Скачать

История Российской прокуратуры

1. Введение 2. Задачи прокуратуры. Место в системе правоохранительных органов 3. Структура и организация и органов прокуратуры 3.1. Общая характеристика системы прокуратуры РФ 3.2. Генеральная прокуратура РФ 3.3. Прокуратура субъектов РФ 3.4. Прокуратуры городов и районов 3.4. Специализированные прокуратуры 3.4.1. Военные прокуратуры 3.4.2. Транспортные прокуратуры 3.4.3. Природоохранительные прокуратуры 4. Прокуроры 4.1. Правовой статус прокурора 4.2. Служба в органах прокуратуры 4.3. Меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей 5. Прокурорский надзор 5.1. Надзор за исполнением законов (общий надзор) 5.2. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина 5.3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность 5.4. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия 5.5. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу 6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами 7. Координация деятельности правоохранительных органов по борьба с преступностью. 8. Уголовное преследование 9. Порядок рассмотрения в органах прокуратуры жалоб, заявлений и иных обращений. Порядок приема граждан 10. Список основных нормативных правовых актов по теме 11. Список использованной литературы 1. ВВЕДЕНИЕ Настоящее приложение по юридическому самообразованию посвящено вопросам организации и деятельности органов прокуратуры РФ, играющих ключевую роль в укреплении законности и правопорядка в стране. В данном материале, подготовленном на основе имеющейся в настоящее время нормативно-правовой базы, дана общая характеристика задач, функций, организации и полномочий органов прокуратуры. Автор ставил своей задачей в достаточно популярной форме показать многообразие прокурорской деятельности, затрагивающей практически все виды общественных правоотношений и не ограничиваемой только прокурорским надзором за исполнением законов. Материал подготовлен главным редактором электронного издания "Законодательство России" Дмитриевым Валерием Сергеевичем. 2. ЗАДАЧИ ПРОКУРАТУРЫ. МЕСТО В СИСТЕМЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ Прокуратура является одним из видов правоохранительных органов РФ, призванных обеспечить декларированные в ст. ст. 1 и 2 Конституции РФ верховенство закона, функции государства по соблюдению и защите прав и свобод граждан, законности и правопорядка. В системе правоохранительных органов прокуратура занимает особое место. т. к. на нее в законодательном порядке возложена задача координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Ст. 129 Конституции РФ определяет прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный Закон РФ от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон о прокуратуре). Этот закон, в который в 1995 и в 1999 г.г. были внесены существенные изменения, определил задачи прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, порядок назначения прокуроров, их компетенцию, правовой статус, меры материального и социального обеспечения работников прокуратуры. Как и любому другому виду правоохранительных органов, прокуратуре свойственен ряд характерных признаков, отличающих ее от других государственных органов: - наличие полномочий осуществления правоохранительной деятельности, возложенных специальным законом; - осуществление правоохранительной деятельности в строгом соответствии с установленными законом правилами и процедурами; - наличие права применять меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушения; - обязательность исполнения решений, принятых правоохранительными органами, должностными лицами и гражданами. Полномочия прокуратуры весьма широки. Основными из них, в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре, являются следующие: - надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; - надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; - надзор за исполнением законов судебными приставами; - надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Кроме функций надзора прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно - процессуальным законодательством РФ. Прокуроры участвуют также в рассмотрении дел судами, в т. ч. арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Свою деятельность по выполнению вышеперечисленных функций прокуратура строит на основе принципов централизации, независимости , законности и гласности. Принцип централизации состоит в том, что прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Принцип независимости означает осуществление органами прокуратуры своих полномочий независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора. Принцип законности подразумевает осуществление прокурорами своих функций в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. Принцип гласности состоит в информировании федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также населения о состоянии законности. При этом прокуратура действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. 3. СИСТЕМА И ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РФ 3.1. Общая характеристика системы прокуратуры РФ Согласно ст. 11 Закона о прокуратуре систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Иными словами система прокуратуры - это жестко централизованная федеральная система органов и учреждений прокуратуры, организованная на единых принципа в соответствии с федеративным устройством и административно-территориальным делением РФ. Генеральная прокуратура возглавляет систему органов прокуратуры. Другие органы прокуратуры можно подразделить на территориальные и специализированные. К территориальным прокуратурам относятся: - прокуратуры субъектов Федерации; - прокураторы городов, районов. В число специализированных прокуратур входят военная, транспортная, природоохранительная, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных образованиях и на режимных объектах. В систему прокуратуры РФ также входят научные и образовательные учреждения: - Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка (Москва); - Институт повышения квалификации прокурорско-следственных работников (Санкт-Петербург); - Институт повышения квалификации прокурорско-следственных работников (Иркутск); - Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ; - Институт прокуратуры РФ в составе Московской Государственной юридической академии; - Институт прокуратуры РФ составе Саратовской государственной академии права; - Институт прокуратуры РФ в составе Уральской государственной юридической академии. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются. 3.2. Генеральная прокуратура РФ Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации. Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Согласно приказа Генерального прокурора РФ в состав Генеральной прокуратуры РФ входят: - Секретариат Генерального прокурора РФ (на правах управления); - Организационно-контрольное управление; - Управление кадров; - Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов; - Главное следственное управление, включающее в себя Управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел; - Управление по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры; - Организационно-методическое управление; - Управление по расследованию особо важных дел; - Отдел по надзору за расследованием особо важных дел - на правах управления; - Отдел криминалистики - на правах управления; - Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности; - Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе; - Управление по делам несовершеннолетних и молодежи; - Второе управление; - Управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам; - Управление по надзору за законностью судебных постановлений по гражданским делам; - Управление по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе; - Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах; - Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний; - Управление правового обеспечения; - Международно-правовое управление; - Отдел реабилитации жертв политических репрессий - на правах управления; - Центр информации и общественных связей - на правах управления; - Управление по надзору за исполнением налогового законодательства; - Отдел писем - на правах управления; - Приемная - на правах управления; - Первый отдел - на правах управления; - Управление делами; - Управление делопроизводства; - Отдел по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями в мобилизационной работе - на правах управления; - Отдел безопасности - на правах управления; - Главная военная прокуратура. Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора Российской Федерации. Главное следственное управление и Главную военную прокуратуру возглавляют заместители Генерального прокурора РФ. В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров - криминалистов и прокуроров - криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. По приказу Генерального прокурора РФ от 25 апреля 1996 г. N 25 в целях улучшения организации работы, обеспечения углубленного, комплексного изучения актуальных проблем прокурорского надзора и разработки на этой основе обоснованных предложений по укреплению законности и правопорядка, усилению борьбы с преступностью в центральном аппарате Генеральной прокуратуры РФ образованы постоянно действующие рабочие группы по следующим направлениям деятельности: - соблюдение политических, социальных и других прав и свобод граждан; - обеспечение конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве; - вопросы борьбы с бандитизмом, умышленными убийствами и другими насильственными преступлениями против личности; - вопросы борьбы с правонарушениями и преступлениями в сфере экономики; - борьба с терроризмом, проявлениями политического экстремизма; - исполнение законодательства об охране природной среды; - вопросы борьбы с коррупцией; - соблюдение прав несовершеннолетних, профилактика правонарушений; - вопросы исполнения законодательства о военной реформе; - вопросы исполнения налогового и таможенного законодательства. В Генеральной прокуратуре РФ также действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Согласно ст. 17 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ обладает следующими полномочиями: - руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников; - устанавливает в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры; - назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей; - несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры Законом о прокуратуре. 3.3. Прокуратуры субъектов Российской Федерации Прокуроры субъектов Федерации, возглавляющие соответствующие прокуратуры, назначаются Генеральным прокурором по согласованию с органами государственной власти этих субъектов на срок 5 лет. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации, являющегося председателем коллегии, его заместителей и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации. Коллегии в органах прокуратуры являются совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах состоят из управлений и отделов, функционирующих либо на правах управлений, либо в составе управлений. Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации. В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров - криминалистов и прокуроров - криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации. 3.4. Прокуратуры городов и районов Согласно ст. 16 Закона о прокуратуре прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. Прокуроры городов и районов назначаются Генеральным прокурором РФ на пять лет. В прокуратурах городов и районов устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров - криминалистов, прокуроров - криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов - следователей по особо важным делам) и их помощников. По решению Генерального прокурора Российской Федерации в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы. В систему прокуратуры г. Москвы входят прокурор Москвы, прокуратуры административных округов и межрайонные прокуратуры. Прокуратуры административных округов г. Москвы по своему правовому статусу приравнены к прокуратурам городов с районным делением и в руководстве межрайонными прокуратурами наделены теми же полномочиями. В соответствии со ст. 19 Закона о прокуратуре прокуроры городов с районным делением обладают следующими полномочиями: - руководить деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур; - вносить вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях. Организационные основы деятельности прокуратур городов с районным делением определены в приказе Генерального прокурора РФ от 21 октября 1996 г. N 57. Этим приказом Прокурорам субъектов Федерации поручено: - обеспечить прокурорам городов с районным делением условия для реализации предусмотренных статьей 19 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" полномочий по руководству районными прокуратурами, не допуская смешения и дублирования их функций. В соответствии с законодательством и с учетом местных условий разграничить предметы ведения, а также пределы компетенции в этой сфере; - осуществлять кадровое, информационно - методическое, материально - техническое обеспечение этих прокуратур. При этом рекомендовано исходить из того, что прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных прокуратур, самостоятельны в решении полномочных вопросов. Вышеуказанным приказом на прокуроров городов с районным делением возложен непосредственный надзор: - за исполнением законов городскими органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами; а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; - за соблюдением прав и свобод человека и гражданина городскими органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами; - за исполнением законов городскими органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно - розыскную деятельность; - за исполнением законов администрацией мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, находящихся в ведении городских органов внутренних дел. Установлено также, что прокуроры городов с районным делением: - осуществляют уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно - процессуальным законодательством; - производят расследование по наиболее сложным и актуальным уголовным делам, а также о преступлениях, совершенных на территории нескольких районов; - принимают участие в рассмотрении уголовных дел, направленных в суд следователями городской прокуратуры, а также других дел, исходя из их общественной значимости; - участвуют в рассмотрении судами дел по направленным городской прокуратурой заявлениям и искам; - опротестовывают незаконные судебные постановления по делам, в рассмотрении которых принимали участие; - разрешают жалобы, заявления и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов городскими органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также жалобы на решения и действия районных прокуроров; - координируют деятельность городских правоохранительных органов, а также взаимодействуют с военными и иными специализированными прокуратурами, дислоцирующимися на территории города; - поддерживают деловые контакты со средствами массовой информации. Прокуроры городов с районным делением обладают следующими полномочиями по руководству подчиненными прокуратурами: - проверять организацию работы районных прокуратур по отраслям прокурорского надзора или комплексно, оказывать практическую помощь, в необходимых случаях заслушивать отчеты прокуроров районов на оперативных совещаниях; - истребовать от подчиненных районных прокуроров статистические отчеты, проверять их достоверность, составлять сводные отчеты по городу и представлять их прокурору субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями инструкций; - анализировать состояние законности и правопорядка в городе, практику надзора по основным направлениям прокурорской деятельности и принимать своевременные меры для повышения результативности надзорных действий прокуратуры города, районных прокуратур, в этих целях получать от районных прокуроров материалы проведенных ими проверок, обобщений и другие документы; - поручать в необходимых случаях районным прокурорам проведение проверок исполнения законов, привлекать их к участию в проверках, проводимых прокуратурой города; - отменять незаконные и необоснованные постановления по делам и материалам органов дознания, предварительного следствия и оперативно - розыскной деятельности, принятые по этим делам и материалам решения районных прокуроров; - рассматривать и поддерживать перед соответствующим прокурором ходатайства о продлении сроков содержания обвиняемых под стражей и следствия свыше трех месяцев по всем расследуемым делам правоохранительными органами города; - изымать любое уголовное дело, находящееся в производстве органов предварительного следствия и дознания города, проводить по нему расследование либо поручать расследование, производство дознания другим органам следствия и дознания в городе; - формировать для расследования трудоемких дел совместно с районными прокурорами, органами внутренних дел и другими правоохранительными органами следственно - оперативные группы; - оказывать помощь в организации работы по раскрытию и расследованию умышленных убийств, других тяжких преступлений по уголовным делам, находящимся в производстве следователей прокуратур города, района, в необходимых случаях непосредственно принимать участие в расследовании уголовных дел. Прокуроры городов с районным делением обязаны: - обеспечивать согласованность действий прокуратуры города и районных прокуратур по выявлению, пресечению и устранению нарушений закона, эффективному использованию предоставленных полномочий; - изучать и распространять положительный опыт подчиненных прокуратур; - принимать меры по повышению деловой квалификации прокурорско - следственных работников прокуратуры города, подчиненных прокуратур; - вносить предложения вышестоящим прокурорам об улучшении организации работы и совершенствовании прокурорской практики, изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях, о поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности прокурорско - следственных работников. Оказание практической помощи прокуратурам городов с районным делением в организации работы возложено на начальников управлений и отделов Генеральной прокуратуры, прокуроров субъектов Российской Федерации. 3.5. Специализированные прокуратуры 3.5.1. Военные прокуратуры Органы военной прокуратуры являются составной частью прокуратуры РФ и выполняют функции прокуратуры в Вооруженых Силах РФ. Структуре и организации органов военной прокуратуры посвящена ст. 46 закона о прокуратуре. Систему органов военной прокуратуры составляют: - Главная военная прокуратура, входящая в состав Генеральной прокуратуры на правах структурного подразделения; - военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Московская городская военная прокуратура, другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации; - военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов. В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские, прокурорско - следственные и следственные участки. В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры. Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, командования Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Иные организационно - штатные вопросы решаются Главным военным прокурором совместно с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, командованием Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в пределах установленной штатной численности. Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений, и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная. Начальники управлений и самостоятельных отделов являются старшими помощниками, а их заместители, начальники отделов в составе управлений, канцелярии и приемной - помощниками Главного военного прокурора. В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров - криминалистов и прокуроров - криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам. В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его заместителей, других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации по представлению Главного военного прокурора. Военные прокуроры обладают следующими полномочиями: - участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления; - назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения; - по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам; - проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц; - требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военными комендантами, караулами по конвоированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органами и учреждениями внутренних дел Российской Федерации. 3.5.2. Транспортные прокуратуры Транспортные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. Транспортные прокуратуры создаются на железных дорогах, их участках, в аэропортах, в морских и речных портах. Система транспортных прокуратур представляет собой многоуровневую иерархическую систему, в которую входят: - возглавляющее эту систему Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах, являющееся структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ; - транспортные прокуратуры, приравниваемые к прокуратурам субъектов РФ; - транспортные прокуратуры, функционирующие на правах прокуратур районов. 3.5.3. Природоохранительные прокуратуры Правоохранительные прокуратуры созданы для усиления прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды. В настоящее время образованы Волжская и Московская правоохранительные прокуратуры, а также природоохранные прокуратуры на правах межрайонных прокуратур в большинстве субъектов Федерации. Волжская природоохранительная прокуратура осуществляет надзор на территории волжского бассейна - от истоков Волги до Каспийского моря, и имеет 17 низовых звеньев, действующих на правах прокуратур районов. 4. ПРОКУРОРЫ 4.1. Правовой статус прокуроров Прокурор является должностным лицом в федеральной системе государственных органов РФ, возглавляющим прокуратуру определенного вида или уровня (генеральную, областную, городскую, районную, специализированную), либо занимающим в прокуратурах определенные законом должности. Согласно ст. 54 Закона о прокуратуре к прокурорам отнесены: - Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры - криминалисты и прокуроры - криминалисты управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции. В вышеуказанной статье Закона о прокуратуре дается определение понятия "прокурорский работник" - работник органов и учреждений прокуратуры, имеющий классный чин (воинское звание). Нижестоящие прокуроры подчинены вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Вмешательство в осуществление прокурорского надзора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме деятельности прокурора или следователя влечет за собой установленную законом ответственность. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно. Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. 4.2. Служба в органах прокуратуры Служба в органах и учреждениях прокуратуры регламентируется Законом о прокуратуре, Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ и Положением о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ, утвержденным Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 июня 1997 г. N 1607-II ГД. Согласно ст. 40 Закона о прокуратуре служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований вышеуказанного закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются Законом о прокуратуре в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации". Треб