Скачать

Использование стандартов ISO при организации систем экологического менеджмента

Глава 1. Модель устойчивого развития

1.1 Экологический менеджмент

1.2 Принципы экологического менеджмента

Глава 2. Понятие экологического менеджмента

2.1 Определение экологического менеджмента

2.2 Система экологического менеджмента (СЭМ)

Глава 3. Стандарты по экологическому менеджменту

3.1 ISO 14000 - международные стандарты в области систем экологического менеджмента

3.2 Система стандартов ISO 14000

3.3 Системы экологического менеджмента - Environmental Management Systems

Глава 4. Использование стандартов ИСО при организации систем экологического менеджмента на предприятии

4.1 Необходимость ИСО на предприятиях

4.2 Проблемы ISO 14000

Глава 5. Организация системы экологического менеджмента на предприятии

5.1 «Цикл PDCA» (Plan-Do-Check-Act)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Самые разные организации все больше волнует вопрос о том, как через контроль над воздействиями, которые оказывают их деятельность, продукция или услуги на окружающую среду, и в соответствии со своей экологической политикой и целевыми экологическими показателями, добиться хорошей экологической эффективности и продемонстрировать ее. Организации занимаются этим в условиях все большего ужесточения законодательства, развития экономической политики и других мер, направленных на охрану окружающей среды, а также в условиях общего роста озабоченности заинтересованных сторон вопросами окружающей среды и устойчивого развития.

Многие организации провели экологический “анализ” или “аудит”, чтобы оценить свою экологическую эффективность. Однако сами по себе эти “анализы” и “аудиты” могут оказаться недостаточными для того, чтобы обеспечить организации уверенность в том, что ее эффективность не только удовлетворяет, но и в дальнейшем будет удовлетворять требованиям, налагаемым законом и ее собственной политикой. Чтобы быть действенными, эти “анализы” и “аудиты” должны проводиться в рамках структурированной системы менеджмента, внедренной в организации.

Международные стандарты, распространяющиеся на экологический менеджмент, предназначены для обеспечения организаций элементами эффективной системы экологического менеджмента (СЭМ), которые могут объединяться с другими требованиями из области менеджмента с тем, чтобы содействовать организациям в деле достижения экологических и экономических целей. Эти стандарты, так же как и другие международные стандарты, не предназначены для использования в целях создания нетарифных барьеров в торговле либо увеличения или изменения обязательств организации, налагаемых на нее законом.

Глава 1. Модель устойчивого развития

1.1 Экологический менеджмент

Проблема сохранения природы актуальна сейчас как никогда, но в тоже время она не должна тормозить развитие цивилизации. Обеспечение баланса между возможностями природы и общественными потребностями определило необходимость формирования и внедрения особого вида управления хозяйственной деятельностью – экологического менеджмента.

Его концепция опирается на модель устойчивого развития. Устойчивое развитие (более точный перевод – сбалансированное развитие) – это социально-экономическое развитие, осуществляемое в гармонии с окружающей природной средой и предполагающее удовлетворение общественных потребностей без нанесения ущерба интересам будущих поколений.

Концепция устойчивого развития была провозглашена на конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992 г. в Рио-де-Жанейро. В декларации конференции «Повестка дня – XXI век» содержались основные положения новой концепции, предлагаемой всем странам мира. Для реализации этих положений необходим переход к качественно новому способу управления хозяйственной деятельностью, позволяющему учитывать возможности природной среды и потребности человеческого общества.

1.2 Принципы экологического менеджмента

В основе экологического менеджмента лежат следующие принципы:

1. Экологический императив – приоритет экологических целей.

2. Эколого-экономическая сбалансированность – размещение и развитие производства на любой территории должно осуществляться с учетом ее экологической техноемкости.

Основными инструментами экологического менеджмента являются:

– экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую природную среду;– экологический аудит;– экологический контроль;– экологическая сертификация;– экологическая отчетность;– экологический мониторинг;– экологическая маркировка и реклама.

В России экологическое регулирование осуществляется на различных стадиях хозяйственной деятельности. Правовой базой регулирования являются Федеральные Законы: «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О сертификации продукции и услуг», «Об особо охраняемых природоохран-ных объектах», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и др.

Экологическая экспертиза – процедура установления соответствия намеченной хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости ее осуществления. Любая хозяйственная деятельность, связанная с воздействием на окружающую природную, допускается только при наличии договора на комплексное природопользование, заключаемого между природопользователем и местными органами исполнительной власти.

Под экологическим аудитом (от англ. – проверка, ревизия) подразумевается периодически проводимый анализ различных аспектов деятельности предприятия с точки зрения соответствия требованиям охраны окружающей природной среды или соответствия деятельности предприятия требованиям обеспечения техногенной безопасности окружающей среды и экологической безопасности предприятия. Экологический аудит осуществляется: при сделках с недвижимостью; приватизации; экологическом обосновании инвестиционного проекта для выявления степени экологического риска предприятия; заключении договора об экологическом страховании; расширении объекта без технического перевооружения; оценке соответствия систем экологического менеджмента на предприятии нормативным требованиям; анализе финансовых показателей природоохранной деятельности компании.

Экологическая сертификация – это выявление соответствия объекта сертификации предъявляемым экологическим требованиям. Экологическую сертификацию проводят с той же целью, что и экологическую экспертизу. Объектами сертификации являются: технологические процессы; продукция предприятия; отходы производства и потребления; объекты окружающей среды; экологические услуги.

Одним из элементов экологического менеджмента является экологическая маркировка производимой продукции. Первые экознаки были введены в 1978 г. в Германии для маркировки гигиенической бумаги из макулатуры, изделий повседневного спроса (дезодоранты без фреона). В настоящее время разработаны экологические маркировки и знаки, имеющие национальное и международное значение.

В современных рыночных условиях эффективность систем экологического менеджмента увеличивается при использовании экономических рычагов воздействия на предприятия.

Механизм экономического стимулирования природоохранной деятельности включает:

– платежи за природопользование;– налоговые льготы в экологической сфере;– систему финансирования природоохранной деятельности;– экологическое страхование.

Под экологическим страхованием понимается страхование ответственности предприятий – потенциальных загрязнителей – и имущественных интересов страхователей, возникающих в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды.

Предметом налогообложения являются.

Водные объекты, в том числе: забор воды из водных объектов; удовлетворение потребностей гидроэнергетики; использование водных объектов для лесосплава без судов, для добычи полезных ископаемых, организованной рекреации, проведения буровых и других работ на воде; сброс сточных вод в водные объекты.

Использование недр, в том числе: платежи за право пользования недрами; отчисления за воспроизводство минеральной сырьевой базы; акцизы; платежи за пользование акваторией и участками морского дна.

Пользование лесными ресурсами, в том числе: плата за древесину, отпускаемую на корню; за сенокошение, выпас скота, промысловую заготовку древесных соков, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, размещение пасек; за пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических, спортивных целей.

Плата за загрязнение, или экологический налог, взимается за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; подземное размещение загрязняющих веществ.

Основной целью экологического законодательства РФ является регулирование отношений в области взаимодействия общества с окружающей природой средой. Экологическое правонарушение – это противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство, причиняющее вред окружающей природной среде, здоровью граждан и имущественным интересам физических и юридических лиц. Объектами экологического правонарушения являются природные объекты, здоровье людей, имущество физических и юридических лиц.

Величина штрафа при административной ответственности за экологическое правонарушение составляет для граждан – 1–10 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), для должностных лиц – 3–20 МРОТ, для юридических лиц – 20–500 МРОТ.

Новый Уголовный кодекс Российской Федерации от 01.01.97 г. с дополнениями и изменениями от 23.08.2002 г., в отличие от Уголовного кодекса РСФСР 1960 г., охраняющего природную среду с точки зрения экономической защиты государственной безопасности, признает окружающую природную среду основой здоровья и жизнедеятельности человека.

Глава 2. Понятие экологического менеджмента

2.1 Определение экологического менеджмента

Экологический менеджмент - управление природоохранной и природопользовательной деятельностью. Экологический менеджмент включает: - правовой и экономический механизмы охраны природы; - систему государственных и региональных органов управления; - деятельность руководителей и специалистов предприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

2.2 Система экологического менеджмента (СЭМ)

Давайте разберемся, что это такое. Для начала на интуитивном уровне. На первый взгляд возникает впечатление, что все очевидно. В действительности, система, как известно, это некая совокупность взаимосвязанных объектов; экологию можно определить в более широком смысле как науку о взаимодействиях живых организмов, человека и окружающей их среды; слово "менеджмент" переводится с английского как "управление", это редко ставится под сомнение, и мало кому приходит в голову проверить себя по словарю.

Подведем первые итоги того, что мы уже имеем, соединив все только что сказанное в одно понятие. Получим, что система экологического менеджмента - это нечто абстрактное, в котором что-то где-то с чем-то связано, при этом есть кто-то, кто по каким-то законам управляет окружающей средой. А многозначительное слово "менеджмент" употреблено лишь как дань моде на все американское, чтобы лишний раз подчеркнуть, что описываемая деятельность в новинку для нашей реальности, пришла из-за границы, но звучит многообещающе и по первому впечатлению должна быть чрезвычайно перспективна.

Этот ассоциативный ряд выглядит несколько абсурдно, но приведен неслучайно, потому что именно такие аналогии возникали у автора, когда он впервые столкнулся с понятием системы экологического менеджмента. Более того, у автора есть основание полагать, что он был не одинок в собственных интуитивных впечатлениях. Поэтому автор посчитал целесообразным кратко сформулировать все когда либо возникавшие у него недопонимания и предубеждения в начале работы, чтобы они случайно не проскользнули затем в саму работу. Лишь открыто признавшись в собственных заблуждениях, можно перешагнуть через них и приблизиться к пониманию истинного положения вещей.

Теперь уже более серьезно. Исходя из только что сказанного, можно уже на данном этапе смело очертить одну из основных проблем данной курсовой работы, то есть, попросту говоря, понять, что же есть такое система экологического менеджмента. Опять-таки, казалось бы, нет ничего проще, если есть определение:

Система экологического менеджмента (система управления окружающей средой) - часть общей системы административного управления, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы, и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики.

Но даже такое четкое и фундаментальное определение не способно дать ясную картину при первом обращении к теме, особенно на фоне аморфных и туманных представлений о понятии "система экологического менеджмента". Поэтому, с точки зрения автора, целесообразно наполнить это определение смыслом, разобраться в нем на уровне понимания.

Начнем с нуля. Понятие СЭМ звучит на языке оригинала как Environmental management system. Выделим слово management, поскольку в этом словосочетании оно является ключевым. В английском языке существительное management является производным от глагола to manage. Он означает не только "управлять", "руководить" и "заведовать", но и, что важно, "владеть (вопросом)", "ухитряться", "удаваться", "справляться". Стоит отметить, что глагол to manage является полным антонимом глагола to fail (быть несостоятельным, ошибаться, не удаваться, проваливаться, не достигать цели, пренебрегать). Эти значения помогут раскрыть первоначальный истинный смысл слова management и полностью эквивалентного ему понятия "менеджмент" в русском языке. Таким образом, исходя из лингвистических особенностей английского языка, менеджмент уже подразумевает не просто управление, а успешную деятельность по достижению поставленной цели. Компетентность, способность с блеском выходить из сложных ситуаций, заинтересованность, постоянный поиск новых возможностей - вот, что характеризует менеджмент. Далее, в словосочетании environmental management system слово environment - английский эквивалент понятия "окружающая среда". Вопросами взаимодействия окружающей среды и человека традиционно занимается наука экология. Таким образом, экологический менеджмент, включая в себя все смысловые значения понятия management, приобретает четкую направленность. Здесь уже будет уместно дать следующее определение:

Экологический менеджмент - комплексная разносторонняя деятельность, направленная на реализацию экологических целей, проектов и программ.

Ключевым аспектом экологического менеджмента является принцип экоэффективности (eco-efficiency, не путать с environmental performance), который заключает в себе деятельность предприятий по достижению экономической выгоды за счет снижения воздействия на окружающую среду и сокращения использования ресурсов.

Однако экологический менеджмент сам по себе - это набор различных принципов, идей и методов. Для того, чтобы они воплотились в реальность и заработали, необходим системный подход. Своеобразным механизмом воплощения идей и принципов экологического менеджмента на практике, своего рода, компромиссом стало внедрение систем экологического менеджмента - "нового концептуального подхода к производственной деятельности, основанного на необходимости достижения паритета между экономическими интересами предприятия и эколого-социальными потребностями общества"

Глава 3. Стандарты по экологическому менеджменту

3.1 ISO 14000 - международные стандарты в области систем экологического менеджмента

ИСО (ISO)- Международная организация по стандартизации (International Organization for Standardization). Была учреждена в 1947 г., является неправительственной организацией и пользуется консультативным статусом ООН. Главной целью ИСО является развитие стандартизации и родственных направлений деятельности во всем мире.

Результатами работы ИСО являются международные соглашения, публикуемые в статусе международных стандартов. На сегодняшний день результатом деятельности ИСО стала публикация более 11000 международных стандартов. Но наибольшую популярность во всем мире приобрели стандарты на системы менеджмента качества серии 9000.

Что такое ISO 14000

Система стандартов ISO 14000, в отличие от многих других природоохранных стандартов, ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации вещества и т.п.) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать "наилучшую доступную технологию"). Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента - environmental management system, EMS). Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, должны быть подготовлены определенные документы, должен быть назначен ответственный за определенную область. Основной документ серии - ISO 14001 не содержит никаких "абсолютных" требований к воздействию организации на окружающую среду, за исключением того, что организация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам.

Такой характер стандартов обусловлен, с одной стороны, тем, что ISO 14000, как международные стандарты, не должны вторгаться в сферу действий национальных нормативов. С другой стороны, предшественником ISO являются "организационные" подходы к качеству продукции, (например, концепция "глобального управления качеством" - total quality management), согласно которым ключом к достижению качества является выстраивание надлежащей организационной структуры и распределение ответственности за качество продукции.

Решение о разработке ISO 14000 явилось результатом Уругвайского раунда переговоров по Всемирному торговому соглашению и встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Стандарты ISO 14000 разрабатываются Техническим комитетом 207 (TC 207) Международной Организации Стандартизации (ISO). Моделью для стандартов послужили британские стандарты BS 7750, опубликованные в 1992 году, в осуществлении которых сейчас добровольно участвуют около 500 компаний. Система стандартов ISO 14000 также использовала зарекомендовавшую себя модель международных стандартов по системам контроля качества продукции (ISO 9000) в соответствии с которыми в настоящий момент сертифицировано более 70000 предприятий и компаний по всему миру. Первые стандарты из серии ISO 14000 были официально приняты опубликованы в конце 1996 года.

Предполагается, что система стандартов будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях:

1. Организационный - через улучшение экологического "поведения" корпораций.

2. Национальный - через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики.

3. Международный - через улучшение условий международной торговли.

3.2 Система стандартов ISO 14000

Документы, входящие в систему, можно условно разделить на три основные группы:

принципы создания и использования систем экологического менеджмента (EMS);

инструменты экологического контроля и оценки;

стандарты, ориентированные на продукцию.

В трех названных областях разработаны и разрабатываются следующие документы: (см. Приложение 1)

3.3 Системы экологического менеджмента - Environmental Management Systems

Ключевым понятием серии ISO 14000 является понятие системы экологического менеджмента в организации (предприятии или компании). Поэтому центральным документом стандарта считается ISO 14001 - "Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента". В отличие от остальных документов, все его требования являются "аудируемыми" - предполагается, что соответствие или несоответствие им конкретной организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие стандарту ISO 14001 и является предметом формальной сертификации.

Все остальные документы рассматриваются как вспомогательные - например, ISO 14004 содержит более развернутое руководство по созданию системы экологического менеджмента, серия документов 14010 определяет принципы аудита EMS. Серия 14040 определяет методологию "оценки жизненного цикла", которая может использоваться при оценке экологических воздействий, связанных с продукцией организации (такая оценка требуется стандартом ISO 14001).

Основные требования, которые предъявляет к организации ISO 14001, и соответствие которым означает, что организация имеет систему УООС, соответствующую этому стандарту, таковы:

1. Организация должна выработать экологическую политику - специальный документ о намерениях и принципах организации, который должен служить основой для действий организации и определения экологических целей и задач (см. ниже). Экологическая политика должна соответствовать масштабу, природе и экологическим воздействиям, создаваемым деятельностью, продуктами и услугами компании. Экологическая политика, среди прочих, должна содержать заявления о стремлении к соответствию нормативам, а также к "постоянному улучшению" (continual improvement) системы экологического менеджмента и к "предотвращению загрязнений" (pollution prevention). Документ должен быть доведен до сведения всех сотрудников организации и быть доступным общественности.

2. Организация должна выработать и соблюдать процедуры для определения значимых воздействий на окружающую среду (отметим, что здесь и в других местах стандарт говорит о воздействиях, связанных не только непосредственно с деятельностью организации, но и с ее продуктами и услугами). Организация должна также систематически учесть все законодательные требования, связанные с экологическими аспектами ее деятельности, продуктов и услуг, а также требования другой природы (например, отраслевые кодексы).

3. С учетом значимых экологических воздействий, законодательных и других требований, организация должна выработать экологические цели и задачи. Цели и задачи должны быть по возможности количественными. Они должны быть основаны на экологической политике ("включая осознание необходимости или приверженность предотвращению загрязнений"), и определены для каждой функции (области деятельности) и уровня организации. При их формулировке должны также приниматься во внимание взгляды "заинтересованных сторон" (под которыми понимаются любые группы и граждане, чьи интересы затрагиваются экологическими аспектами деятельности предприятия, или озабоченные этими аспектами).

4. Для достижения поставленных целей организация должна выработать программу экологического менеджмента. Программа должна определять ответственных, средства и сроки для достижения целей и задач.

5. В организации должна быть определена соответствующая структура ответственности. Для обеспечения работы этой системы должны быть выделены достаточные человеческие, технологические и финансовые ресурсы. Должен быть назначен ответственный за работу системы экологического менеджмента на уровне организации, в обязанности которого должно входить периодически докладывать руководству о работе EMS.

6. Должен выполняться ряд требований по обучению персонала, а также по подготовке к нештатным ситуациям.

7. Организация должна осуществлять мониторинг или измерение основных параметров той деятельности, которая могут оказывать существенное воздействие на окружающую среду. Должны быть установлены процедуры для периодической проверки соответствия действующим законодательным и другим требованиям.

8. Должен проводиться периодический аудит системы экологического менеджмента с целью выяснения, соответствует ли она критериям, установленным организацией, а также требованиям стандарта ISO 14001, внедрена ли и работает ли она надлежащим образом. Аудит может проводиться как самой компанией, так и внешней стороной. Результаты аудита докладываются руководству компании.

9. Руководство организации должно периодически рассматривать работу системы экологического менеджмента с точки зрения ее адекватности и эффективности. Обязательно должен рассматриваться вопрос о необходимых изменениях в экологической политике, целях и других элементах EMS. При этом должны приниматься во внимание результаты аудита, изменившиеся обстоятельства и стремление к "постоянному улучшению". Вообще, в основе требований стандарта лежит открытый цикл "план - осуществление - проверка - пересмотр плана".

Все процедуры, их результаты, данные мониторинга и т.п. должны документироваться.

Стандартом подразумевается, что система экологического менеджмента интегрирована с общей системой управления организацией. Стандарт не требует, чтобы лица, ответственные за работу EMS, не имели других обязанностей, или чтобы документы, связанные с экологическим менеджментом были выделены в специальную систему документооборота.

Глава 4. Использование стандартов ИСО при организации систем экологического менеджмента на предприятии

4.1 Необходимость ИСО на предприятиях

Стандарты ISO 14000 являются "добровольными". Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения того, каким образом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства.

Организация может использовать стандарты ISO 14000 для внутренних нужд, например, как модель EMS или формат внутреннего аудита системы экологического менеджмента. Предполагается, что создание такой системы дает организации эффективный инструмент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с разнообразными требованиями. Стандарты могут использоваться и для внешних нужд - чтобы продемонстрировать клиентам и общественности соответствие системы экологического менеджмента современным требованиям. Наконец, организация может получить формальную сертификацию от третьей (независимой) стороны. Как можно предполагать по опыту стандартов ISO 9000, именно стремление получить формальную регистрацию, видимо, будет движущей силой внедрения систем экологического менеджмента, соответствующих стандарту.

Несмотря на добровольность стандартов, по словам председателя ISO/TC 207 (технической комиссии, разрабатывающей ISO) Джима Диксона через 10 лет от 90 до 100 процентов больших компаний, включая транснациональные компании будут сертифицированы в соответствии с ISO 14000, то есть получат свидетельство "третьей стороны" о том, что те или иные аспекты их деятельности соответствуют этим стандартам. Предприятия могут захотеть получить сертификацию по ISO 14000 в первую очередь потому, что такая сертификация (или регистрация по терминологии ISO) будет являться одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках (например, недавно ЕЭС объявило о своем намерении допускать на рынок стран Содружества только ISO-сертифицированные компании).

Среди других причин, по которым предприятию может понадобиться сертификация или внедрение EMS, можно назвать такие, как:

улучшение образа фирмы в области выполнения природоохранных требований (в т.ч. природоохранительного законодательства);

экономия энергии и ресурсов, в том числе направляемых на природоохранные мероприятия, за счет более эффективного управления ими;

увеличение оценочной стоимости основных фондов предприятия;

желание завоевать рынки "зеленых" продуктов;

улучшение системы управления предприятием;

интерес в привлечении высококвалифицированной рабочей силы.

По замыслу ISO, система сертификации должна создаваться на национальном уровне. Судя по опыту таких стран, как Канада, ведущую роль в процессе создания национальной инфраструктуры сертификации играют национальные агентства по стандартизации, такие как Госстандарт, а также Торгово-промышленные палаты, союзы предпринимателей и т.д.

Ожидается, что стандартный процесс регистрации будет занимать от 12 до 18 месяцев, примерно столько же времени, сколько занимает внедрение на предприятии системы экологического менеджмента.

Поскольку требования ISO 14000 во многом пересекаются с ISO 9000, возможна облегченная сертификация предприятий, которые уже имеют ISO 9000. В дальнейшем предполагается возможность "двойная" сертификация для уменьшения общей стоимости. "Сертификация в рамках ISO 9000 - это 70% работы по сертификации в рамках ISO 14000", утверждает одна из консультационных фирм.

4.2 Проблемы ISO 14000

Если компании, работающие в области экологического аудита и консалтинга единодушно приветствовали принятие стандартов ISO 14000, то реакция других заинтересованных сторон была не столь однозначной. По поводу ISO 14000 ведутся острые дискуссии с участием деловых кругов, государственных органов и общественных организаций

С одной стороны, сертификация на соответствие ISO 14000 создает единую основу для сравнения экологической политики компаний из разных стран на международном уровне. С другой стороны, высказываются опасения, что стандарты создают благоприятные условия для "экспорта загрязнений" - переноса вредных производств в развивающиеся страны. Компания может быть сертифицирована в развивающейся стране, соответствуя гораздо более мягким национальным нормативам. Сертификацию в этих странах может облегчить положительное отношение к крупным иностранным инвесторам, а также развитая коррупции.

Сторонники ISO 14000 считают важным достоинством стандарта его гибкость - организация сама ставит для себя цели в области охраны окружающей среды. Более того, с их точки зрения, следствием положений о "постоянном улучшении" и "предотвращении загрязнений" является то, что даже компания, уже соответствующая национальным стандартам, должна продолжать совершенствовать свою систему экологического менеджмента и сокращать загрязнения. Их оппоненты считают, что эта гибкость чрезмерна - предприятие-загрязнитель может, снижая свои выбросы на ничтожную величину, тем не менее, формально соответствовать требованиям стандарта. Иногда высказывается мнение, что ISO 14000 с его полным отсутствием количественных требований вообще не может считаться стандартом.

Предметом полемики является соотношение ISO 14000 с национальной нормативной базой. Некоторые консервативные политики в США полагают, что ISO с его системой добровольной сертификации должен стать единственным инструментом экологического регулирования и на национальном уровне, придя на смену "командным" методам регулирования. Так, глава Департамента охраны окружающей среды штата Пенсильвания заявил, что "компания, получившая сертификацию ISO 14000, не должна больше сталкиваться с регулирующими органами". Это заявление вызвало волну возмущения среди экологической общественности штата, и через некоторое время Департамент был вынужден выступить с официальным заявлением о том, что он рассматривает ISO 14000 как дополнение к существующим методам регулирования.

Еще одной темой для дискуссий является достаточность той степени открытости предприятия, которая требуется стандартом. Согласно ISO 14001, экологическая политика организации должна быть доступна общественности, а цели и задачи организации ставятся с учетом мнений "заинтересованных сторон". С другой стороны, отмечается, что экологическая политика, будучи единственным документом, доступным общественности, носит весьма общий характер. Высказываются также предложения предусмотреть в стандартах те или иные механизмы общественного участия в принятии экологически значимых решений. С этой целью, например, американские неправительственные организации ECOLOGIA и Green Seal принимают участие в разработке документа ISO 14031 ("Руководство по оценке экологических аспектов деятельности").

Глава 5. Организация системы экологического менеджмента на предприятии

5.1 «Цикл PDCA» (Plan-Do-Check-Act)

Международные стандарты, распространяющиеся на экологический менеджмент, предназначены для обеспечения организаций элементами эффективной системы экологического менеджмента (СЭМ), которые могут объединяться с другими требованиями из области менеджмента с тем, чтобы содействовать организациям в деле достижения экологических и экономических целей. Эти стандарты, так же как и другие международные стандарты, не предназначены для использования в целях создания нетарифных барьеров в торговле либо увеличения или изменения обязательств организации, налагаемых на нее законом.

В основе настоящего международного стандарта лежит методология, известная как «цикл PDCA» (Plan-Do-Check-Act). Цикл PDCA можно кратко описать следующим образом:

· Планирование: разрабатываются цели и процессы необходимые для достижения результатов в соответствии с экологической политикой организации;

· Осуществление: данные процессы внедряются;

· Проверка: процессы контролируются и измеряются в сопоставлении с экологической политикой, целевыми и плановыми показателями, законодательными и прочими требованиями; о полученных результатах докладывается;

· Действие: предпринимаются действия по постоянному улучшению экологической эффективности системы экологического менеджмента.

Многие организации управляют своей работой, применяя систему процессов и их взаимодействий, что можно называть «процессным подходом». Стандарт ИСО 9001 стимулирует использование процессного подхода. Поскольку цикл PDCA применим ко всем процессам, это дает возможность считать эти две методики совместимыми.

1. Экологическая политика

Высшее руководство должно определить экологическую политику организации и обеспечить, чтобы эта политика в рамках указанной области применения системы экологического менеджмента организации:

· соответствовала характеру, масштабу и воздействиям на окружающую среду от деятельности организации, ее продукции или услуг;

· включала обязательство вести постоянное улучшение и предотвращать загрязнения;

· включала обязательство соответствовать применимым законодательным и другим принятыми организацией требованиям, связанным с ее экологическими аспектами;

· предусматривала основу для установления целевых и плановых экологических показателей и иханализа;

· документально оформлялась, внедрялась, поддерживалась;

· доводилась до сведения всех работающих на организацию или от ее лица; была доступна общественности

2 Планирование

Организация должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуру(ы) для:

· идентификации экологических аспектов своей деятельности, продукции или услуг в рамках указанной области применения системы экологического менеджмента, которые она может контролировать и на которые она может влиять, с учетом планируемых или новых установлений, новых или видоизмененных видов деятельности, продукции или услуг;

· определения тех аспектов, которые оказывают или могут оказывать существенное(ые) воздействие(я) на окружающую среду (т.е. существенные экологические аспекты).

Организация должна документально оформлять и постоянно актуализировать эту информацию.

Организация должна гарантировать, что существенные экологические аспекты принимаются во внимание при разработке, внедрении и поддержании ее системы экологического менеджмента.

Организация должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуру(ы) для:

· идентификации применяемых к ее экологическим аспектам законодательных и других принятых организацией требований и получения доступа к ним;

· определения того, как эти требования применимы