Скачать

Международное право и охрана окружающей среды

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

Тысячелетия исторической эволюции всех и всяческих обменов и отношений между племенами, народами, странами, культурами привели к возникновению явления между­народной жизни (МЖ), сформировали его структуру, базовые компоненты, функционально-технологические внутренние связи, взаимозависимости с внешней для явления средой (природно-физическим комплексом, внутренним миром субъектов международной жизни; создаваемой самим человеком сферой его непосредственного обитания). Возникновение каждого последующего качественного уровня международной жизни вело к ее усложнению, не отменяя" уровней исторически более ранних. В итоге сложились четыре специфических временных и содержательных слоя, каждый из которых представлен в современной международной жизни и влияет на нее.

В реальном масштабе времени, в пределах абсолютного модуля продолжительности, и в конкретных трансграничных взаимодействиях выделяются международная жизнь (все и всяческие взаимодействия за пределами национальных границ вообще), международная политика (вся политическая часть таких взаимодействий) и мировая политика (та часть политической части трансграничных взаимодействий, что имеет в данную эпоху, период мировое значение).

В социальном масштабе времени (до трех абсолютных модулей продолжительности) на основе МЖ и названных видов трансграничных взаимодействий складываются относительно устойчивые международные отношения, включающие отношения межгосударственные (между особыми суверенными субъектами) и их политическую часть, отливающуюся в определенный, данному периоду присущий международный порядок.

Наконец, в историческом масштабе времени, за пределами жизни трех последовательных поколений людей (более трех абсолютных модулей продолжительности) из кон­кретных взаимодействий и более длительных, имеющих собственную логику процессов и отношений слагаются всемирная история (вся совокупность событий, явлений и процессов в мире) и мировое развитие (та часть этой совокупности, которая ведет к и выражается в качественных переменах и потому не распределена поровну во всем мире, но концентри­руется, особенно изначально, в некоторых центрах развития).

На протяжении тех же тысячелетий в среде международной жизни развивался природно-биологический комплекс; фактически происходившие в нем перемены вызывались, как правило, природными же причинами, и лишь в отдельных случаях деятельностью человека (вырубка лесов). Центральным и важнейшим звеном эволюции среды международной жизни десятки веков оставались субъекты МЖ и их внутренний мир. От распада родовых, межплеменных отношений до гражданского об­щества и политической демократии; от охоты и примитивного земледелия до промышлен­ной революции: от стадного инстинкта до высот науки, культуры, самопознания - вот масштабы этой эволюции, длина ее пути, величие результатов.

XX в., особенно вторая его половина, внес революционные качественные изменения во все аспекты жизнедеятельности человека, ее масштабы, организацию и, как следствие, в международную жизнь.Не менее впечатляющей эволюции подверглись вначале созда­ваемая человеком среда его обитания, а затем и природно-физический комплекс. Обратное воздействие итогов этой эволюции на МЖ и ее основные компоненты еще только начинает проявляться.

И, наконец, начало XX в. отмечено становлением четвертого качественного рубежа исторической эволюции явления международной жизни, резким расширением доступных человеку воз­можностей, масштабов и пределов деятельности (в созидании и в разрушениях). Интер­национализация основных направлений, видов жизнедеятельности человека и общества стала с конца XIX в. и формой проявления накопленных изменений, и механизмом их осуществления, и их мощнейшим ускорителем.

Настоящая работа посвящена проблеме международной охране окружающей среды.

ГЛАВА 1. ПРИРОДА ПОД ОХРАНОЙ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Охрана окружающей среды — международная задача

Загрязнение атмосферы, вод, почв, истощение природ­ных ресурсов затрагивают интересы всех людей, живу­щих на земле. Устранение «перегрузок», которым человек подвергает природу, в ряде случаев уже не под силу от­дельным государствам и может быть осуществлено лишь на основе широкого международного сотрудничества. И хотя охрана окружающей среды в пределах территории государств — это дело прежде всего самих этих госу­дарств, координация их усилий, взаимодействие их эко­номических в научно-технических потенциалов могут значительно расширить имеющиеся у них возможности и средства и решить экологические проблемы, которые не под силу решить одному или нескольким государствам '. ^ Вот почему экологические проблемы заняли видное место в современных международных отношениях, они обсуждаются на различных всемирных форумах, в том числе в ООН.

Ученые утверж­дают, что решение проблем сохранения окружающей сре­ды требует создания некой «единой мировой власти», или «всемирного правительства». Обеспечить коллективное международное сотрудничество всех госу­дарств, независимо от их социального строя, в деле охраны природы можно только на основе международных соглашений между ними, заключенных в соответствии с основными принципами современного международного права, прежде всего принципами уважения суверенитета и равнопра­вия государств и невмешательства в их внутренние дела.

Охрана окружающей среды — это проблема не только науки и техники. Это также экономическая, социальная и политико-правовая проблема. Неконтролируемое правом развитие техники, особенно в военной области, может привести здесь к непоправимым отрицательным послед­ствиям. Особую опасность в этой связи представляют гон­ка вооружений, испытания ядерного и другого оружия массового уничтожения. В частности, огромен ущерб, причиняемый флоре и фауне наземными ядерными взры­вами. Согласно данным специальной комиссии, которая занималась изучением последствий испытания ядерного оружия на полигоне в пустыне штата Невада (США), каждый из ядерных взрывов, в зависимости от его мощ­ности, полностью уничтожал жизнь на площади от 73 до 204 га. Непоправимый ущерб был нанесен экологическо­му равновесию в районе атоллов Бикини и Эниветок в Тихом океане, где после второй мировой войны США произвели 66 испытаний атомного и водород­ного оружия.

Испытания ядерного оружия в атмосфере, которые проводятся некоторыми странами до сих пор, калечат облик пашей земли, приводят к опасному заражению воздуха радиоактивными веществами. В числе государств, не желающих считаться с интересами защиты природы и человечества, находятся Франция, ЮАР, Израиль и др. В печати сообщалось, что Израиль и ЮАР в 1979 г. осу­ществили ядерный взрыв над районом Южной Атлантики.

О губительных последствиях таких испытаний гово­рится в докладе Специального комитета ООН по охране окружающей среды. Взрыв одного ядерного заряда мощностью в 10 тыс. т в тротиловом эквиваленте, указывает­ся в докладе, вызывает полное или значительное уничтожение растительности на площади от 400 до 1300 га. А взрыв нейтронной бомбы мощностью в 1 тыс. т в тротиловом эквиваленте на высоте 200 м может уничтожить микроорганизмы на площади 40 га, насекомых — на площади 100 га, растения — на площади 330 га, земно­водных и пресмыкающихся — на площади 350 га, многих млекопитающих и птиц — на площади 490 га.

Есть и другие способы распространения радиоактив­ных материалов, например путем распыления. В резуль­тате непрерывного использования в больших масштабах радиоэлектронного излучения (в том числе ультракорот­ких радиоволн, микроволн и т. д.) для обслуживания военных объектов окружающая среда заражается своего рода «электронным смогом». Отрицательно сказываются на окружающей среде испытания других видов оружия массового уничтожения, в частности химического оружия в виде бинарных (двухкамерных) снарядов, в которых при взрыве из сравнительно безвредных компонентов, содержащихся в раздельных камерах, образуется силь­нейший нервно-паралитический газ. Изготовлять и хра­нить бинарные снаряды считается более безопасным, чем снаряды, содержащие отравляющие вещества в чистом виде. В то же время, как признают американские специа­листы, утечка этих веществ (а за последние 13 лет было около тысячи случаев таких утечек) уже вызвала симп­томы отравления у населения районов, где произошли эти случай.

Значительную экологическую проблему породило прак­тикуемое концернами капиталистических стран бесконт­рольное захоронение радиоактивных и ядовитых химичес­ких отходов под землей и на дне океана. Только у берегов Ирландии скопилось сейчас около 50 тыс. т радиоактив­ных отходов. Местом массового захоронения таких отходов США пытаются сделать и дно Тихого океана в районе острова Гуам. Эти отходы, упакованные в специальные контейнеры,' скапливаются во впадинах океанского дна, крайне неспокойных в сейсмическом отношении, поэтому опасность разрушения таких контейнеров там особенно велика. Любое их повреждение вызовет интенсивное за­ражение океанских вод.

Но наибольший ущерб природной среде наносят, конечно, войны, во время которых повсеместно уничто­жается и флора, и фауна. Причем если прежде вред, наносимый природе, был как бы побочным следствием войн, то в ходе войны, которую США вели в Индокитае, разрушение окружающей среды впервые в истории чело­вечества стало существенным компонентом преступной военной стратегии государства-агрессора. Армия США применяла различные средства, которые уничтожали растительный покров на огромных территориях с целью лишить противника естественных укрытий, свободы пере­движения, а также источников пищи и других предметов снабжения. Среди этих средств были химические отравля­ющие вещества, губящие растительность (55 тыс. т герби­цидов) , массированная и постоянная бомбардировка, ши­рокое использование тяжелых бульдозеров (так называе­мых римских плугов). Особенно тяжелыми были последст­вия войны для Южного Вьетнама, на который пришлось около 71% всех фугасных бомб, практически все гербици­ды и все операции по «расчистке», вернее, уничтожению джунглей, где базировались партизанские отряды. Повсе­местно и без разбора уничтожались урожаи сельскохозяйственных культур. Такова была тактика «выжженной земли» — умышленное и систематическое уничтожение американским агрессором животного и растительного мира Индокитая. Ущерб, причиненный США флоре и фауне Индокитая, настолько огромен, что и по сей день пагубно сказывает­ся на экономике стран этого региона.

Как видим, сохранение природы и окружающей среды неразрывно связано с сохранением мира на Земле. Эта мысль подчеркивается в резолюции Генеральной Ассамб­леи ООН «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений», принятой на ее XXXVI сессии в 1981 г. по инициативе СССР, а также в провозглашенной на XXXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1982 г. Всемирной хартии природы. Впервые в практике между­народных отношений в них вскрывается органическая связь между сохранением окружающей среды, сохранени­ем мира на Земле и обузданием гонки вооружений.

Огромное значение в этом плане имеют международ­ные договоры, направленные на ограничение гонки во­оружений и разоружение. Среди них Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой; Договор о не­распространении ядерного оружия; Конвенция о запре­щении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и об их Уничтожении; Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и дру­гих видов оружия массового уничтожения; Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, и др.

Заботой о сохранении окружающей среды проникнуты и другие международные предложения в области разоружения и прекращения гонки вооружений: о полном запреще­нии испытаний ядерного оружия, в том числе под землей; о запрете нейтронной бомбы; о запрещении химического оружия и уничтожении его запасов, и др. Все эти между­народные договоры, как действующие, так и находящиеся еще в процессе разработки, могут служить хорошей осно­вой для широкого международного сотрудничества и в области защиты окружающей среды, создавая предпосыл­ки для постепенного восстановления экологического рав­новесия в природе, нарушенного войнами, варварским отношением к природе во многих странах, загрязнением вод Мирового океана и атмосферного воздуха различными отходами, и т. д.

Среда обитания человечества — очень тонкий и чуткий ко всяким внешним воздействиям организм. Часто попыт­ки решать ту или иную проблему окружающей среды вызывают побочные проблемы. Поэтому конкретные меры по сохранению природных богатств Земли должны при­ниматься на основе глубокого научного анализа и усилия­ми многих государств. Без международных соглашений и международного права здесь не обойтись.

Одна из важнейших задач международной охраны природы — это охрана фауны мира: диких животных, млекопитающих, рыб и птиц. Тревогу вызывают такие факты. За два последних тысячелетия с лица земли исчез­ло почти 200 видов зверей и птиц, причем более поло­вины их — в течение XIX и XX вв. Если процесс уничто­жения фауны не будет приостановлен, то весьма печаль­ная участь ожидает еще около тысячи видов редких и стоящих на грани исчезновения диких животных. Этому в большой степени «содействует» хищническое отношение капиталистических монополий к природе, их погоня за наживой, анархия, присущая капиталистическому способу производства.

В настоящее время действуют более 200 многосторон­них и двусторонних международных договоров, которые регулируют сохранение, изучение и использование фауны и флоры Л Особенность этих соглашений в том, что их участниками являются не только государства, но и не­правительственные международные организации. Таково, например, трехстороннее соглашение, заключенное в 1964 г. между Эквадором, ЮНЕСКО и Федерацией Чарль­за Дарвина о мерах по охране биологических сообществ Галапагосского архипелага. Кроме того, множество резо­люций, рекомендаций и других документов по охране природы принято различными международными органи­зациями — межправительственными и общественными, та­кими, как Международный союз охраны природы и при­родных ресурсов (МСОП), Программа ООН по окружаю­щей среде (ЮНЕП). Охраной природы занимаются также Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Органи­зация Объединенных Наций по вопросам образования, на­уки и культуры (ЮНЕСКО), Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК), Совет Экономической Взаимо­помощи (СЭВ), Международная морская организация (ИМО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Межпарламентский союз, Всемирный совет мира и другие представительные международные форумы.

После многолетней кропотливой деятельности, в кото­рой активное участие приняли и советские ученые, была составлена международная Красная книга, куда занесены те из наших «меньших братьев», кто нуждается в помощи в первую очередь. А таких сейчас немало: примерно 200 видов рыб, 40 — земноводных, около 100 — пресмыкающихся, более 250 видов птиц и 300 млекопитающих.

Международные договоры

Основным источником юридически обязатель­ных правил в этой области являются международные договоры между го­сударствами. Если не считать отдельных случаев заклю­чения договоров по охране редких пород зверей и птиц в далеком прошлом, как, например, в древнем Китае, то первые международные соглашения в целях сохране­ния отдельных представителей фауны стали заключаться в конце прошлого — начале нынешнего столетия. Таковы­ми были Договор о регулировании лова лососей в бассей­не Рейна (1886 г.). Международная конвенция по охране птиц, полезных в сельском хозяйстве (1902 г.), Конвен­ция о рыболовстве в водах Дуная и Прута (1907 г.), Конвенция по охране котиков в северной части Тихого океана (1911 г.), Договор между Англией и Никарагуа о промысле морских черепах (1916 г.), Конвенция по ре­гулированию лова морской и речной камбалы в районе Балтийского моря (1929 г.) и др. В тот же период были заключены международные конвенции по защите растений (1881 г.), по борьбе с вредителем виноградников филлок­серой (1889 г.) и др.

Региональные соглашения

В послевоенные годы наряду с увеличением числа со­глашений такого рода ширится тенденция к заключению международных договоров для различных регионов планеты: Африки, Америки, Европы, Антарктики, различных регионов Мирового океана. Таковы Конвенция по охране фауны и флоры Африки; Конвенция по защите природы и сохранению фауны и флоры Западного полушария; Согласованные меры по охране фауны и флоры Антаркти­ки, и др.

С точки зрения интересов охраны природы международно-правовые нормы должны обеспечивать равновесие между той частью животных, которая изымается из по­пуляции (т. е. данного вида животных) при их добыче, и способностью такой популяции к естественному вос­производству. В международных соглашениях учитывают­ся: научные принципы охраны природы, т. е. динамика популяций, размножения и развития организмов; факто­ры распределения, миграций и поведения животных; за­кономерности естественной смертности и влияние про­мысла; взаимозависимость всех видов живых существ и их взаимоотношения с изменяющейся средой обитания — флорой, почвой, воздухом, солнечной радиацией и др. На основе всех этих научных данных соглашения созда­ют правила об устройстве абсолютных и частичных при­родных резерватов, о предоставлении полной и ограничен­ной защиты отдельным видам животного и растительного мира; они запрещают определенные способы охоты на диких животных, регулируют вывоз их за пределы обусловленного района, торговлю ими и их продуктами внутри района, и т. д.

Известно, какой огромный урон нанесла фауне и флоре Африканского континента европейская колонизация. Колонизаторы выжигали леса, огораживали пастбища и источники воды, массами уничтожали диких животных под предлогом защиты посевов от потрав и заражения скота сонной болезнью. Ради получения барышей от тор­говли слоновой костью и рогом носорогов варварски истреблялись и эти уникальные животные. Все это при­вело к резкому сокращению и даже исчезновению неко­торых ценных животных африканской фауны в отдель­ных районах или даже на всем континенте уже в первой четверти XX в. Только в 1933 г. под воздействием между­народной научной общественности колониальные держа­вы, которые тогда господствовали в Африке, были вы­нуждены заключить международную конвенцию об охра­не фауны и флоры Африки. Эта конвенция действует также на островах Мадагаскар и Занзибар.

Основным методом сохранения природы Конвенция считает создание заповедников с различной степенью защиты животных и растений и различным правовым статусом: национальные парки, природные резерваты со строгим режимом, обычные и специальные резерваты. На этих территориях запрещены или ограничены охота, отлов или отстрел животных, сбор ботанических коллек­ций или уничтожение флоры. Однако, за исключением обязательств по организации обычных резерватов, все другие положения. Конвенции носят чисто рекомендатель­ный характер, что снижает ее эффективность.

В целях установления специальной охраны животных, находившихся под наибольшей угрозой исчезновения, они были подразделены на два класса. В класс «А» во­шло 20 видов животных и птиц, охота на которых допу­скалась только по специальному разрешению высших властей и только в научных целях. К этому классу были отнесены из животных—все подвиды-гориллы, лемуры Мадагаскара, земляной волк, большая черная антилопа, атласский благородный олень, карликовый гиппопотам, горная зебра, дикий осел, белый носорог, африканский слон и другие, из птиц — китоглав, лысый ибис и бело­грудая цесарка. На 22 вида животных и птиц, вошедших в класс «Б», охота разрешалась по специальным лицензиям, выдаваемым на определенное время года и для определенной территории. В число этих животных и птиц вошли шимпанзе, жираф, антилопа-гну, черный носорог, африканский слон (если вес каждого его бивня превы­шает 5 кг), ящер, марабу, птица-носорог, страус, птица-секретарь, белая цапля и др.

Однако эффективность Конвенции 1933 г. снижалась ввиду того, что из-под ее действия изымались некоторые территории Африки. Например, Англия изъяла из-под действия статей Конвенции о заповедниках Гамбию; Бель­гия не приняла положения об охране слонов в Конго; Южно-Африканская Республика — об охране волка, горной зебры и носорога на территории Юго-Запад­ной Африки. Принятое в соответствии с Конвенцией на­циональное законодательство оказалось малоэффектив­ным. Попытки покончить с контрабандной торговлей слоновой костью и рогом носорога окончились неудачей. Это объяснялось специальным правилом Конвенции о том, что все животные, найденные мертвыми, являются собст­венностью правительства соответствующей африканской территории, т. е. Англии, Франции, Бельгии и других ко­лониальных держав, поделивших Африку еще в конце прошлого века. Такая оговорка только стимулировала истребление животных. В результате стада африканских слонов, носорогов, аптилоп-гну продолжали таять. Про­цветала торговля рогом носорога, слоновой костью, хво­стами гну, а мода в Западной Европе и США на манто из шкур ягуаров, леопардов, гепардов и других пятнистых кошек угрожала полным уничтожением и этих животных. Срочные международно-правовые меры необходимо было принять и для охраны равнинных горилл, которые уси­ленно отлавливались во всем районе их обитания.

Обретение африканскими государствами независимо­сти, ликвидация колониальных империй в Африке откры­вают широкие возможности перед народами этого много­страдального континента для превращения его в конти­нент изобилия, где царство природы будет сочетаться с подъемом экономики, благосостояния и культуры его на­родов. Добиться этого нелегко, но важные шаги уже сде­ланы. Так, па первой межафриканской конференции по охране природы в Аруше (Танзания, 1961 г.) аф­риканские государства выразили твердую решимость стать подлинными хозяевами своей богатейшей фауны и флоры. В 1963 г. ими была принята специальная Декла­рация по охране природы Африки, в которой они тор­жественно заявили о своей приверженности принципам сохранения природных ресурсов континента и взяли на себя ответственность перед народами Африки по сохра­нению африканской природы путем ее рационального ис­пользования. Было решено пересмотреть Конвенцию 1933 г. как не соответствующую новым условиям. После долгих и сложных переговоров 15 сентября 1968 г. главы 38 государств и правительств Африки подписали новую Африканскую конвенцию по охране природы и природных ресурсов.

Новая конвенция установила общий подход освободив­шихся государств Африки — членов Организации Афри­канского Единства. (ОАЕ) к сохранению, рациональному использованию и развитию флоры, фауны, ресурсов почв и вод на основе планового комплексного вовлечения их в хозяйственный оборот. Конвенция признает неразрыв­ную связь между охраной, использованием и развитием возобновимых природных ресурсов Африки в соответствии с научными принципами и с должным учетом насущных интересов народов. Увеличился перечень животных, нахо­дящихся под специальной охраной. В класс «А» этого перечня в отличие от положений Конвенции 1933 г. было включено уже 75 видов и подвидов млекопитающих, птиц, пресмыкающихся, земноводных и рыб, в том числе: шим­панзе, пеликаны, фламинго, морские черепахи, слепые рыбы и др.; в класс «Б» — 93 вида, среди них: лев, лео­пард, крокодилы и другие животные, которые не охраня­лись Конвенцией 1933 г. Значение новых правил особенно велико, если учесть, что за последние 50 лет числен­ность крупной дичи в Африке сократилась в 50 раз. В со­ответствии с конвенцией молодые африканские государ­ства приняли новое охотничье и природоохранительное законодательство, создают обширные заповедники и на­циональные парки дикой природы (например, всемирно известные парки в Кении и Танзании), ведут работу по просвещению и пропаганде в области охраны природы, создают специальные природоохранительные органы,

Подлинное международное сотрудничество в деле охра­ны природы нужно наладить и государствам Американско­го континента. Хотя большинство из них приобрели не­зависимость еще в прошлом веке, многие и по сей день остаются в сетях экономической зависимости от империа­лизма США и западных монополий. Это не могло не сказаться на решении проблем, связанных с охраной при­роды. По существу, она не охранялась, а подвергалась хищническому уничтожению в угоду иностранным пред­принимателям. Правда, еще в 1940 г. в Вашингтоне была подписана Конвенция по защите природы и сохранению фауны и флоры Западного полушария. Однако большая часть ее постановлений носит формальный, декларативный характер. Конвенция, например, не обязывает, а лишь призывает государства принять законы по охране нахо­дящихся под угрозой исчезновения животных и расте­ний, перелетных птиц, редких видов фауны и флоры. Предусмотренный в ней перечень этих видов, подлежащих полной охране, так и не был сделан.

Уничтожение природы на Американском континенте продолжается. Ярким примером тому может служить со­стояние природных ресурсов Амазонии. Так называется обширный район бассейна реки Амазонки площадью 2 млн. кв. миль, в пределах которого расположено восемь государств Южной Америки. Это кладовая ценнейших ископаемых, регион с уникальной флорой и фауной. Но, если не будут приняты радикальные мары по ограниче­нию хищнической эксплуатации западными транснацио­нальными корпорациями природных богатств этого края, ему грозит опасность превратиться через несколько лет в безжизненную пустыню. Одна из таких мер — заклю­чение специального соглашения в этой области.

В последние годы многие страны Латинской Америки стремятся вырваться из-под контроля США и в этом во­просе и создать в регионе свою международно-правовую систему охраны природы, которая была бы основана на равноправном сотрудничестве самих латиноамериканских государств в сохранении и развитии их природных бо­гатств, без вмешательства империалистических держав и монополий, прежде всего США.

Серьезные проблемы в области охраны природы стоят и перед народами Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского бассейна. Природе этого региона был нанесен большой вред в результате длительного хозяйничания европейских, американских и японских колонизаторов, а также войн, которые они вели. Требования осуществить здесь меро­приятия по охране природы постоянно звучат на регу­лярно созываемых Тихоокеанских научных конгрессах, Международном союзе охраны природы и на других форумах. МСОП разработал специальный проект по охра­не природы стран Юго-Восточной Азии, а в 1965 г. со­стоялась конференция по этому вопросу в Бангкоке (Таи­ланд). Однако в ней не принимали участия ДРВ, КНР, Бирма, Кампучия и некоторые другие страны региона. Резолюция конференции о необходимости создания регио­нальной организации по охране природы Юго-Восточной Азии осталась невыполненной. Между тем интересы наро­дов этих стран настоятельно требуют согласованных ме­роприятий по комплексной охране их природных богатств.

Заключение специальных соглашений в этой области меж­ду всеми государствами региона, независимо от их со­циальной или политической системы, открывает путь, на котором страны Азии смогут внести свой ценный вклад в сохранение природы Земли.

Особой заботы человека требует защита фауны и фло­ры полярных районов нашей планеты — Антарктики и Арктики, которые особенно чувствительны к деятельно­сти человека. Антарктика, или Южная полярная область, и расположенный в ее пределах шестой континент — Антарктида самый холодный район нашей планеты и в то же время богатейшая сокровищница биологических ре­сурсов всего человечества. Живые ресурсы Антарктики не­обычайно разнообразны: там обитают киты, тюлени, рыбы, криль, птицы. Многие их виды существуют только здесь. Нерегулируемая их добыча может привести к раз­рушению всей антарктической экологической системы. Поэтому очень важно поставить ее под строгую международно-правовую защиту. В настоящее время некоторые виды местных животных уже находятся под охраной международных конвенций.

Так, антарктических китов защищает международная конвенция китобойного промысла 1946г. Эта конвенция хотя формально и распространяет­ся на весь Мировой океан, однако практически применя­ется прежде всего к Антарктике, ибо доля Антарктики в мировой добыче китов составляет свыше 90%. Колоссаль­ные запасы китов в Антарктике в результате их неогра­ниченного промысла в XX в. значительно уменьшились, поэтому главная цель конвенции состоит в том, чтобы довести поголовье китов до наивысшей численности. К сожалению, пока этой цели из-за ряда недостатков конвенции достичь не удалось. В настоящее время выра­ботан проект новой конвенции, которая должна заменить действующую и стать эффективным правовым средством охраны китов.

В отношении тюленей действует международная Кон­венция о сохранении тюленей Антарктики 1972 г. В со­ответствии с пей четыре из шести видов обитающих здесь тюленей отнесены к охраняемым, а промысел остальных ограничен. Добыча их не должна превышать оптимально допустимого уровня. Сфера действия .конвенции охваты­вает все моря, находящиеся к югу от 60° южной ши­роты.

Кроме китов и тюленей, в Антарктике имеются и дру­гие представители фауны: антарктический криль, богатый протеином, редкие виды птиц, обитающие только здесь (например, пингвины), а также значительные запасы рыбы в антарктических морях. Все они нуждаются в международно-правовой защите.

Поскольку природа Антарктики чрезвычайно хрупка и чувствительна к деятельности человека, государства в целях ее защиты и сохранения экологического равновесия принять решение объявить мораторий (отложить на не­определенный срок) на промышленную разведку и разра­ботку минеральных ресурсов Антарктики. Кстати, пока доказательств о наличии здесь значительных запасов полезных ископаемых, представляющих интерес для про­мышленной разработки, хотя и не исключена возможность обнаружения некоторых их запасов, в первую оче­редь нефти и газа.

Важной вехой в деле охраны антарктической природы стала международная Конвенция о сохранении морских ресурсов Антарктики, принятая в 1980 г. на конференции в Канберре (Австралия) при активном участии Советского Союза. В число морских живых ресурсов этот акт включает популяции плавниковых рыб, моллюсков, ракообразных и всех других видов живых организмов, включая птиц, обитающих к югу от Антарктической кон­вергенции, т. е. границы между холодными антарктически­ми водами и теплыми водами Тихого, Атлантического и Ин­дийского океанов. Конвенция ставит целью предотвра­тить сокращение численности любой вылавливаемой по­пуляции до уровней ниже тех, которые обеспечивают ее устойчивое восполнение.

Новая конвенция должна стать надежным средством обеспечения сохранности морской фауны Антарктики и тем самым важным элементом поддержания общего эко­логического баланса на нашей планете. Принятия эффективных мер правовой охраны требует природа и другого полярного района — Арктики. Экономическое освоение Арктики началось гораздо раньше, чем освоение Антарктики. Кроме того, коренные народы Край­него Севера издавна вели здесь промысел рыбы, китов, тюленей, моржей, белых медведей, копытных, пушных зве­рей, а также птиц. До 50-х годов какого-либо международ­но-правового регулирования и охраны фауны Арктики не было. Это отрицательно сказалось на запасах ценных жи­вотных, особенно, гренландского кита, гренландского тю­леня, тюленя-хохлача, моржа, белого медведя и дикого се­верного оленя. Чтобы предотвратить исчезновение этих цен­ных видов полярных животных, государства, к террито­риям которых примыкает Арктика, и прежде всего СССР, приняли законодательство по регулированию охоты на белых медведей, моржей, тюленей, диких север­ных оленей, лисиц, песцов и др. В СССР специальным постановлением правительства установлено, что отлов белых медведей допускается только для зоопарков по особым разрешениям. Промысел моржа и дикого север­ного оленя запрещен повсеместно, за исключением неко­торых автономных округов и северных районов Якутии, где для добычи этих животных необходимы особые раз­решения местных Советов. Специальные разрешения не­обходимы и для промысла гаги.

Но, как показала жизнь, односторонних мер госу­дарств и здесь недостаточно. Дело в том, что некоторые наиболее ценные виды морских животных Арктики со­вершают длительные и большие миграции и почти всю жизнь проводят в открытом море (например, киты) или на дрейфующих льдах в разных районах Арктики (мор­жи, тюлени и белые медведи). Поэтому для эффективной их охраны необходимо объединить усилия прилежащих государств.

В 1957 г. Советский Союз, следуя призыву МСОП, первым заключил Соглашение с Норвегией о мерах по регулированию промысла тюленей Атлантического океана. "Соглашение предусматривает запрещение добычи грен­ландского кита, хохлача и моржа в Гренландском, Нор­вежском и Баренцовом морях. Вслед за этим соглаше­нием в 1963 г. государства — участники международной Конвенции о рыболовстве в северо-западной части Атлан­тического океана, в том числе СССР, США, Норвегия, Польша, Канада и другие, распространили ее действие на гренландского тюленя и тюленях.

В 1973 г. СССР, США, Дания, Канада и Норвегия подписали Соглашение о сохранении белых медведей. Соглашение запретило их добычу (охоту, отстрел и от­лов), за исключением тех случаев, когда она осуществля­ется для подлинно научных целей. Государства-участники осуществляют национальные научно-исследовательские программы по изучению белого медведя, в частности ис­следования по его сохранению и рациональному иснользованию. 4 декабря 1975 г. Совет Министров СССР при­нял специальное постановление «О мерах по обеспечению выполнения Соглашения о сохранении белых медведей от 15 ноября 1973 года», предусматривающее принятие эф­фективных мер для его реализации.

Некоторые меры охраны фауны и флоры высокоши­ротных районов Арктики предусматриваются Конвен­цией по регулированию китобойного промысла 1946 г., Конвенцией по охране птиц 1950 г., Конвенцией по меж­дународной торговле видами дикой фауны и флоры, на­ходящимися под угрозой исчезновения, 1973 г. (которая строго регламентирует продажу и покупку, а следователь­но, и изъятие из природной среды более 600 видов позво­ночных животных), а также теми договорами, которые запрещают загрязнение моря разными промышленными отходами и другими материалами (нефтью, радиоактив­ными отходами и др.).

Таким образом, охрана природы осуществляется как региональными международными договорами, охватываю­щими определенный географический район (Африка, Аме­рика, Арктика, Антарктика и ДР.), так и договорами общего характера. В последнем случае договоры обычно направлены на защиту какого-либо одного или нескольких определенных видов фауны или флоры (кон­венции о китобойном промысле, по охране птиц, защите растений и т. д.). Например, Конвенция по охране птиц 1950 г. сгавит все виды диких птиц в их естественной среде обитания, включая перелетных, под защиту по только от полного истребления, но и от уменьшения численности. Государства обязались охранять всех птиц, а также их гнезда, яйца и птенцов в период размноже­ния, запретить весеннюю охоту на перелетных птиц, предоставить круглогодичную охрану вымирающим пти­цам и птицам, представляющим научный интерес, покон­чить с массовым уничтожением и отловом пернатых друзей человека. К сожалению, ряд капиталистических государств (Англия, Италия, Норвегия, ФРГ, Франция и др.) не ратифицировали эту конв