводство, статус судий, основы судебной экспертизы, организация и деятельность прокуратуры, органов дознания и следствия, органов и учреждений выполнения наказаний; основы организации и деятельности адвокатуры.

Исключительно законами определяются также территориальное устройство Украины; основы местного самоуправления; статус столицы Украины; специальный статус других мост; правовой режим государственной границы; основы национальной безопасности, организации Вооруженных Сил и обеспечения общественного порядка; правовой режим военного и чрезвычайного состояния, зон чрезвычайной экологической ситуации.

Традиционным есть законодательное определение основ гражданско-правовой ответственности; действий, которые являются преступлениями, административными или дисциплинарными правонарушениями и ответственность за них.

Кроме него, исключительно законами устанавливаются:

Государственный бюджет и бюджетная система Украины; система налогообложения, налоги и сборы; основы создание и функционирование финансовых, денежного, кредитного и инвестиционного рынков, статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины; порядок образования и погашение внутреннего и внешнего долга; порядок выпуска и оборота государственных ценных бумаг, их виды и т.п.. Законами устанавливаются также порядок использования и защиты государственных символов; воинские звания, дипломатические ранги и прочие специальные звания; государственные награды; государственные праздники; единицы веса, меры и времени, порядок установления государственных стандартов; порядок образования и функционирование свободных и других специальных зон, которые имеют экономический или миграционный режим, отличный от общего, и объявляется амнистия (ст. 92 Конституции).

3.2 Учредительная функция

Другой, не менее важной, функцией Верховной Рады среди ее главных функций и есть учредительная (организационная) функция. Приоритетными направлениями деятельности парламента по осуществлению этой функции есть, конечно, формирование или участие в формировании органов исполнительной и судебной власти, а также формирование собственных, парламентских структур; назначение или избрание на должности, увольнение с должностей, предоставление согласия на назначение и увольнение с должностей лиц других органов государственной власти и государственных организаций, содействие формированию органов местного самоуправления; решение вопросов, которые касаются других элементов (атрибутов) механизма государства: территориального устройства, Вооруженных Сил и других составных механизма государства.

Таким образом, основными направлениями деятельности Верховной Рады по осуществлению учредительной функции есть:

1) участие в формировании органов исполнительной власти;

2) формирование органов судебной власти;

3) создание парламентских структур;

4) участие в формировании других органов государственной власти и государственных организаций;

5) решение вопросов территориального устройства Украины и обеспечения формирования органов местного самоуправления.

Приоритетным направлением учредительной функции парламента это назначение выборов Президента в сроки, предусмотренные Конституцией. Избрание Президента, соответственно ст. 103 Конституции, осуществляется гражданами Украины на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет.

Роль парламента в формировании органов исполнительной власти за действующей Конституцией существенным образом изменилась, но он не смещен от этого направления процесса. Верховная Рада решает, в частности, вопрос о предоставлении согласия на назначение Президентом Премьер-министра, может принять резолюцию недоверия Кабинетных Министров, которая имеет следствием отставку Кабинета Министров (ст. 87, 115 Конституции), рассматривает и принимает решение относительно одобрения программы деятельности Кабинета Министров; решает вопрос о предоставлении согласия на назначение на посада и освобождение от должности Президентом Головы Антимонопольного комитета. Председателя Фонда государственного имущества; Головы Государственного ко