Скачать

Лекции по конституционному праву

1. Понятие и предмет конституционного права.

2. Конституционно-правовые нормы (КПН).

3. Конституционно-правовые отношения (КПО).

1. Конституционно (государственное право) – ведущая отрасль права России, представляющее собой совокупность норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, определяющие организационное и функциональное единство общества, основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и местного самоуправления.

Все остальные отрасли права развиваются, основываясь на принципах и нормах конституционного законодательства. Нормы других отраслей права не могут противоречить нормам конституционного законодательства.

Предметом конституционного права являются общественные отношения, урегулированные данной отраслью права. В него входят:

1. отношения, определяющие основы взаимоотношений человека с государством, а также права, свободы и обязанности человека и гражданина.

2. отношения между РФ и ее субъектами.

3. отношения, регулирующие систему органов государственной власти и местного самоуправления.

2. КПН по сравнению с другими отраслями права имеют свои особенности:

1. Основным источником, в котором они содержатся, является КРФ, которая обладает высшей юридической силой по отношению к другим законам.

2. Учредительный характер КПН (КПН закрепляют систему органов государственной власти и управления, правовые акты, которые ими принимаются и т.д.)

3. Специфический характер субъектов отношения: народ, государство, высшие государственные органы.

4. Особая структура норм. Они обычно состоят из гипотезы и диспозиции.

КПН классифицируются по следующим признакам:

1. по содержанию, т.е. по кругу регулируемых отношений.

Основы конституционного строя – глава I КРФ.

Основы правового статуса человека и гражданина – гл. II.

Федеративное устройство – гл. III.

Система органов государства и местного самоуправления гл. 4 –8.

2. по территории действия различают нормы, действующие на:

1) всей территории РФ (констит.)

2) на территории субъектов РФ (республики, края, области, автономного края).

3) в границах территории, в которых осуществляется местное самоуправление (поселки, города).

3. по характеру предписания, содержащего в норме:

1) управомочивающие

определяют рамки правомочий субъектов, предметы ведения всех государственных органов.

ст. 71 КРФ, ст. 72, 103

2) обязывающие

закрепляют обязанности субъектов совершать определенные действия

ст. 57 КРФ, 58, 59

3) запрещающие

содержат запреты на совершение определенных действий

ст. 13 (ч. 5), 37 (ч. 2)

4. по степени определенности содержащихся в них предписаний различают

1) императивные

однозначно определяют вариант поведения

2) диспозитивные

позволяют субъектам менять вариант действия с учетом указанных в норме условий и обстоятельств

ст. 62

5. по назначению в механизме правового регулирования

1) материальные

предусматривают содержание действия по правовому регулированию общественных отношений

2) процессуальные (процедурные)

определяют формы, в которых реализуются материальные нормы

Конституционно-правовой институт – это совокупность однородных правовых норм, регулирующих взаимосвязанные отношения.

Например, институт гражданства.

3. Конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, которое урегулировано нормами конституционного права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме –взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Субъект конституционных правоотношений – это участники, выступающие в качестве сторон (государство, гражданин, народ), депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии.

Объект конституционных правоотношений – это то, на что направлены права (соотв.) и обязанности.

Объекты делятся на

1) действия

компетенция Президента, органов власти

2) имущественные и неимущественные блага (жилище, личная и частная собственность, земля)

3) основанием возникновения, изменения и прекращения КПО является юридический факт.

Юридические факты делятся на событие и действие.

Например, возникновение правоотношений по гражданству порождает событие – рождение ребенка, а по реализации права избирать – действие (составление списка избирателей, получение и заполнение бюллетеней).

Система и источники конституционного права

1. Источники конституционного права.

2. Система к.п.

3. Место конституционного права в системе российского права.

1. Источники конституционного права – это правовые акты, в которых находят свое закрепление нормы к.п.

К источникам к.п. относятся только действующие в настоящее время нормативные правовые акты.

1. Основным источником является КРФ, нормы, установленные в Конституции, носят учредительный характер, являются первичными. Они не связаны какими-либо законами, которые были бы для них юридически обязательны.

Конституция обладает высшей юридической силой, все остальные правовые акты не могут противоречить ей.

2. Федеральные конституционные законы (ФКЗ) и федеральные законы ФЗ.

ФКЗ принимаются по вопросам КРФ, предусмотрен более жесткий порядок принятия ФЗК по сравнению с ФЗ

3. Указы и другие нормативные акты Президента

4. Постановление палат Федерального Собрания

5. Постановление правительства

6. Декларации

7. Конституции республик в составе РФ и уставы других субъектов РФ

8. Договоры

2. Система конституционного права – это объединение конституционно-правовых норм в институты в определенной последовательности в зависимости от их содержания и характера регулируемых отношений.

Система к.п. включает в себя следующие институты:

1. Основы конституционного строя РФ

2. Федеративное устройство

3. Организация органов гос. власти и местного управления

4. Правовой статус человека и гражданина

Это общая система к.п.

3. К.п. является ведущей отраслью права РФ. К.п. служит основой для других отраслей права:

1) административного, т.к. определяет систему органов исполнительной власти, их правовой статус, компетенцию

2) гражданского и хозяйственного, т.к. закрепляет различные формы собственности, права собственников, принципы хозяйствования

3) финансового, т.к. регулирует основы бюдж. системы РФ, систему налогов

4) уголовного права и уголовного процесса, т.к. устанавливает систему органов судебной власти, констит. принципа правосудия, права граждан в судопроизводстве.

2. Федеральный з-н от 31.07.98 № 156 ФЗ "О внесении дополнения в статью 12 федерального з-на "Об оружии" (принятГД ФС РФ 03.-7.98)

Федеральный з-н от 31.07.98 № 147 – ФЗ "О введении в действие части первой налогового кодекса РФ"(принят ГД ФС РФ 16.07.98)

Федеральный КЗ от 17.12.97 № 2 – ФКЗ "О правительстве РФ" (одобрен СФ ФС РФ 14.05.97)

3. Указ Президента РФ от 13.08.98 № 961 "О государственном комитете РФ по охране окружающей среды и гидрометеорологии"

Указ Президента РФ от 25.07.98 № 887 "О реализации акций российского акционерного общества "Газпром"

Указ Президента РФ от 18.07.98 № 853 "О постановке на экспорт в 1998 году сырья цветных металлов, содержащего драгоценные металлы"

4. Постановление Совета Федерации РФ от 02.06.94 № 133-1 СФ "О кризисе производства в сельскохозяйственном машиностроении".

Постановление СФ ФС РФ от 26.02.94 № 51-1 СФ "О законодательном обеспечении функционирования агропромышленного комплекса РФ" (утратил силу).

Постановление ГД ФС РФ от 16.04.98 № 2401-II ГД "О проекте налогового кодекса РФ".

Постановление ГД СФ РФ от 24.12.97 № 2038-II ГД "Об объявлении амнистии".

5. Постановление Правительства РФ от 21.08.98 № 988 "Об обеспечении устойчивого снабжения топливом и энергией отраслей экономики и населения в осенне-зимний период 1998-1999 г.".

Постановление Правительства РФ от 17.08.98 № 980 "ОБ организации работы по погашению отдельных видов государственных ценных бумаг".

Постановление Правительства РФ от 14.08.98 № 960 "О федеральной сети сотовой радиотелефонной связи"

6. Постановление ВС РФ от 22.11.91 № 1920-I "О декларации прав и свобод человека и гражданина"

7. Соглашение стран СНГ от 09.09.94 "О сотрудничестве в строительной деятельности" (вместе с "Уставом Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности").

Соглашение стран СНГ от 22.01.93 "Об учреждении межгосударственного банка".

8. Договор от 01.10.55 "О создании международной финансовой корпорации" (ред. от 28.04.93).

Договор от 12.04.94 "Об объединении денежной системы Республики Беларусь с денежной системой РФ и условиях функционирования общей денежной системы".

Договор между РФ и Республикой Кыргыстан от 14.09.92 "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам".

Конституция как основной закон государства

1. Понятие, сущность, ф-ции Конституции

2. Виды конституций

3. Особенности конституции как юридического акта

4. Охрана конституции

Конституция России – это нормативный правовой акт высшей юр силы, закрепляющий основы конст. строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федер. устройство, систему, принципы деятельности органов гос. власти и местного самоуправления.

Термин "конституция" происходит от лат. constitutio. Означает построение, установление.

Функции конституции:

1. К. принимается народом или от имени народа. Действующая конституция 1993 г. принята конституционным референдумом

ст. 3 (ч. 1)

Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ.

2. Препятствовать территориальному распаду гос-ва, обеспечивать ее целостность и неприкосновенность.

3. Политическая, которая избирает конст. рамки избир системы

4. Экономическая, ст. 8 (2)

В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

5. Социальная, ст. 7 (1)

РФ – социальное гос-во, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

6. Идеологическая, ст. 13 (1.2)

В РФ признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной

2. В современном правоведении проводится классификация конституций:

1. По порядку установления различают:

а) октроированные, т.е. дарованные монархом

б) Неоктроированные, принятые высшим органом гос. власти, Учредительным собранием или референдумом

2. По форме:

а) писаные, когда существует основной з-н гос-ва

б) неписаные, когда роль основного з-на гос-ва выполняют несколько актов, закрепляющих организацию верховной гос. власти, права и свободы граждан (Великобритания, Новая Зеландия).

3. По порядку изменения и дополнения различают:

а) гибкие, если конституция изменяется и дополняется в том же порядке, что и текущее законодательство (неписаные)

б) жесткие, если в более сложном порядке

4. По форме закрепления политической власти различают:

а) монархические (Бельгия, Япония, Испания, Швеция)

б) республиканские (Италия, США, Франция, Россия)

5. По формам закрепляемого гос. устройства:

а) федеральные (США, Индия, Россия)

б) унитарные (Италия, Китай, Испания, Франция)

3. Конституция имеет особенности, отличается от других з-нов:

1. Конституция регулирует широкую сферу общ. отношений и затрагивает интересы всех граждан.

2. Нормы конституции являются источниками не только конституционного, но и других отраслей права

3. К. – юридическая база для развития всего текущего законодательства. ФКЗ и ФЗ принимаются на основе К.

4.К. обладает высшей юридической силой. Это означает, что все остальные з-ны должны приниматься на ее основе и не противоречить ей.

5. Существует особый порядок принятия К. и внесенияв нее поправок (гл. 9)

ст. 134 – круг субъектов, которые могут требовать изменения или принятия новой К. Предложения о поправках и пересмотре положений КРФ могут вносить:

• Президент РФ

• Совет Федерации

• Гос. Дума

• Правительство РФ

• законодательные (правительственные) органы субъектов РФ

• группа численностью не менее 1/5 членов СФ или депутатов ГД.

В РФ в настоящее время действует конституция, принятая 12 дек. 1993 г. конст. референдумом. В нем участвовало 58 187 775 зарегистрированных избирателей. Это 54,8 % от числа избирателей, внесенных в списки. За – 32 937 630 человек – 58,4 % от явившихся на избир. участки.

Структура конституции:

Конституция состоит из преамбулы, 2 разделов, 9 глав, 137 статей.

Раздел I КРФ включает 9 глав:

1. Основы конституционного строя РФ

2. Права и свобода человека и гражданина

3. Федеральное устройство

4. Президент РФ

5. Федеральное Собрание

6. Правительство РФ

7. Судебная власть

8. Местное самоуправление

9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции

Раздел II

Заключительные и переходные положения.

4. ПравоваяохранаК. – это совокупность юр. средств, с помощью которой достигается выполнение всех установленных к. норм, соблюдение режима конституционной законности.

Важная гарантия безопасности к. заложена в ч. 2 ст. 15.

Орган гос. власти, орган местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать КРФ и з-ны.

Целью охраны к. служит положение ч.5 ст. 13. Тем самым гарантируется деятельность только тех объединений, кот. признаются конституцией.

Парламентский контроль за соблюдением к. осуществляется палатами ФС.

Важную роль в укреплении конституционной законности играет Президент РФ. Он выступает гарантом конституции и федеральных законов (ч. 2 ст. 80).

Особую роль в охране конституции и ее соблюдении играет конституционный суд (ст. 125).

Понятие и содержание основ конституционного строя РФ

1. Понятие конституционного строя. Человек, его права и свободы как высшие ценности конст. строя.

2. Конституционные характеристики РФ:

а) демократическое гос-во

б) федеральное гос-во

в) правовое гос-во

г) республиканская форма правления

д) социальное гос-во

е) светское гос-во

ж) экономическая основа

з) суверенное гос-во

3. Понятие народного суверенитета. Основные формы народовластия.

Перечень нормативных актов:

1. Глава I КРФ

2. Декларация о гос. суверенитете РСФСР. Принята 12 июня 1990 г. Первым съездом народных депутатов РСФСР (консультант, "Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР 1990 г. № 2, ст. 2).

3. ФЗ от 26 сент. 1997 г. "О свободе совести и религиозных объединениях". "Собрание законодательства РФ (СЗРФ) 1997 г. № 39".

4. ФЗ "О референдуме" от 10 окт. 1995 г. "СЗРФ, 1995 г., № 42"

1. Под основами конституционного строя понимаются главные устои гос-ва, его основные принципы, кот. призваны обеспечить РФ х-р констит. гос-ва (гл. I КРФ).

Эти нормы могут быть изменены только в особом порядке, предусмотренном ст. 135 КРФ.

2. В понятие основ конст. строя РФ входят закрепленные в КРФ характеристики гос-ва.

РФ – демокр. гос-во

Его демократизм находит выражение в обеспечении в нем

1. народовластия

2. разделения властей на законодательную, исп. и суд.

3. идеолог и политич. многообразия

4. местного самоуправления

1.В дем. гос-ве единственным источником власти является ее многонациональный народ – ст. 3(1).

Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо, использует исключительно в своих интересах.

2. Принцип разделения властей.

Для обеспечения свободы граждан, различных функций гос. власти законодательная, исполнительная и судебная осуществляются различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающим друг друга – ст. 10, 11 КРФ.

Демокр. в РФ означает, что признается идеологическое и политическое многообразие - ст. 13.

Важнейшим проявлением демокр. в РФ является наличие в ней местного самоуправления.

б) РФ – федеральное гос-во.

По форме гос устройства гос. делятся на унитарное гос-во и федеральное. Унитарное – не имеет в своей внутренней тер. структуре других государств. Федерация – объединение 2-х или нескольких государств в одно гос-во, кот. обеспечивается гос. единство всех входящих в его состав гос. и сохраняется за ними определенная политико-юридич. самостоятельность – Россия, США.

РФ была образована в результате создания в ее составе ряда автономных гос-в и авт. гос. нац. образований народов, населяющих территорию России.

Отношения РФ с ее субъектами строятся на основании договора от 31 марта 1992 г. "О разграничении предметов ведений и полномочий между гос. фед. органами РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ, а также двусторонними соглашениями, например, с республикой Татарстан.

В КРФ закреплено 89 равноправных субъектов федерации в ст. 65.

Субъекты РФ, в т.ч. республики не являются независимыми гос-вами.

в) РФ – правовое гос-во

Правовым государством, явл-ся гос-во, кот. во всей своей деятельности подчиняется право и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека.

Правов. гос-во обл. признаками:

1 – высший приоритет прав и свобод человека и гражданина. Оно признает нерушимость прав и свобод, обязанность соблюдать и защищать их – ст. 2.

2 – Независимость суда как главного механизма гарантии прав и свобод – ст. 1203 – Верховенство закона – все субъекты общ. отношений должны собл. з-н – ст. 15(2)

4 – Верховенство КРФ по отношению ко всем норм. актам – ст. 15 (1,3)

5 – Приоритет международного права – ст. 15 (4)

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

г) Республиканская форма правления.

Разл. монархия и республика (выборность и сменяемость главы гос-ва). Республика бывает президентской или парламентской.

В современных странах существует форма правления, сочетающая черты през. и парл. республ.

РФ полупрез.

1) всеобщее голосов. на выборах презид.

2) П. имеет право роспуска парламента

3) вместе с П. действует председ. пр-ва министры в опр. мере ответств. перед парламентом

4) П. вправе выражать недоверие пр-ву, но вопрос об отставке пр-ва решается президентом.

д) РФ – соц. гос-во, ст. 7(1,2)

РФ – социальное гос-во, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Основные направления соц. политики –ч. 2 ст. 7:

1 – охрана труда и здоровья людей

2 – установление гарантированного минимального размера оплаты труда

3 – обеспечение гос. поддержки семьи, материнства, отцовства и детства

4 – развитие системы соц. служб

5 – установление гос. пенсий, пособий и иных гарантий соц. защиты

е) РФ – светское гос-во, ст. 14

1. РФ – светское гос-во. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной

2. Религиозные объединения отделены от гос-ва и равны перед законом.

В соответствии с ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" от 26 сент 1997 г. гос-во:

1) не вмешивается в определении гражданином своей религии, в воспитании детей родителями или лицами, их заменяющими в соотв. со своими убежд. и учетом прав ребенка на свободу совести и вероисповедания

2) не возлагает на религиозн. объединение выполнение ф-ций гос. власти и других органов

3) не вмешивается в деятельность общ организаций, если она не противоречит з-ну

4) обеспечивать светский х-р образования в гос. и муницип. образов. учреждениях

Религиозн.- объединение не участвует в выборах органов гос. власти и местного самоупр., не вмеш в деятельность партий и полит. объед и не оказ. им помощь.

Клерикальное гос-во – церковь влияет на гос-во, в школах религиозн. предм. Иран, Турция

ж) эконом. основа – ст. 8

1. В РФ гарантируется единство эконом. пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конституции, свобода экономической деятельности

2. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, гос., муниципальная и иные формы собственности.

Частная собств. делится на собственность гражданина и юр. лиц.

Гос. собственность выступает в виде

1) федеральной

2) собст. субъектов федерации

3) муницип. – собств. р-на, города и вход. в них адм.-тер. образований.

з) суверенитет – свойство гос-ва самост. и независимо от власти др. гос-в осуществлять свои ф-ции на его территории и в междунар. общении.

Суверенитет означает:

1) верховенство гос. власти

2) единство гос. власти (единая система органов гос. власти)

3) независимость (самостоятельность в отношениях с др. гос-ва)

Декларация о гос. суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 провозгласила суверенитет (гос) РФ на всей территории. Впервые носителем суверенитета и источником гос. власти является многонац. народ и закрепляется его право на непосредственное осуществление гос. власти.

Декларация предусм. политич., эконом. и правовые гарантии суверенитета РФ. Они включают:

1. Полноту власти федерации при решении всех вопросов гос. или общ. жизни

2. Верховенство КРФ и других з-нов на всей территории

3. Исключительное право народа на владение, пользование, распоряжение нац. богатством.

4. Полномочное представительство РФ в зарубежных странах

5. Невозможность изменения границ территории РФ без волеизъявления народа выраженного путем референдума

6. Право свободного выхода из СССР

3. Понятие нар. суверенит. повт. вопр. 2а.

В зависимости от формы волеизъявления народа различают представительную и непосредственную демократию.

Представительная – это осуществление народом власти через выборных полномочных представителей (гос. органы и органы местного самоуправления).

Непосредственная демократия – это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения.

Референдум – это всенародное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам гос. значения. Наряду с общегос. референдумом возможно проведение референдума на уровне субъекта федерации и местного самоуправления.

Выборы – это участие граждан в формировании гос. власти и местного самоуправления путем тайного голосования.

Способы формирования политической воли народа

1. Референдум

2. Иные формы политического волеизъявления в обществе

н/а ФЗ "О референдуме" от 10 окт. 1995 г.

1.

В России проводилось 3 референдума

1. 17 марта 1991 г. – о введении поста Президента РФ

2. 25 апреля 1993 г. – вопрос о доверии Президенту РФ, обоб одобрении соц.-эконом. политики, о проведении досрочных выборов Президента РФ, народных депутатов

3. 12 дек. 1993 г. – о принятии новой КРФ.

В соответствии со ст. 84 КРФ назначает референдум Президент РФ.

На референдум не могут выноситься вопросы:

1. изменение статуса субъектов РФ

2. Досрочное прекращение или продление срока полномочий и досрочное формирование, досрочных выборов Президента РФ, Гос. Думы и СФ РФ.

3. Принятие и изменение федерального бюджета, исполнение и изменение внутренних финансовых обязательств гос-ва

4. Введение, изменение и отмена фед. налогов и сборов и освобождение от их уплаты

5. принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения

6. Амнистии и помиловании

В референдуме имеют право участвовать все граждане РФ, достигшие на день проведения рефер. 18 лет.

Не имеют право участвовать граждане РФ, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору.

Инициатива проведения реф. принадлежит:

Не менее, чем 2 млн. граждан РФ, при условии, что на территории субъекта проживает не более 10 % из них.

2. Конституционному собранию в случае принятия новой К, или пересмотра глав 1, 2, 9.

Подготовку и проведение рефер. в РФ осуществляет Центральная Избирательная Комиссия РФ – ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные (районные, городские и др.) комиссии по проведению референдума, участковые комиссии по проведению референдума.

Порядок голосования на референдуме РФ - ст. 33 ККЗ "О референдуме".

Центр. ком. реф. не позднее чем за 10 дней после дня референдума определяется его результаты. Референдум признается состоявшимся, если в нем приняли участие более половины граждан, имеющих право уч. в нем. Решение принято. если за него проголосовало более 50 % избирателей, принявших участие в референдуме. Принятое на реф. решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию Центр. Ком. реф. не позднее 3-х дней после определения результатов. Решение вступает в силу со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме.

2.

1. Собрание избирателей

2. Собрание граждан территориальной единицы (сельский сход, казачий круг, гор. митинг)

3. Индивид. и коллективные обращения в гос. органы и органы местного самоуправления

4. Митинги, демонстрации, акции протеста

Избирательная система РФ

1. Понятие избирательной системы и избирательного права

2. Принципы участия граждан в выборах

3. Гарантии избир. прав граждан при составлении списков избирателей, избир. округов и избир. участков

4. Обеспечение избир. прав граждан избир. комиссиями

5. Выдвижение и регистрация кандидатов. Их правовой статус.

6. Предвыборная агитация и финансирование выборов.

7. Порядок голосования, подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование

8. Ответственность за нарушение избир. законодательства.

Н/а: КРФ, гл.5

ФЗ от 26 окт. 1994 "Об осн-ых гарантиях прав граждан РФ", СЗРФ 94 г., № 33

ФЗ от 21 апр. 1995 г. "О выборах Президента РФ"

ФЗ от 21 июня 1995 г. "О выборах депутатов ГД ФС РФ", Собрание актов Презид. и пр-ва РФ (СаПП) 95 г., № 41

ФЗ от 5 дек. 1995 г. "О порядке формирования СФ ФС РФ", СаПП 95 г., № 42.

"Основные положения о выборах в органы местного самоуправления" от 29 окт. 1993 г., СаПП, 93 г., № 44.

"Избират. кодекс Воронежской области", газета "Коммуна" август 1995 г.

1. Избир. право – это совокупность юр. норм, закрепляющих принципы, порядок организации и проведения выборов в органы гос. власти и местного самоуправления (институт гос. права)

Избир. система – это совокупность общ отношений, складывающихся в процессе выборов.

Различают 2 избир. системы – мажоритарную и пропорциональную. Также различают мажоритарную систему абсолютного большинства и относит. большинства.

При мажоритарной системе абсол. большинства избит. признается кандидат, получивший 50 % + 1 голос от принявших участие в голосовании при условии, что избир. кворум был обеспечен.

При мажорит. системе относит. б-ва победившим считается кандидат, кот. получил наибольшее число голосов по сравнению с другими кандидатами при условии, что избир. кворум был обеспечен (Гос. Д. – 25 %, П. –50 %).

Под системой пропорцион. представ. понимается распределение мест в закон. органе гос. власти между политич. партиями и избир. объединениями (или блоками), перешагнувшими избир. барьер согласно полученным ими голосам.

2. Принципы избир. права - это основные начала, которые определяют х-р и направления правового регулирования, складывающихся в процессе выборов общественных отношений.

Принципы избирательного права:

1. Выборы в РФ свободные

2. Принцип всеобщего избир права

3. Равное избир. право (каждый имеет 1 голос)

4. Прямое избир. право (непоср. избир. президент, депут. ГД, мэры, губернаторы)

5. Тайное голосование

6. Принцип участия общественности в организации и проведении выборов. Выражается в

а) выдвижение кандидатов собранием граждан по месту учебы, службы, жительства и полит. партиями и общ. движениями

б) участие граждан в работе избир. комиссий, предвыборная агитация

в) контроль общественности за законностью проведения выборов на всех стадиях избир. компании.

7. Сочетание мажорит. и пропорц. избир. систем означает, что часть депутатов избир. по пропорц. системе, часть – по маж.

Например: при выборах ГД: 225 (50 %) избир по одномандатным избир. округам, а 225 на основе пропорционального представительства по общефедер. избир. округу.

8. Гласность (право знать рез-ты)

9. Финансирование мероприятий, связанных с организацией проведения выборов осуществляется в основном за счет гос. бюджета.

10. Гарантии прав избир. и кандидатов при выборах

3. Списки избирателей являются гарантией всеобщности выборов. В эти списки включаются граждане РФ, имеющие постоянное место жительства на территориисоотв. из. участка и достигшие на день выборов 18 лет. Не включаются в списки граждане:

1) призн. судом недееспособными

2) осужденные к лишению свободы по вступившему в з-ную силу приговору суда

3) иностр. гр-не и лица без гражданства.

Избиратель может быть включен в основной список избир. только на 1 избир. участке. Списки избир. подписыв. председателем и секретарем изб. к. и представляются для всеобщего ознакомления не позднее, чем за 30 дней до дня выборов. В дополнит. список включаются избиратели, фамилии кот. пропущены в списке, избир. поселившихся на тер-рии избир. участка после составления осн. списка, избир., находящихся в командировках, больницах и т.д. Избиратель может обратиться в избир. к. по поводу неправильности в списках. Такая жалоба рассматр. в течение 24 часов. Отказ у. и. к. внести исправления в список избирателей можно обжаловать в суд по месту нахождения из. уч.

Выборы Президента РФ, законод. органов и органов местного самоупр. производятся по избир. округам. Округ – это территориальная единица, в кот. баллотируется кандидат. Округа могут быть одно и много мандатные. В одномандатном избир. округе избирается 1 депутат. При этом число кандидатов, участвующих в выборах по данному округу, не ограничивается.

Требования к формированию изб округов:

1. Не менее 2 изб. округа на территории субъекта РФ.

2. Равенство избир. округов по числу избирателей в пределах 1 субъекта РФ – возможны отклонения до 15 %.

3. Изб. округ не может состоять из не граничащих между собой территорий.

Пример: В последн. выб. – 107 602 000 человек. Избир. 225 депутатов. Какова численность избир. на 1 округ – 478 000.

Списки одномандатных избир. округов при выборах деп. ГД публикуются ЦИК не позднее, чем за 108 дней до выборов.

Изб. участки образуются главами мест. администр. для проведения голосования и подсчета голосов избир. не позднее, чем за 60 дней до выборов с соблюд. след требований:

1. Число избир. не менее 3000

2. Соблюдение границ админ.-тер. деления

3. В районах крайнего севера РКС и иных малонас. р-нах допускается образование и.у. из расчета 20 избир.

4. Недопустимость пересечения границ и. о. границ и. у.

В санаториях, профилакториях, на судах в плавании образ. и.у. в тот же срок, а в исключ. случаях – не позднее, чем за 5дней до дня выборов.

И.У. для граждан, пребывающих на территории ин. гос-ва обр. руководителями дипломатич. и консульских учреждений на тер-рии страны их пребывания.

4.

Подготовку и проведение выборов в РФ осуществляют:

1 – ЦИК РФ

2 – Избир. комиссии субъектов РФ

3 – Окружные избир. комиссии

4 – Территориальные и. кю (районные, городские)

5 – участковые и.к.

ЦИК формируется не позднее, чем за 70 дней до выборов в ГД в кол-ве 15 человек, кот. назначаются в равном числе (по 5 человек) ГД, СФ, Президентом РФ.

Председатель ЦИК избирается тайным голосованием из числа членов. Члены изб. к. и председатель должны иметь высшее юр. образование или ученую степень в области права. ЦИК, избир. к. субъектов РФ, окружные И,К, - постоянно действующие органы, срок их полномочий 4 года.

5. Выдвижение депутатов ГД произв. непоср. избирателями, избир. объединениями, изб. блоками.

К общефедер. изб. объединениям относятся:

1 – Общефед. партии и массовые политич. движения, кот. зарегистрированы не позднее, чем за 6 месяцев до выборов

2 – Блок общефедер. партий и общефед. движений на период проведения выборов (Блок Ивана Рыбкина, конгресс русских общин, блок независимости).

Выдвижение кандидатов в депутаты проводится на съездах, конференциях с указанием округа, в кот. будет баллотироваться депутат.

Выдвижение кандидатов в депутаты ГД, избираемых по одноманд. и.о., производится на общих собраниях избирателей по месту работы, службы, учебы, жительства на тер-рии соотв. и.о. Необходимо, чтобы в поддержку выдвинутого кандидата были собраны подписи избирателей одноманд. округа в кол-ве, не менее 1 % от общего числа. На основании подписных листов, оформленных в установленном порядке и заявлении кандидата о выдвижении своей кандидатуры окр. и.о. принимает решение о регистрации кандидата. Кандидаты в депутаты ГД, избир. по общефед. изб. о., выдвигаются списком от избир. объединений (блоков). Для регистрации общефед. списка кандидатов требуется, чтобы в его поддержку каждое изб. объединение (или блок) собрали подписи, не менее 200 000 избирателей. При этом на 1 субъект федерации должно приходиться не более 7 % подписей. Сбор подписей начинается со дня выдачи ЦИК (ей) завершенных копий списков кандидатов, до получения изб. объед. или блоками заверенных копий списков кандидатов сбор подписей не допускается.

Правом выдвинуть свою кандидатуру для баллотировки в выборы ГД обл. граждане РФ, достигшие ко дню выборов 21 года.

Подписные листы по общефед. округу, общефед. список кандидатов, заявления кандидатов вносятся уполном. представителем избир. объединения в ЦИК не позднее чем за 55 дней до проведения выборов. В течение 10 дней ЦИК принимает решение о регистрации общефед. списка. Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение.

Кандидат имеет право:

1. Вести предвыборную агитацию

2. Получать от гос. и общ. организаций необходимые справочные и информационные д-ты.

3. Ставить вопросы перед избир. комиссиями о предоставлении помещений для встреч с избирателями.

4. На неоплачиваемый отпуск с момента регистрации до опубликования результатов выборов (заработок выплачивает избир. комиссия).

5. На бесплатный проезд в пределах территор. округа любыми видами общ. транспорта, кроме такси.

6. На три оплачив. поездки ж/д, водным, авт. транспортом или 1 авиац. в избир. округ и обратно.

7. На кандидатов в депутаты распространяется неприкосновенность. Это касается мер уголовной и админ. ответственности, налагаемые в суд. порядке без санкции Ген. прокурора. Могут примен. админ. задержание, личный досмотр, проверка д-ов.

8. Кандидат в период избир. компании не может быть призван на военную или альтерн. службу.

9. не может быть уволен по инициативе админ., переведен на др. работу без согласия и др.

6. Предварительная агитация имеет целью ознакомление избирателей с программами деятельности и личными качествами кандидатов и побудить голосовать "за" или "против" того.

Она начин со дня регистр. кандидата и заканч. в 0.00 часов по местному времени накануне дня, предшеств. выборам. В течение 3-х дней до выборов, включая день голосования не допускается опубликов. опроса общ. мнения, прогноза результатов. предпол. выборов, рейтинга популярности кандидатов. Предвыб. агитация проводится через СМИ, путем проведения публичных предвыб. мероприятий (собрания, митинги, встречи с избир), путем выпуска и распространения печатных и агитационных материалов. Каждому кандидату в депутаты ГД гарант. право на 2 выступление по гос. телевидению и радио продолжит. 20 минут согласно графику, утвержденному ЦИК. Запрещается проведение предвыборной агитации с предост. избирателям бесплатно или на льгот. условиях товаров, цен. бумаг, денежных средств, пропаганда расового и национ. превосходства.

Финансирование мероприятий, связанных с проведением выборов, произв. за счет гос. бюджета. Все средства, поступающие в фонд кандидата, перечисляются на счет в банке, кот. открывается по предст. ЦИК или окр. и.к. Избир. фонды формируются за счет:

1) средств, выделенных канд