Скачать

Энергия экосистем и правовая база охраны природы

1.     Энергия экосистем. Трофические уровни

1.1   Общая характеристика экосистем

1.2   Трофические уровни

2.     Глобальные экологические проблемы

2.1   Экологические кризисы и их последствия

2.2   Аральская катастрофа

3.     Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)

4.     Органы управления, контроля и надзора по охране природы Российской Федерации и их задачи

4.1   Экологические основы охраны природы

4.2   Законодательная и правовая база охраны природы

Заключение

Список литературы

Научно-техническая революция и бурный рост промышленного производства в 21 веке способствовали не только росту благосостояния человека, но и отрицательно сказались на состоянии окружающей среды в ряде регионов нашей планеты.

Произошло загрязнение атмосферы промышленными выбросами, загрязнение морских акваторий и пресных водоемов отходами промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Уменьшение площадей сельскохозяйственных угодий, разрушение плодородного слоя почвы, а также истощение водных, лесных и ископаемых ресурсов, уменьшение численности животных, загрязнение околоземного пространства объектами космической техники.

Загрязнение и деградация окружающей среды с каждым годом все больше влияет на здоровье людей. Отмечается устойчивая корреляция комплексного загрязнения окружающей среды и общей смертности с такими причинами, как болезни крови, психические расстройства, онкологические заболевания, болезни органов пищеварения и дыхания.

Снижение численности здорового населения и увеличение общей смертности по причине ухудшения состояния окружающей среды представляют прямую угрозу обществу и государству. В связи с этим правовое регулирование обеспечения охраны окружающей среды в целях сохранения жизни и здоровья человека настоятельно требует нового теоретического осмысления.

Мы рассматриваем экологию окружающей среды. Экология первоначально возникла как биологическая наука, изучающая органические сообщества, однако в последние 20 – 30 лет сложилось гораздо более широкое ее толкование как науки о развитии биосферы в условиях возрастающих антропогенных нагрузок.

Впервые оно было введено немецким биологом Эрнстом Геккелем в 1869 году. В своем качестве экология скорее является комплексом наук, отражающим различные исторические, философские, правовые, социальные, технические, естественнонаучные и экономические аспекты биосферного развития. Эколого-экономические аспекты этого междисциплинарного комплекса знаний являются в настоящее время особенно актуальными. Специфическим объектом экологии являются экосистемы.

Из этого следует, что экология – это наука об экосистемах, которые включают в себя живые организмы и неживое вещество, с которым эти организмы постоянно взаимодействуют. Для них характерен высокий уровень организации, наличие прямых и обратных связей между компонентами (частями этих систем), способность к поддержанию своего состояния при всевозможных возмущениях, т.е. эти системы, состоят из упорядоченно взаимодействующих и взаимозависимых компонентов, образующих единое целое.

Экосистемы вокруг нас. Там, где есть жизнь, там и есть экосистемы. А жизнь на Земле повсюду: и в толще океана на дне самых глубоких морских желобов, и в атмосфере на высоте нескольких десятков километров, и в глубоких пещерах, куда никогда не проникает луч света, и на поверхности ледников в Антарктиде и высокой Арктике.

Целью данной работы является рассмотрение:

ü Рассмотрение энергии экосистем и трофических уровней.

ü Глобальных экологических проблем.

ü Рассмотрение законодательной и правовой базы охраны природы.

1.1    Общая характеристика экосистем

Определение и понятие экосистемы.

Понятие экосистемы является одним из основных понятий в современной экологии. Термин экосистема был введен в употребление А. Тенсли в 1935г., спустя более полувека после выделения экологии как самостоятельной отрасли научных знаний

Экологической системой или экосистемой называется совокупность совместно обитающих разных видов организмов и условий их существования, находящихся в закономерной взаимосвязи друг с другом, обусловленной обменом веществ и распределением потока энергии.(1)

Следовательно, в биологическом смысле под экосистемой понимается любая система, включающая в свой состав сообщества живых существ и среду их обитания, объединенные в единое функциональное целое.

Каждая экосистема характеризуется совокупностью свойств и структурой. С точки зрения изучения проблем устойчивого функционирования экосистем интерес представляют такие основные свойства, как способность к образованию живого вещества компонентов неживой природы. Способность осуществлять круговорот веществ в экосистеме, видовое разнообразие, способность поддерживать ее нормальное функционирование в условиях изменяющейся среды обитания и др. Важнейшей с точки зрения организации экосистем является их видовая структура.

Виды экосистем.

Экосистема – сложный объект, при изучении которого используют методы системного анализа. Классификация таких сложных систем должна проводиться по различным основаниям, или признакам деления на классы. По пространственному масштабу выделяются экосистемы различного ранга:

ü микроэкосистемы,

ü мезоэкосистемы,

ü макроэкосистемы,

ü глобальная экосистема.

Наименьший ранг имеют микроэкосистемы, примерами, которых могут служить маленький водоем, труп животного с населяющими его организмами или ствол упавшего дерева в стадии биологического разложения, домашний аквариум и даже лужица или капля воды, пока в них присутствуют живые организмы, способные осуществлять круговорот веществ.

Экосистемы промежуточного ранга называются мезоэкосистемами (лес, пруд, река и т.п.)

Макроэкосистемы имеют большой пространственный масштаб и связаны с крупными географическими объектами, составляющими по размерам значительную часть земной поверхности (например, океан, континент и т.п.)

Самый большой ранг имеет глобальная экосистема, эквивалентная биосфере Земли в целом. Таким образом, более крупные экосистемы включают в себя экосистемы меньшего ранга.

По характеру среды обитания сообществ живых организмов природные (естественные) экосистемы разделяют на наземные и водные, среди последних иногда выделяют пресноводные и морские экосистемы.

Основные экологические свойства экосистем существенно зависят от различия условий среды обитания (географических, гидрографических, климатических, почвенных и др.) Поэтому указанные виды природных экосистем разделяются в свою очередь на различные типы экосистем.

В классе наземных экосистем выделяют тундровые, таежные, степные и др.

пресноводные экосистемы делятся на: озерные, речные, болотные и т.п. Вообще в экологической литературе в зависимости от аспектов рассмотрения экосистем используют большое число других разнообразных признаков деления экосистем на классы, причем система признаков деления экосистем до сих пор не является устоявшейся, отсутствует также общепринятая классификация экосистем, особенно при их рассмотрении в связи с изучением взаимоотношений общества и природной среды в условиях антропогенных воздействий, на природные экосистемы.

Так, французский эколог вводит в рассмотрение понятия экосистемы первобытного общества, аграрной цивилизации и промышленно развитого общества, что позволяет ему провести сравнительный анализ последствий антропогенного воздействия на природную среду.(2)

Для удобства рассмотрения некоторых особенностей взаимодействия общества и природы в рамках изучаемой дисциплины по степени антропогенного воздействия на природную среду будем различать три следующих вида экосистем: природные, социоприродные и антропогенные.

Природные экосистемы, рассмотренные выше, – это естественные экосистемы, при изучении которых не учитываются какие бы то ни было антропогенные воздействия.

К антропогенным будем относить искусственные экосистемы, непосредственно и целенаправленно созданные человеком для удовлетворения своих потребностей. Их удобно разделять на техногенные и агроэкосистемы.

К техногенным относятся экосистемы, целенаправленно созданные для решения определенных задач охраны окружающей среды и природопользования, например, сложные очистные сооружения и комплексы биологической очистки сточных вод во многих крупных городах мира. Агроэкосистемы создаются практически во всех странах и предназначены для резкого повышения плодородия земель и увеличения урожайности сельскохозяйственных культур на основе химизации и применения новых технологий сельскохозяйственного производства.

Под социоприродными понимаются экосистемы, которые формируются не в результате целенаправленной деятельности человека, а возникают опосредованно вследствие взаимодействия человеческого общества с природной средой.

Неосознанная деятельность человека, связанная с удовлетворением его постоянно растущих потребностей, приводит к тому, что естественные экосистемы в окружающей его среде трансформируются (преобразуются) в социоприродные экосистемы, состоящие из живой и неживой природы и не природы, т.е. культуры. Особенностью рассмотрения социоприродных экосистем является включение в состав экосистемы человека как носителя культуры. Необходимость такого социоприродного подхода к рассмотрению экосистем в современной экологии обусловлена и тем, что человек в современных условиях стал геологической преобразующей силой, без учета которой невозможно разрабатывать стратегии устойчивого развития цивилизации и рационального природопользования.(3)

Экология рассматривает взаимодействие живых организмов и неживой природы. Это взаимодействие, во-первых, происходит в рамках определенной системы (экологической системы, экосистемы) а во-вторых, оно не хаотично, а определенным образом организовано, подчинено законам.

Таким образом, для естественной экосистемы характерны три признака:

ü экосистема обязательно представляет собой совокупность живых и неживых компонентов.

ü в рамках экосистемы осуществляется полный цикл, начиная с создания органического вещества и заканчивая его разложением на неорганические составляющие.

ü экосистема сохраняет устойчивость в течение некоторого времени, что обеспечивается определенной структурой биотических и абиотических компонентов.

Примерами природных экосистем являются озеро и лес, пустыня и тундра, суша и океан, биосфера.

Как видно из примеров, более простые экосистемы входят в более сложно организованные. При этом реализуется иерархия организации систем, в данном случае экологических. Таким образом, устройство природы следует рассматривать как системное целое, состоящее из вложенных одна в другую экосистем, высшей из которых является уникальная глобальная экосистема – биосфера.(4)

Итак, экосистема является структурной важнейшей единицей устройства окружающего мира. Напомним, что экосистема - это совокупность живых организмов, обменивающихся непрерывно энергией, веществом и информацией друг с другом и с окружающей средой.

Энергия экосистем.

Рассмотрим сначала процесс обмена энергией. Энергию определяют, как способность производить работу. Свойства энергии описываются законами термодинамики. Применительно к энергии в экосистемах удобна следующая формулировка: процессы, связанные с превращениями энергии, могут происходить самопроизвольно только при условии, что энергия переходит из концентрированной формы в рассеянную, то есть деградирует.(5)

Мера количества энергии, которая становится недоступной для использования, или иначе мера изменения упорядоченности, которая происходит при деградации энергии, есть энтропия.(6)

Чем выше упорядоченность системы, тем меньше ее энтропия. Таким образом, любая живая система, в том числе и экосистема, поддерживает свою жизнедеятельность благодаря, во-первых, наличию в окружающей среде в избытке даровой энергии (энергия Солнца); во вторых, способности за счет устройства составляющих ее компонентов эту энергию улавливать и концентрировать, а, использовавши - рассеивать в окружающую среду. Таким образом, сначала улавливание, а затем концентрирование энергии с переходом от одного трофического уровня к другому обеспечивает повышение упорядоченности, организации живой системы, то есть уменьшение ее энтропии.

Итак, жизнь в экосистеме поддерживается благодаря непрекращающемуся прохождению через живое вещество энергии, передаваемой от одного трофического уровня к другому. При этом происходит постоянное превращение энергии из одних форм в другие. Кроме того, при превращениях энергии часть ее теряется в виде тепла. Тогда возникает вопрос: в каких количественных соотношениях, пропорциях должны находиться между собой члены сообщества разных трофических уровней в экосистеме, чтобы обеспечивать свою потребность в энергии?

Весь запас энергии сосредоточен в массе органического вещества - биомассе, поэтому интенсивность образования и разрушения органического вещества на каждом из уровней определяется прохождением энергии через экосистему (биомассу всегда можно выразить в единицах энергии).

Скорость образования органического вещества называют продуктивностью. Различают первичную и вторичную продуктивность.

В любой экосистеме происходит образование биомассы и ее разрушение, причем эти процессы всецело определяются жизнью низшего трофического уровня - продуцентами. Все остальные организмы только потребляют уже созданное растениями органическое вещество и, следовательно, общая продуктивность экосистемы от них не зависит.

Высокие скорости продуцирования биомассы наблюдаются в естественных и искусственных экосистемах там, где благоприятны абиотические факторы, и особенно при поступлении дополнительной энергии извне, что уменьшает собственные затраты системы на поддержание жизнедеятельности.

Такая дополнительная энергия может поступать в разной форме: например, на возделываемом поле - в форме энергии ископаемого топлива и работы, совершаемой человеком или животным. Таким образом, для обеспечения энергией всех особей сообщества живых организмов экосистемы необходимо определенное количественное соотношение между продуцентами, консументами разных порядков, детритофагами и редуцентами. Однако для жизнедеятельности любых организмов, а значит и системы в целом, только энергии недостаточно, они обязательно должны получать различные минеральные компоненты, микроэлементы, органические вещества, необходимые для построения молекул живого вещества.

1.2    Трофические уровни

Основные определения.

Одним из наиболее существенных свойств экосистем является наличие в них пищевых цепей и сетей.

Трофическая (пищевая) цепь – последовательность видов организмов, отражающая движение в экосистеме органических веществ и заключенной в них биохимической энергии в процессе питания организмов.(7)

Для дальнейшего изучения рассмотрим следующие термины: продуценты, консументы и редуценты.

Продуценты (от англ. to produce - производить) – организмы, производящие органические вещества из неорганических соединений.(8)

Продуцентами в экосистеме являются автотрофные организмы, преобразующие путем фотосинтеза внешнюю (солнечную) энергию в биохимическую энергию, заключенную в органическом веществе.

Примерами продуцентов в наземных экосистемах являются растения. Фитопланктон – мельчайшие водоросли – является другим примером продуцентов, характерных для морских и вообще водных экосистем.

Консументы (от лат. консуме – потреблять) – это организмы, питающиеся органическим веществом, произведенным другими организмами (продуцентами).

Такими организмами в экосистеме являются гетеротрофы. Различают консументы 1-го и 2-го порядков.

Консументы 1-го порядка – растительноядные организмы (например, овца, заяц).

Консументы 2-го порядка – плотоядные, которые строят свои белки из белков растительного и животного происхождения (хищники).

Редуценты – организмы (главным образом, бактерии, грибы и др.), превращающие органические остатки в неорганические вещества (минерализация).

Трофические (пищевые) уровни.

В любой экосистеме можно выделить несколько трофических уровней или звеньев. Первый уровень представлен продуцентами, а второй и последующий уровни – консументами. Последний уровень в основном образуется микроорганизмами и грибами, питающимися мертвым органическим веществом (редуцентами).

Их основная функция в экосистеме – разложение органического вещества до исходных минеральных элементов. Взаимосвязанный ряд трофических уровней и представляет цепь питания; или трофическую цепь.

Важно подчеркнуть, что цепь питания не всегда может быть полной. Во-первых, в ней могут отсутствовать продуценты (растения). Такие цепи питания характерны для сообществ, формирующихся на базе разложения животных или растительных остатков, например, накапливающихся в лесах на почве (лесная подстилка).

Во-вторых, в цепях питания могут отсутствовать (либо находится в очень малом количестве) гетеротрофы (животные). Например, в лесах отмирающие растения или их части (ветви, листья и др.), т.е. продуценты, сразу включаются в звено редуцентов.

Виды трофических цепей.

Трофические цепи в зависимости от числа уровней подразделяются на простые и сложные (многоуровневые) цепи.

Примером простой цепи, в которой представлены все три вида уровней (продуцент, консумент и редуцент), может служить следующая последовательность организмов:

ОСИНА – ЗАЯЦ - ЛИСА.

Простая трофическая цепь имеет три трофических уровня. Сложные цепи в отличие от рассмотренных выше простых имеют большее число уровней, но обычно не превышающее 5–6 в реальных природных экосистемах. Ниже приводится пример сложной пятиуровневой цепи:

ТРАВА - ГУСЕНИЦА - ЛЯГУШКА - ЗМЕЯ - ХИЩНАЯ ПТИЦА.

Различают три основных типа трофических цепей:

à цепи хищников

à цепи паразитов

à сапрофитные цепи.

Примеры трофических цепей хищников:

ТРАВА - ОВЦА - ВОЛК

ЛИСТ ДУБА - ГУСЕНИЦА - СИНИЦА - ЯСТРЕБ

Отличительной особенностью трофических цепей паразитов от цепей хищников является то, что в цепях хищников размеры особей увеличиваются по мере продвижения по уровням цепи (слева направо), а в цепях паразитов – наоборот.

Сапрофитные (от греч. сапрос – гнилой) цепи – это трофические цепи с разложением органического вещества, т.е. включающие редуцентов.

Например: к сапрофитам относятся организмы (грибы, некоторые растения и др.), питающиеся органическим веществом и преобразующие его в минеральные соединения. Ниже приведен пример такой трофической цепи: ЛИСТВЕННЫЕ ДЕРЕВЬЯ - ЧЕРВИ - ГРИБЫ.

Трофические сети.

В реальных природных экосистемах, включающих большое число видов организмов, функционируют и большое количество трофических цепей, причем некоторые виды участвуют одновременно в нескольких различных цепях питания, т е некоторые цепи образуют общие уровни.

Комбинации различных трофических цепей, имеющих общие уровни в экосистеме, называются трофическими сетями.(9)

Обобщая законы функционирования экосистем, сформулируем еще раз основные их положения:

1) природные экосистемы существуют за счет не загрязняющей среду дармовой солнечной энергии, количество которой избыточно и относительно постоянно.

2) перенос энергии и вещества через сообщество живых организмов в экосистеме происходит по пищевой цепи;

все виды живого в экосистеме делятся по выполняемым ими функциям в этой цепи на продуцентов, консументов, детритофагов и редуцентов - это биотическая структура сообщества;

количественное соотношение численности живых организмов между трофическими уровнями отражает трофическую структуру сообщества, которая определяет скорость прохождения энергии и вещества через сообщество, то есть продуктивность экосистемы;

3) природные экосистемы благодаря своей биотической структуре неопределенно долго поддерживают устойчивое состояние, не страдая от истощения ресурсов и загрязнения собственными отходами;

получение ресурсов и избавление от отходов происходят в рамках круговорота всех элементов.

2.      Глобальные экологические проблемы

экосистема экологический охрана природа

2.1    Экологические кризисы и их последствия

Техногенный тип экономического развития постепенно приводит к большему распространению очагов экологического кризиса по территории страны. Уже сейчас 20% территории России стали зоной проявления тех или иных кризисных экологических явлений. В пределах страны насчитывается 13 регионов с очень острой экологической ситуацией. И с каждым годом эти зоны расширяются, возникают новые кризисные участки.

Тяжелая ситуация сложилась в промышленных зонах (Кузбасс, Урал, Курская магнитная аномалия и т.д.), аграрных регионах (Черноземье, Калмыкия и пр.), рекреационных зонах побережий Черного и Азовского морей.

Экологические кризисы по характеру протекания можно разделить на две группы:

ü кризисы, носящие взрывной, внезапный характер.

Типичными являются промышленные катастрофы. Это и Чернобыльская авария, и взрыв на химическом комбинате в Бхопале (Индия), унесший тысячи жизней, и аварии на химических производствах в Уфе и др.

Данные кризиса можно предсказать с той или иной долей вероятности. Но, как правило, точное время их возникновения неизвестно.

ü «ползучие», медленные по характеру течения кризисы. Они могут протекать десятилетия, прежде чем количественные изменения перейдут в качественные.

Характерными примерами являются аграрные экологические кризисы: например, Аральский кризис, колоссальная экологическая катастрофа в США в 30-е годы.

В США неправильная технология обработки почвы привела огромному по масштабам развитию эрозионных процессов. В результате в течение 2-3 лет пыльные бури уничтожили плодородный слой на десятках миллионов гектаров сельскохозяйственных угодий.

В настоящее время яркими примерами ползучего экологического кризиса являются аридизация, опустынивание огромных территорий и обезлесивание. Нерациональное ведение сельского хозяйства, вырубка лесов ведут к экологической деградации огромных территорий.

Экологические кризисы порождают целый комплекс негативных последствий. Среди них можно выделить:

ü Экологические

ü Социальные

ü Экономические

ü Политические.

2.2      Аральская катастрофа

Рассмотрим подробнее проблемы выхода из экологических кризисов на основе экологизации экономического развития на примере Аральского моря.

Аральский кризис обладает многими типичными чертами экологического кризиса. Механизм его возникновения и возможные пути выхода из него также довольно типичны, что позволяет использовать многие подходы из Аральского инструментария для исследования других экологических кризисов, особенно «ползучего» типа. Особое внимание следует обращать на макроэкономический уровень, альтернативные методы решения экологических проблем.

Деградация Аральского моря – результат планомерного техногенного аграрного развития в течение 30 лет. Говорить здесь о случайности и внезапности гибели Арала не приходится. Аральский кризис можно назвать планомерной катастрофой, вызванной некомпетентным и природоразрушающим планированием развития экономики Аральского региона, ярким проявлением которого стали «хлопковая монополия», недоучёт и игнорирование негативных долгосрочных экологических последствий.

С каждым годом общая ситуация в Аральском регионе продолжает ухудшаться. Маловодный характер 1989 года привел к разделению моря, на две части. Сейчас на месте моря находится несколько мелких озер.

Аральская катастрофа – трагический и уникальный случай в человеческой истории, когда человек убил целое море. Если не принять радикальных мер, то восстановить Арал как единое целое уже не удастся.

К числу негативных экологических последствий Аральского кризиса следует отнести ежегодное снижение уровня моря на 80–100 см, уменьшение объема на 2/3, возрастание содержания соли в воде в 2,5 раза.

Арал питают две реки – Сырдарья и Амударья, и в отдельные годы последняя вообще не доходит до моря. К чрезвычайно опасным последствиям относится огромный вынос песка и соли с обнажившегося дна бывшего моря. Ежегодно ветрами поднимается около 75 млн. т. песка и соли и переносится на сотни километров вокруг. Катастрофически уменьшилось разнообразие видов живой природы. Если ранее в регионе моря обитало 178 видов животных, то теперь это количество сократилось всего до 38.

Вода в реках, стекающих в Арал, чрезвычайно загрязнена остатками ядохимикатов и минеральных удобрений. Это следствие чрезмерной химизации сельского хозяйства региона. Уровень использования пестицидов здесь в дёсятки раз превышает этот показатель по СНГ и является одним из самых высоких в мире. При этом до последнего времени применялись ядохимикаты, опасные для здоровья и запрещенные во многих странах мира. По оценкам международных экспертов, вода в Аральском регионе – одна из худших в мире по уровню загрязнения.

Ухудшение экологической ситуации сопровождается тяжелыми социальными последствиями. Прежде всею это касается глобального ухудшения здоровья населения. К этому приводит и загрязненная химией и солью питьевая вода, и высокое содержание вредных веществ в продуктах питания, производимых в регионе, и загрязнение воздуха во время химических обработок полей, которые обычно проводятся с самолетов с низкой точностью.

В результате детская смертность достигает 80 детей на 1000 новорожденных, что в 5–7 раз выше, чем в России, Украине, в Беларуси.

Более 70% взрослых и 80% детей страдают от одной или нескольких болезней. До 90% рожениц больны малокровием и анемией. Все это приводит к постоянному снижению средней продолжительности жизни в регионе. Неслучайно для характеристики экологической и социальной ситуации в Аральском регионе часто употребляется слово «геноцид».

Экологический кризис Приаралья изменил и экономические структуры региона, уничтожив многие традиционные виды деятельности.

Например, на Аральском море практически исчезло рыболовство, которое было ранее чрезвычайно продуктивным. Закрылись и заводы по переработке рыбы. Такая же печальная судьба постигла морской транспорт. Как памятники экологической катастрофы Арала за десятки километров от современной береговой линии моря посреди пустыни стоят десятки морских судов.

Эколого-экономический кризис Приаралья породил и такое негативное социальное явление, как массовая безработица.

Наряду с прямым экономическим ущербом, деградация моря наносит и огромный косвенный экономический ущерб, особенно в сельском хозяйстве. Засоление огромных сельскохозяйственных территорий вследствие выноса соли со дна бывшего моря, нерациональных оросительных технологий приводит к резкому снижению естественного плодородия земель, ухудшению их качества и как следствие – к большому недобору продукции. Урожайность сельскохозяйственных культур, на засоленных угодьях снижается до 50%. Процессы засоления земель приводят и к полному выбытию земель из сельскохозяйственного оборота, превращают аграрные оазисы в пустыни.

Среди других негативных последствий экологических кризисов следует отметить и политический. Для Аральского региона они стоят довольно остро. Аральский кризис – это глобальный кризис, затрагивающий четыре республики Средней Азии и Казахстан.

И очевидно, что выйти из него можно только совместными усилиями.

3.      Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)

Заботясь о своей безопасности, человек вынужден создавать специальные виды деятельности, содержанием которых является анализ сложившейся ситуации и разработка мер по управлению проблемными ситуациями. Именно таким видом деятельности является анализ и оценка риска.

Анализ риска – это научный метод сопоставления опасностей, сложные процессы разработки стратегии безопасности развития общества.

Систематические работы по анализу риска начались за рубежом в конце 60-х – начале 70-х гг. и были связаны с оценкой риска промышленных технологий.

Почти одновременно в США, Западной Европе (прежде всего в Швеции) и в Японии на правительственном уровне начались прикладные исследования и разработки процедуры комплексной оценки технологий. Традиционная оценка технологий, которая выполнялась на уровне предприятий и фирм, была ориентирована непосредственно на данную технологию. На стратегическом уровне оценка технологий потребовала глобальных подходов, включая оценку риска загрязнений биосферы и последствий загрязнения для человека. Почти параллельно с оценкой риска технологий – также на государственном уровне – в начале 70-х гг. шло формирование соответствующих процедур «оценки воздействия на окружающую среду» и «экологической экспертизы».

Экологическая экспертиза – 1. комплексная оценка проектов хозяйственной и иной деятельности и использования природных ресурсов с точки зрения их соответствия требованиям экологической безопасности.

2. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом об экологической экспертизе.(10)

Цель экологической экспертизы состоит в обеспечении экологической безопасности развития общества, его производительных сил, прежде всего самого человека, его жизни и здоровья, а также окружающей его среды, без должного качества которой невозможно нормальное существование ни индивида, ни общества.

Отсюда вытекает её главная функция – определение экологической обоснованности как намечаемых, так и принятых решений (с целью их корректировки или отмены), если их реализация может повлечь за собой или уже сказывает негативное воздействие на здоровье населения и качество окружающей среды.

В России экологическая экспертиза регламентируется Законом РФ «Об экологической экспертизе».

Согласно этому закону, объектами экологической экспертизы являются:

ü проекты и технико-экономические обоснования (ТЭО) строительства и эксплуатации хозяйственных сооружений, а также предприятия и комплексы;

ü нормативно-техническая документация на создание новой техники, технологий, материалов, а также работающее оборудование;

ü проекты нормативных и административных актов и действующее законодательство.

Субъектами экологической экспертизы являются:

à законодательные и исполнительные органы государственной власти, а также суды различных уровней;

à специализированные правительственные организации (комитеты, комиссии, агентства, министерства);

à специализированные неправительственные организации (частные, общественные, кооперативные).

Мировая практика осуществления экологической экспертизы показала, что на любом уровне управления обязательны два принципа:

a) экологическая экспертиза должна иметь императивный характер, т.е. без нее ни одному ведомству или проекту не должно даваться разрешение на реализацию и не должно открываться финансирование;

b) приоритет должен быть отдан медико-биологической безопасности, т.е. обеспечению здорового и безопасного существования человека.

В развитие этих принципов в российском законодательстве принципы экологической экспертизы сформулированы следующим образом:

ü презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

ü обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта хозяйственной или иной деятельности;

ü комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду и ресурсы намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

ü обязательность учета всех требований, установленных законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды;

ü независимость и беспристрастность экспертов при проведении экспертизы и ответственность их за качество заключения;

ü научная обоснованность, объективность и законность экспертизы;

ü достоверность и полнота документации, представляемой на экологическую экспертизу;

ü гласность проведения экологической экспертизы.

С 80-х гг. основополагающим критерием проведения экологической экспертизы стала степень риска нанесения ущерба окружающей природной среде. Исследования в области анализа риска технологий показали, что концепцией экологической безопасности должна стать концепция экологического риска.

Экологический риск — допущение определенной вероятности причинения вреда природной среде ради достижения экономического и экологического эффекта, при условии отсутствия необратимых изменений в состоянии среды и природных ресурсов.(11)

Согласно этой концепции, принятие оптимального с природоохранной точки зрения решения означает экономически и социально обоснованное сведение к минимуму отрицательного воздействия проектируемого объекта на экосистему и здоровье человека. Подразумевается при этом, что полностью устранить такое воздействие невозможно.

Исходя из концепции риска, содержанием экологической экспертизы является выявление комплекса факторов негативно воздействующих на окружающую среду и здоровье человека, а также сопоставление на этой основе альтернатив с целью выбора оптимального варианта проекта.

4.      Органы управления, контроля и надзора по охране природы Российской Федерации и их задачи

4.1      Экологические основы охраны природы

Социальная значимость проблемы делает очевидной роль общественных наук. Проблема охраны природы тесно связана с политикой, идеологией, экономикой и социальной сферой, что вызывает необходимость рассмотрения данной проблемы в различных аспектах: социально-политическом, правовом, социально-гигиеническом, технико-технологическом и эколого-экономическом.(12)

Социально-политический аспект связан с решением проблемы охраны природы в масштабах всего человечества при наличии разных социальных систем. Возникновение социально-политической проблемы создания и внедрения в глобальном масштабе природоохранных мер по предотвращению истощения ресурсов и загрязнения среды обусловлено объективными факторами.

Во-первых, в связи с неделимостью биосферы загрязнение природной среды невозможно удержать в территориальных границах страны, в которой это происходит.

Во-вторых, каким бы мощным экономическим и научно-техническим потенциалом ни обладала отдельная страна, она не может полностью решить такую сложную и многогранную проблему, поэтому потребовалось принятие необходимых мер не только на национальном, но и на международном уровне. Международные научно-технические связи начали устанавливаться как на многосторонней, так и на двусторонней основе.

Россия, например, сотрудничает со странами ближнего зарубежья, разрабатывая научную проблему «Гигиенические аспекты охраны окружающей сре