Скачать

Возникновение основ советского права

оздание советского государства и права.

История советского государства и права началась в связи с

произошедшей Октябрьской революцией 25.10.1917 г.

Победа пролетарской революции в России привела к установлению

диктатуры пролетариата. В.И.Ленин на основе изучения опыта Парижс-

кой коммуны, революций 1905 – 1907 гг. и Февральской революции 1917 г. в России сделал вывод , что для России лучшей формой дикта-

туры пролетариата будет не парламентская республика, а республика Советов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов. В России дикта-

тура пролетариата была установлена в форме республики Советов.

Революция в России победила под руководством Российской социал-

демократической партии (большивиков) , которая стала правящей партией

в стране. Она определяла стратегические направления развития государст-

ва и права.

Создание советского государства и права проходило в сложной внутренней и внешней обстановке. В мире шла первая империалистическая

война. Со всей остротой встала перед новым государством проблема вы-

хода из войны. 3.03. 1918 г. был подписан Россией с Германией, Авст-

ро – Венгрией, Болгарией и Турцией - Брестский мирный договор.

Внутри страны резко обострилась классовая борьба, приняв самую ожесточенную форму – форму гражданской войны. Уже к концу октября 1917 г. новой власти пришлось отражать наступление на Петроград войск

Керенского - Краснова, а в самом Петрограде - ликвидировать выступление

юнкеров. В 1918 – 1920 гг. новому государству пришлось отражать напа-

дение как внутренних противников Советской власти, так и войск Ан- глии , Франции, Японии, США, Польши, чехословацкого корпуса. Поло-

жение порой складывается критической для советского государства. Так, к осени 1918 г. внутренние и внешние противоборствующие против Со-

ветской власти войска захватили ¾ территории страны, отрезав ее от важнейших экономических районов. На освобождаемых от Советской власти территориях они создавали свои государственные структуры : Вре-

менное правительствоСеверной области, Сибирское правительство, Пра-

вительство Юга России и др.

В годы гражданской войны и иностранной военной интервенции со-

ветское государство проводило «политику военного коммунизма». Его ос-

нову составляли продовольственная разверстка , монополия государства на торговлю хлебом, национализация не только крупной, но даже средней и мелкой промышленности, всеобщая трудовая повинность.

1. Слом буржуазного и создание нового государственного аппарата.

Марксистская концепция исходила из того положения, что все пред-

3

шествующие революции лишь усовершенствовали прежний государствен-

ный аппарат, а задача пролетарской революции его уничтожить. Процесс

слома буржуазного аппарата и создание нового государственного аппара-

та были взаимосвязаны.

Уже в первом акте обращения Петроградского ВРК «к гражданам России» говорилось о низложении Временного правительства и о перехо-

де государственной власти в руки Петроградского ВРК, т.е. начался процесс слома старого аппарата и создание нового. Петроградский ВРК

был высшим органом власти в стране с 10 ч. утра 25.10. 1917 г. и до

принятия II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских де-

путатов воззвания “Рабочим , солдатам, и крестьянам “ в 5 ч. утра 25 октября 1917 г. , где говорилось о том , что “ Съезд берет власть в свои руки …”. Фактически же ВРК был им значительно дольше, постепенно

утрачивая эти полномочия с открытием II Всероссийского съезда Сове-

тов рабочих и солдатских депутатов, с образованием ВЦИК и СНК, с

созданием отделов ВЦИК и аппарата наркоматов.

ВРК обладал реальной силой, опираясь на отряды Красной гвардии,

верные большивикам армейские части, матросов флота, на районные и

Петроградский Советы рабочих и солдатский депутатов, на Советы и местные военно – революционные комитеты. Ему пришлось осуществлять

властные полномочия не потому , что какой – либо орган возложил их на него , а в силу исторической необходимости, в силу того, что победив- шая пролетарская революция еще не создала нового центрального госу- дарственного аппарата. Потребности же управления страной требовали их осуществления, и на первых порах это пришлось делать ВРК.

ВРК был создан по инициативе ЦК большевисткой партии 12.10.1917

г. при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов как легальный орган вначале для противодействия возможных контрреволюци-

онных действий Временного правительства, но вскоре он становится органом по подготовке и проведению восстания в петрограде. Был изб-

ран Военно – революционный центр ЦК партии по руководству восстани-

ем. В его состав были избраны А.С.Бубнов, Ф.Э.Дзержинский, Я.М.Сверд-

лов, И.В.Сталин, М.С. Урицкий. Военно – революционный центр полностью вошел в состав ВРК и стал его руководящим ядром. Органами руково-

дившими работой ВРК, были его председатель, секретарь, президиум, бюро. Секретарем ВРК был избран большевик В.А. Антонов – Овсиенко.

Наиболее важные вопросы решались на пленарных заседаниях ВРК.

ВРК назначал своих комиссаров в воинские части, в отдельные учрежде-

ния, предприятия Петрограда и в провинцию. С момента его создания и до 10.11. 1917 г. он назначил 184 комисара в гражданские учреждения, 85 - в войсковые части и 72 комиссара и эмиссара – в провинцию. Рабо-

той руководило бюро комиссаров. В полномочия комиссаров ВРК входило:

- следить за правильным функционированием вверенной им воинской части, предприятия, учреждения, чтобы те неуклонно проводили в жизнь

постановления СНК и ВРК.

4

- должны пресекать все контрреволюционные попытки.

- должны были действовать в тесном контакте с общими собраниями солдат, рабочих, их комитетами, с Советами рабочих и солдатских депу-

татов.

- комиссары были в своей деятельности подотчетны ВРК. Они должны были предоставлять не менее двух раз в неделю письменные доклады

в бюро комиссаров ВРК.

Для осуществления своей обширной компетенции после победы ре-волюции ВРК создавал различные отделы и комиссии. В опубликованной

историко– юридической литературе нет четкой картины в отношении структурных подразделений ВРК. По сообщению газеты «Известия ЦИК»

от 14.10.1917 г. о создании ВРК, он должен был подразделяться на от- делы : 1) обороны, 2) снабжения, 3) связи, 4) информационное бюро, 5) ра-

бочей милиции, 6) стол донесений, 7) комендатура. По мере необходимости возникали новые отделы. Так, 29.10.1917 г. был создан продовольственный отдел, в ведении которого находилось снабжение Петрограда и фронта продовольствием. Затем был создан отдел печати, боровшийся с антипра-

вительственной прессой. Действовала следственная комиссия, проводившая

не только расследование преступлений против революции, но и оператив-

ную работу по задержанию противников революции и заключению их в тюрьму. Были созданы и действовали отдел реквизиций, автомобиль-

ный отдел, агитационная комиссия. В первые дни ноября 1917 г. агитато-

ры ВРК выехали в разные концы страны. Они провели большую работу на местах по установлению Советской власти , по ее укреплению, по разъяснению политики большевистской партии и нового государства.

21.11.1917 г. по предложению Ф.Э.Дзержинского постановлением ВРК создается комиссия по борьбе с контрреволюцией в составе 5 чело-век. Впервые в советском государственном аппарате появляется специаль-

ный орган по борьбе с контрреволюцией. ВРК создавал и свои воору-

женные силы. Так, в ноябре 1917 г. им было создано 10 летучих отрядов по 50 человек для охраны продовольственных грузов. ВЦИК делегировал

своих 13 представителей для работы в ВРК. В ВРК существовали еще штаб ВРК , полевой штаб ВРК , бюро комиссаров авиации и воздухопла-

вания при ВРК, особая разведка при ВРК, врачебно – санитарный отдел.

Компетенция ВРК не была очерчена каким – либо нормативным ак-

том, изданным центральным органом власти или управления. Для этого

периода вообще характерно отсутсвие четкой регламентации компетенции

какого – либо органа советского государства. ВРК весьма часто сам оп- ределял свою компетенцию. Он занимался многими проблемами:

- формирование органов советского государственного аппарата ( отделов

ВЦИК, аппарата наркоматов и т.д.),

- снабжение Петрограда и армии продовольствием,

- борьба со спекуляцией, пьяными погромами, хулиганством, охрана об- щественного порядка и т.д.

Одной из основных задач ВРК было подавление сопротивления свергну-

тых эксплуататорских классов. ВРК пресекал вооруженные выступления

5

контрреволюции, раскрывал и ликвидировал многочисленные заговоры против Советской власти, боролся с контрреволюционной печатью, сабота- жем чиновников прежнего государственного аппарата, антигосударственной деятельностью различных партий и организаций и т.д.

ВРК был , по существу, единственный налаженный аппарат (вместе с большевистскими Советами ), через которые взявшие власть в свои руки большивики осуществляли все аспекты государственной деятельнос-

ти . По своей компетенции это был свеобъемлющий чрезвычайный орган

Советского государства. ВРК делал все, что было необходимо для укреп-

ления Советской Власти и ее защиты.

В советской историко – юридической литературе не решены многие

проблемы ВРК: о месте ВРК в системе органов диктатуры пролетариата;

о его взаимоотношениях с другими органами советского государства, в частности с ВЦИК, СНК, местными военно - революционными комитетами, о структуре и компетенции ВРК. Так, Е.Н.Городецкий считает ВРК

органом государственной власти. Г.С.Калинин пишет, что после Октябрь-ского восстания ВРК из органа Петроградского Совета превратился в орган Всероссийского Ценирального Исполнительного Комитета Советов рабочих и солдатских депутатов. Г.К.Амелин пишет, что после револю-

ции ВРК из органа Петроградского Совета был реорганизован в орган

ВЦИК по охране и закреплению завоеваний Октябрьской революции и установлению революционного порядка в масштабе всей страны. Заслу-

живает внимания позиция Г.И. Литвиновой : выполнив задачу боевого руководства восстанием в Петрограде и взяв власть из рук буржуазии,

ВРК лишь несколько часов был высшим органом диктатуры пролетари-

ата в революционной России. Затем он передал власть II Всероссийско-

му съезду Советов. Пополненный 13 членами ВЦИК, Ревком стал иминоваться органом ВЦИК, превратившись не только фактически, но и

юридически во всероссийский орган. До полного формирования аппарата советского правительства Петроградский Военревком исполнял функцию

центрального органа власти. Бесспорен факт, признаваемый всеми иссле-

дователями, что после победы Октябрьского вооруженного восстания ВРК

становится общероссийским органом. Это подтверждается и документами.

почти 2-х месячную историю ВРК - с 12 октября по 5 декабря 1917 г. –

можно разделить на 3 периода.

1) 12.10. – утро 25.10. 1917 г. – ВРК орган подготовки и проведения Октя- брьского вооруженного восстания.

2) с 10 часов утра 25.10. и до работы II Всероссийского съезда Советов –

5 ч. утра 26 октября 1917 г. В этот период ВРК был единственным выс-

шим органом власти и управления. С этого времени он становится все-

российским органом.

3) с 26.10. по 5.12. 1917 г. были созданы центральные органы власти и управления - ВЦИК и СНК, которые не могли сразу создать своего ап-

парата. Поэтому и в это время ВРК продолжал осуществлять полно- мочия центрального органа, оказывая большую помощь ВЦИК и СНК

в комплектовании их аппарата.

Постепенно с созданием аппарата ВЦИК и СНК , наркоматов деятель-

6

ность ВРК свертывалась и завершилась его самоликвидацией 5.12. 1917 г.

ВРК, действовал вполне самостоятельно, не являясь аппаратом, орга- ном, подразделением ВЦИК или СНК. О самостоятельности ВРК свиде- тельствует как его деятельность , так и то, что он сам определял свою компетенцию и свою организационную структуру. О самостоятельности ВРК свидетельствует и факт его самороспуска, а не ликвидации по ре- шению ВЦИК, СНК ил Петроградского Совета. Перечисленные обстоя- тельства характеризуют ВРК как чрезвычайный орган.

Большую роль в становлении советского государства в целом и госу-

дарственного аппарата в частности сыграл II Всероссийский съезд ра-

бочих и солдатских депутатов, начавший свою работу в 22 ч. 40 мин

25.10.1917 г. К началу съезда прибыло 560 делегатов, однако сумели за- регистрироваться 517, среди которых было 250 большевиков, 7 эсеров,

3 меньшевика и 1 интернационалист. В это время существовало в стране

существовало 2 системы Советов : Советы рабочих и солдатских депута- тов и Советы крестьянский депутатов. Почти все национальные окра- ины России прислали своих делегатов на съезд : Украина – 100, Прибал- тика – 26, Белоруссия - 15, Закавказье- 12, Северный Кавказ – 9, Средняя

Азия – 5, от Бессарабии было 3 делегата. Во время съезда раскололась фракция эсеров на правых и левыхж. Лидеры и часть рядовых членов партий правых эсеров, меньшевиков и буденовцев ушли со съезда.

В первом же документа , принятом съездом, - обращении к “Рабочим солдатам и крестьянам” – говорилось, что “съезд берет власть в свои ру- ки”, что Временное правительство низложено и большинство его членов уже арестовано. Съезд постановил , что власть на местах переходит к Советам рабочих и крестьянских депутатов. Таким образом, съезд юри- дически оформил диктатуру пролетариата в форме Республики Советов. Был обещан своевременный созыв Учредительного собрания. Съезд

Принял 2 важных декрета: “О мире” и “О земле”. В декрете “ О мире”

предлагалось всем воюющим народам и их правительствам начать не-

медленно переговоры о справедливом, демократическом мире, и заклю-

чить перемирии. Съезд избрал Всероссийский Центральный комитет -

Высший орган власти в период между съездами, в составе 101 человека.

Первым председателем ВЦИК был избран большевик Л.Б. Камнев, а 8.11.17 его на этом посту заменил Я.М.Свердлов. При ВЦИК были созданы отделы: агитационный, иногородний, казачий, по местному само-

управлению, экономический, по созыву Учредительного собрания и др. Рабочим органом являлся его Президиум, который готовил материалы для заседаний ВЦИК. В дальнейшем состав ВЦИК пополнялся. Вечером 15.11. 17. Произошло слияние ВЦИК, с исполнительным комитетом, изб-

ранным на чрезвычайном Всероссийском крестьянском съезде.

Обеъдиненное заседание этих ЦИК и Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов единогласно подтвердило законы о земле, о мире, принятые II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депу-

татов, и закон о рабочем контроле, принятый ВЦИК. Слияние это зна- чительно укрепило позиции новой власти. ВЦИК принял резолюцию

7

по вопросу об условиях соглашения с другими партиями. Условиями были: признание программы советского государства; признание необходи-

мости беспощадной борьбы с контрреволюцией; ответственность прави-

тельства перед ВЦИК.

II Всероссийский съезд Советов постановил образовать для управ- ления страной, впредь до созыва Учредительного собрания, временное рабочее и крестьянское правительство, именуемое Советом Народных Комиссаров (СНК). Левые эсеры отказались войти в состав СНК. Пра- вительство возглавил В.И.Ленин. Его состав был только большевистс- ким. Наркомом по внутренним делам стал А.И.Рыков, наркомом земля-

делия – В.П. Милютин, наркомом труда _ А.Г.Шляпников, наркомом народ- ного просвещения А.В.Луночарский, наркомом по делам торговли и

промышленности - В.П.Ногин, наркомом финансов - И.И. Скворцов - Степа-

нов, наркомом по иностранным делам - Л.Д. Бронштейн ( Троицкий), нар-

комом юстиции - А.Ломов ( Г.И. Оппоков), наркомом по делам продоволь-ствия - И.А. Теодорович, наркомом почт и телеграфов - Н.П. Авилов ( Н. Глебов), председателем комиссариата по делам национальностей - И.В. Ста-

лин . Комитет по военным и морским делам возглавили В.А. Антонов – Овсиенко, Н.Крыленко и П. Дыбенко. Создание аппарата наркоматов ос-

ложнялось массовым саботажем чиновников прежних министерств и от-

сутствием квалифицированных кадров. Становление аппарата НКВД за-

вершилось лишь весною 1918 г. 4.11.17 г. ВЦИК принял резолюцию по

поводу запроса левых эсеров о праве СНК издавать декреты, которой предоставил СНК право издавать неотложные декреты в рамках общей

программы Всероссийского съезда Советов, ВЦИК и СНК. После объеди- нения левый эсер Колегаев занял пост наркома земледелия, Трутовского- наркомом по местному самоуправлению. Некоторые другие посты нар- комов тоже отошли к эсерам. Левые эсеры входили в состав СНК до утверждения Брестского мира. В марте 1918 г. они вышли из сос-

тава СНК, но остались в ВЧК. С декабря 1917 г. для решения мелких вопросов с целью разгрузить СНК создавались совещания заместителей

наркомов , которое впоследствии именовалось Малым Совнаркомом.

23.10.1917 г. по телеграфу вводился в действие нормативный акт НКВД « О рабочей милиции», который предписывал всем Советам рабо- чих и солдатских депутатов учреждать рабочую милицию. Она должна была находиться в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов. Во-

енные и гражданские власти обязаны были содействовать рабочей мили-

ции в снабжении ее оружием и «техническими силами».

Каково же было отношение советского государства к милиции Вре- менного правительства? На этот вопрос есть различные мнения у иссле- дователей. Одни считают , что специального декрета об упразднении ми- лиции Временного правительства не было, этот вопрос решался на мес- тах Советами .Временное функционирование милиции Временного прави- тельства допускалось при признании личным составом советской власти, контроль за ее действиями со стороны партийных организаций и Со- ветов.

Против этих позиций решительно выступил Р.С. Мулукаев. Он счита-

8

ет, что Центральный аппарат старой милиции был подвергнут слому

вскоре после Октябрьского вооруженного восстания. В случаях, когда прежняя милиция занимало открыто враждебную позицию по отношению к Советской власти , она упразднялась сразу. Если же, милиция остава-лась лояльной к Советской власти, Советы направляли в органы мили- ции комиссаров – коммунистов, которые брали руководство в свои руки. Затем осуществлялась чистка аппарата милиции от враждебных и мо- рально неустойчивых лиц. Происходила настолько глубокая реорганизация старой милиции, что возникал новый, советский орган. Однако процесс слома прежней милиции был сравнительно длительным по времени.

Постановление НКВД «О рабочей милиции» от 28.10. 1917 г. пред- писывало Советам рабочих и солдатских депутатов создавать рабочую милицию, т.е. вооружить рабочий класс для защиты революции. В «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятой

ВЦИК 3.01.1917 г., а затем 12.01. 1918 г. III Всероссийским съездом Сове-

тов, было четко сформулировано, что в интересах обеспечения всей пол-

ноты власти за трудящимися массами декретируется вооружение трудя-

щихся, образование Красной Армии рабочих и крестьян и полное разо-

ружение имущих классов. Это положение четко и ясно ориентировало местные Советы при создании отрядов рабочей милиции не допускать в них представителей имущих классов.

Сначала рабочая милиция создавалась Советами рабочих и солдат- ских депутатов. Вскоре по их примеру стали создавать милицию и кре-

стьянские Советы. Рабочая милиция создавалась и действовала по прин-

ципу строгой децентрализации, подчиняясь местным Советам. Советы на

местах определяли названия, организационную структуру милицейских ор- ганов. Так, в Петрограде был создан Комитет революционной охраны,

в Москве – Совет народной милиции, в Саратове – Совет городских комис- саров. Сам же Саратов был разбит на 6 милицейских участков и при

каждом из них создавался Совет во главе с комиссаром. Рабочая мили-

ция не была штатным, постоянным органом. Она строилась на основе

привлечения, выборов и милицейской повинности. Обычно специального

вознаграждения за это не получали, за несущими милицейскую службу,

сохранялась заработная плата по месту работы.

Милиция была одним из первых органов диктатуры пролетариата,

созданных после победы революции. Она осуществляла многогранную

деятельность по охране общественного порядка, борьбе с уголовной

преступностью в стране, в защите революций, в пресечении деятельнос-

ти против новой власти, в проведении в жизнь законов Советской власти.

Население в ряде мест страны, не дожидаясь директив сверху, само

приступило к ликвидации старых судов и созданию новых. Эти суды

носили разные названия: народный суд, пролетарский суд, революционный суд, суд общественной совести и т.д. СНК принимает декрет «О суде», названный впоследствии декретом о суде № 1. Проект декрета затем

9

подвергся изменениям в процессе его обсуждения в СНК. Этим дек ретом упразднялись прежние суды: окружные, судебные палаты, прави- тельствующий сенат, военные, морские, коммерческие. Приостанавливалась деятельность мировых судей. Ликвидировались : адвокатура, прокурорский надзор, институт судебных следователей.

Создавалась новая судебная система: местные суды, которые действо- вали в составе постоянного судьи и в двух очередных заседателей. Им

были подсудны гражданские дела с ценой иска до 3000 руб. и уголов-

ные – с наказанием не свыше 2 -х лет лишения свободы. Для защиты революции, борьбы с контрреволюцией учреждались рабочие и крестьян-

ские революционные трибуналы в составе одного председателя и 6 оче-

редных заседателей. Новые суды создавались и действовали на следую-

щих принципах: 1). Выборность судов

2). Участие населения в отправлении правосудия в качест- ве заседателей.

Местные судьи должны были избираться на основании прямых демокра-

тических выборов населением, а до их назначения – местными Советами.

Эти же Советы составляли списки очередных заседателей и определяли

очередь их явки на сессию. Революционные трибуналы должны были

избираться губернскими или городскими Советами. В местные судьи мог- ли быть избраны прежние мировые судьи. Как же предполагалось ор- ганизовать предварительное следствие и защиту и обвинение на суде

по данному декрету? Он возложил временно предварительное следствие

на местных судей, нарушив тем самым демократический принцип – отде-

ление следствие от суда. Для производства следствия по делам, подсуд-

ным революционным трибуналам, Советы создавали следственные комис-

сии. В качестве обвинителей и защитников по уголовным делам, при- чем со стадии предварительного следствия, а по гражданским делам - поверенным, допускались « все неопороченные граждане обоего пола». Местные суды решали дела именем Российской Республики и руководс-

твовались в своих решениях и приговорах законами свергнутых прави-

тельств в случаях , если они не отменены революцией и не противоре-

чат революционному правосознанию. Отмененными признавались все за- коны, противоречащие декретам ЦИК и СНК, а т.ж. программ минимум

партии РСДРП и партии СР. Революционные трибуналы в своих приго- ворах на прежнее законодательство не ссылались.

Советское государство, местные советские и партийные органы бы- ли обеспокоены прежде всего созданием революционных трибуналов. За короткий срок были изданы нормативные акты, регулировавшие органи- зацию трибуналов, процессуальный порядок их деятельности , подсуд -ность, а т.ж. организацию и деятельность следственных комиссий.

Первым актом о трибуналах было «Руководство для устройства ре- волюционных трибуналов», подготовленное НКЮ и опубликованное в « Известиях ЦИК и Петроградского Совета рабочих и солдатских депу-

татов» 28.11.1917 г.

10

19.12. 1917 г. появилась Инструкция НКЮ революционным трибуна- лам. В обоих этих актах в качестве меры наказаний применяемых три- буналами, смертная казнь отсуствовала. С декабря 1917 г. и до весны

1918 г. действовали революционные трибуналы печати в составе 3 судей

без заседателей.

7.03.1918 г. появился декрет “О суде” (№2), вводивший окружные на- родные суды для рассмотрения дел, превышающих подсудность местного народного суда. Созданы они были не везде и работали плохо. Реше- ния по гражданским делам окружные суды выносили в составе 3 -пос тоянных членов суда и четырех народных заседателей, приговоры же

По уголовным делам - в составе 12 заседателей и председательствующе- го постоянного члена суда. Предполагалось создание Кассационного суда. В судах всех инстанций допускалось судоговорение на местных языках.

Предварительное расследование по делам, превышающим подсудность местного суда, производили следственные комиссии из 3 человек, изби- раемых Советами. При Советах создавалась коллегия правозаступков, осуществлявших как общественное обвинение, так и защиту.

В мае 1918 г. был создан при ВЦИК Революционный трибунал для разбирательства дел, имевших общегосударственное значение. В июне 1918 г. учреждается Кассационный отдел при ВЦИК, рассматривавший кассационные жалобы и протесты на приговоры революционных трибу-налов, исправляя их ошибки и обеспечивая единую уголовную политику

Трибуналов РСФСР. С созданием местных судов трибуналы в соответст-

Вии с декретом СНК «О революционных трибуналах» от мая 1918 г. разгружалась от многих уголовных дел и должны были сосредоточить свое внимание на борьбе с контрреволюционными преступлениями. Резко сокращалась сеть трибуналов. Они сохранялись лишь в крупных центрах: столицах, губернских городах, крупных узловых станциях и промышлен-ных центрах. При каждом трибунале учреждалась коллегия обвинителей в составе не менее 3-х лиц, избиравшихся Советами.

Начиная с декрета «О суде» № 1 в стране были созданы и действо- вали 2 системы судов : система общих судов и система революционных трибуналов, на общих принципиальных основах. Их отличала лишь под- судность.

Процесс строительства революционных трибуналов опережал процесс создания местных судов. За период с ноября 1917 г. по май 1918 г. вся

территория РСФСР покрылась сетью трибуналов. В результате того, что

трибуналы были созданы на большей части территории республики раньше местных судов , им приходилось рассматривать дела не только своей подсудности, но и все уголовные и подчас даже гражданские де- ла.

Закономерностью процесса создания новых судебных органов на мес- тах являлось широкое местное правотворчество. Это объяснялось необыч- ной творческой активность населения, вовлеченного в общественную дея-

11

тельность революцией, а т.ж. несвоевременным поступлением нормативных

актов из центра, в ряде случаев их неполной. Лишь в Конституции РСФСР 1918 г. этот вопрос получил определенное разрешение. Статья 49

Конституции отнесла к ведению Всероссийского съезда Советов и ВЦИК вопросы судоустройства и судопроизводства.

Сложность и острота классовой борьбы, массовый саботаж чиновни- ков, деятельность иностранных разведок и т.д. ставили вопрос о созда- нии специального органа государственной безопасности. 21.11.1917 г. пос- тановлением Петроградского ВРК создается Комиссия по борьбе с контрреволюцией. Однако 5.12.1917 г. Петроградский ВРК и все его ор-

ганы перестали существовать. 7.12.1917 г. СНК создал Всероссийскую

Чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Учреждалась она при СНК. В этом постановлении СНК не гово-

рилось о структуре ВЧК, подробно не раскрывались ее задачи и компе- тенция. Само название органа свидетельствовало об основной его задаче - борьбе с контрреволюцией.

Структура и состав ВЧК формировались постепенно. Во главе ВЧК стоял ее председатель. На эту должность был назначен Ф.Э.Дзержинский

на заседании СНК 7.12. 1917 г. ВЧК действовал как коллегиальный орган.

При председателе ВЧК состояла коллегия. Вначале в ВЧК были созданы

3 отдела: информационный, организационный, и борьбы с контрреволюци-

ей и саботажем. Образуется Президиум ВЧК в количестве 5 человек: председателя, 2 заместителей и 2 секретарей. 11.12.1917 г. было решено создать четвертый отдел - по борьбе со спекуляцией.

18.03.1918 г. Президиум ВЧК принял решение о создании новых от- делов. Создавался отдел до борьбе с преступлениями по должности ибо

это стало одним из главный ВЧК. В связи с созданием местных ЧК был образован иногородний отдел на базе прежнего организационного отдела, осуществлявший руководство местными ЧК. Были созданы отделы:

тюремный и хозяйственный. Канцелярия была преобразована в общий от-

дел. Существовали : справочное бюро, дававшее справки об арестованных и о делах, находившихся в производстве ВЧК; стол личного состава ВЧК. СНК возложил на ВЧК борьбу со спекуляцией на железнодорож- ном транспорте. Поэтому были созданы железнодорожный отдел ВЧК и

соответствующие отделы губернских ЧК, а т.ж. ЧК на больших желез- нодорожных станциях.

Для осуществления своих полномочий ВЧК имела свои вооруженные силы. Со второй половины декабря 1917 г. стали создаваться местные ЧК, создаваемые местными Советами. К концу мая 1918 г. было создано

40 губернских и 365 уездных ЧК. При каждом областном , губернском Совете, а т.ж. при крупных портах, в пограничной полосе образовывались

ЧК. В волостях и небольших уездах назначались комиссары ЧК.

ВЧК наделялась правом ареста контрреволюционеров. Постановлением

12

от 21.12 1917 г. СНК возложил на ВЧК борьбу с общеуголовным преступ- лением - спекуляцией , и она начинает приобретать черты чрезвычайного органа. ВЧК занимался розыском, пресечением и предупреждением прес-

туплений, передавая материалы для предварительного следствия в след- ственную комиссию трибунала. Т.о., четко разграничивалась компетенция органов ВЧК и следственных комиссий трибуналов. Создавались нормаль- ные взаимоотношения между этими органами. Результаты расследования передавались в трибунал для вынесения приговора. Это нормальное по- ложение было нарушено наступлением немецких войск, когда в приня- том в связи с этим 21.02. 1918 г. постановлении СНК «Социалистическое Отечество в опасности» говорилось, что неприятельские агенты подележа- ли расстрелу. Это постановление наделило ВЧК правом внесудебного

решения дел с применением высшей меры наказания – расстрела. ВЧК становится чрезвычайным органом. Это затем привело к злоупотреблениям

в данных органах, так как нарушалась общепринятая система борьбы с преступностью, исчезли такие стадии, как предварительное расследование и судебное разбирательство. Нарушались такие демократические принципы ,

как отделение суда от администрации, следствия от суда. Органы ВЧК вели не только оперативную работу, но и проводили следствие и выноси- ли постановление, т.е. приговор, заменяя , т.о., следственные и судебные органы.

Какие же проблемы встали перед новой властью в отношении армии?

Вооруженные силы страны составляли отряды Красной гвардии, ра-

бочей милиции, старая армия, часть которой поддерживала Советскую власть.

1).Советское государство осуществляло постепенную демобилизацию старой армии.

2).Шел процесс демократизации старой армии. II Всероссийской съезд Советов рабочих и солдатских депутатов 26.10.1917 г. предлагал всем ар-

миям создать временные революционные комитеты. Главнокомандующие обязаны были подчиняться распоряжениям комитетов. Назначались комис- сары II Всероссийского съезда, которые выезжали в армию. В декрете СНК « о выборном начале и об организации власти в армии» от 16.12.1917 г. отмечалось, что армия подчиняется СНК. Вся полнота власти в войсковой части принадлежала солдатским комитетам и Советам.

3).Сложная внутренняя и внешняя обстановка заставила перейти к созда-

нию постоянной , регулярной новой армии. 15.01.1918 г. СНК принимает декрет « О рабоче-крестьянской Красной Армии». Красная Армия создава- лась на следующих основах :

а) создавалась она на классовом принципе – «из наиболее сознательных и организованных элементов трудящихся классов».

б) новая армия комплектовалась на принципе добровольности. Для вступления в армию необходимы были рекомендации войсковых комите- тов или общественных демократических организаций, стоявших на плат- форме Советской власти, партийных и профессиональных организаций.

Верховным руководящим органом рабоче-крестьянской армии являлся

СНК, а непосредственное руководство и управление армией было сосре-

13

доточено в Комиссариате по военным делам и созданной при нем Все-

Российской коллегии. 29.01. 1918 г. СНК принял декрет о создении рабо- че- крестьянского Красного флота на т.ж. основаниях, что и Красная Армия. В Армии вводился институт военных комиссаров.

Весной 1918 г. обстановка в стране обострилась, началась иностранная

военная интервенция. Декретом ВЦИК от 22.04.1918 г. вводилась всеоб- щая воинская повинность, т.е. армия комплектовалась уже не на принци- пе добровольности. Были взяты на учет граждане в возрасте от 18 до 40 лет, прошедшие курс обязательного военного обучения. Был сделан шаг к переходу от выборности командиров к их назначению. Созданные на местах военные комиссариаты осуществляли комплектование армии на новых основах. В Конституции РСФСР, принятой 10.17.1918 г., закрепля - лась обязанность всех граждан защищать социалистическое Отечество и устанавливалась всеобщая воинская повинность. Однако почетное право защищать революцию с оружием в руках Кон-ституция предоставила то- лько трудящимся, возложив на нетрудовые элементы отправление иных воинских обязанностей.

Местные органы власти и управления.

Процесс слома старого и создание советского государственного аппа-

рата на местах были взаимосвязанными и сравнительно продолжительны- ми. Руководство этим процессом осуществляли Всероссийские съезды Со- ветов, Петроградский ВРК, ВЦИК , НКВД и др. органы.

II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов пос-

тановил о переходе всей власти на местах к Советам рабочих, солдат- ских и крестьянских депутатов, закрепив тем самым принцип полновлас- тия и единовластия Советов на местах в решении местных дел. Съезд т.ж. постановил о ликвидации комиссаров Временного правительства на местах. Т.о., сразу же, после победы Октябрьского восстания начался про- цесс слома прежнего и создания нового аппарата на местах. Декретом ВЦИК и СНК от 10.11.1917 г. упразднялись все сословия и сословные деле- ния граждан и сословные организации и учреждения.

Власть на местах переходила к Советам. За короткое время Советская власть была установлена в 90 губернских и др. крупных городах. Начался процесс слияния Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов. В соответствии с постановлением НКВД от 28.10. 1917 г. местные Советы рабочих и солдатских депутатов получили право

создавать свои вооруженные формирования – отряды рабочей милиции, что,

несомненно, усиливало власть местных Советов, особенно на первых порах становления новой власти.

Во многих губерниях и даже уездах и волостях создавались свои сове-

ты народных комиссаров. Нужно было унифицировать местные органы влас- ти и управления, четко определить их компетенцию. В обращении НКВД ко всем Советам депутатов « Об организации местного самоуправления» и

14

Инструкции НКВД «О правах и обязанностях Советов», отмечалось, что Советы самостоятельны в решении местных вопросов, но должны Действо- вать в соответствии с нормативными актами центральных органов и вы- шестоящих Советов. На Советы и их органы возлагались задачи управле- ния и обслуживания всех сторон местной жизни, административной, хозяй- ственной, финансовой, культурной, воспитательной. На местные Советы воз- лагалась задача проведения в жизнь декретов и поста